人民幣“走出去”

洪 紅

在奧巴馬于9月11日作出決定,對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅的幾個(gè)小時(shí)后,中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘即表態(tài):中國(guó)政府保留做出進(jìn)一步反應(yīng)和采取相應(yīng)措施的權(quán)利。13日,中國(guó)商務(wù)部決定,對(duì)美國(guó)部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。14日,中國(guó)正式就美國(guó)限制中國(guó)輪胎進(jìn)口的特殊保障措施,啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。

WTO現(xiàn)行的爭(zhēng)端解決機(jī)制是以關(guān)貿(mào)總協(xié)定40多年?duì)幎私鉀Q實(shí)踐為基礎(chǔ)、經(jīng)過(guò)發(fā)展和創(chuàng)新而確立的,是成員之間處理貿(mào)易糾紛的途徑之一。WTO成立以來(lái),爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO中最活躍、最繁忙的機(jī)構(gòu)。截至2007年12月10日,WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)共受理了369個(gè)貿(mào)易糾紛,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定47年的總和,專家組做出了142個(gè)裁決報(bào)告,上訴機(jī)構(gòu)做出了84個(gè)報(bào)告。WTO爭(zhēng)端解決程序包括磋商、設(shè)立專家組、專家組報(bào)告的做出、提出上訴、上訴機(jī)構(gòu)的審查及結(jié)論、專家組報(bào)告及上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告的通過(guò)、對(duì)DSB裁決的執(zhí)行、對(duì)執(zhí)行的審查、申請(qǐng)和授權(quán)報(bào)復(fù)等等。

按照爭(zhēng)端解決機(jī)制步驟,第一階段就是磋商,即使在成立專家小組之后,也可在任何時(shí)候開(kāi)始斡旋、調(diào)解與調(diào)停。雖然世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制頗耗時(shí)日,對(duì)于中國(guó)輪胎業(yè)是“遠(yuǎn)水不解近渴”,但是,將特保糾紛訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制不失為一種積極態(tài)度,這不僅有利于緩解中國(guó)其他行業(yè)承受的特保壓力,也為中美創(chuàng)造出進(jìn)一步冷靜思考、采取理性措施解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)。

9月28日,也就是G20峰會(huì)結(jié)束后僅隔兩天,60億元人民幣國(guó)債正式在香港發(fā)行。這是人民幣國(guó)債第一次在香港發(fā)行。60億元國(guó)債分為2年期、3年期和5年期三種。其中2年期主要面向個(gè)人投資者,5年期主要面向機(jī)構(gòu)投資者,3年期國(guó)債將在機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者之間進(jìn)行配售,零售部分不少于20億。

金融危機(jī)的爆發(fā),雖然給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了困難,但也為中國(guó)人民幣“走出去”提供了難得的機(jī)遇。60億元人民幣國(guó)債在香港這個(gè)國(guó)際金融中心的發(fā)行,意味著中國(guó)人民幣“走出去”的步伐又向前邁進(jìn)了一大步。此前,中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了與其他國(guó)家簽訂貨幣互換協(xié)議,推行人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算,并以人民幣認(rèn)購(gòu)國(guó)際貨幣基金的債券。這些,都是人民幣“走出去”的堅(jiān)實(shí)腳步。

自金融危機(jī)以來(lái),中國(guó)人民銀行先后與韓國(guó)、香港、馬來(lái)西亞、白俄羅斯、印度尼西亞以及阿根廷的央行及貨幣當(dāng)局簽署了總計(jì)6500億元人民幣的六份雙邊本幣互換協(xié)議。通過(guò)貨幣互換支持需要救助的新興和發(fā)展中國(guó)家,既有利于中國(guó)穩(wěn)定周邊環(huán)境,也有助于幫助新興和發(fā)展中國(guó)家提振信心,共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

2008年12月24日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,對(duì)廣東和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)。2009年7月,人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則公布,上海、廣州、深圳、東莞、珠海五個(gè)試點(diǎn)城市的400多家企業(yè)獲得試點(diǎn)資格。隨后的八、九月份,國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算出口退稅有關(guān)事項(xiàng)的通知,海關(guān)總署也進(jìn)一步完善了報(bào)關(guān)的相關(guān)操作細(xì)則。截至9月11日,人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算量已達(dá)到7000萬(wàn)人民幣。雖然中國(guó)目前進(jìn)出口貿(mào)易人民幣結(jié)算數(shù)量還很小,比例也微乎其微,但未來(lái)的空間將非常巨大。

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)9月2日發(fā)布的信息顯示,中國(guó)央行與其簽署了IMF歷史上第一份債券購(gòu)買協(xié)議,可能以人民幣購(gòu)買總額不超過(guò)320億特別提款權(quán)(約合500億美元)的IMF債券。IMF披露的協(xié)議文本表明,除非中國(guó)央行與IMF另有約定,中方將以人民幣購(gòu)買IMF以SDR計(jì)值發(fā)行的債券。這與之前外界有關(guān)中國(guó)將以美元購(gòu)買、使得外匯儲(chǔ)備多元化的猜測(cè),完全不同。此次央行用人民幣購(gòu)買IMF債券,其意義則更進(jìn)一步,其目的已不在外匯儲(chǔ)備投資的多元化,而是在人民幣國(guó)際化上,促進(jìn)人民幣“走出去”,逐步提升人民幣的國(guó)際地位。