論公共收費

蔡學林　廖　倩

摘要:改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌,我國公共收入體系日益規(guī)范和完善,一方面我們通過稅制改革構(gòu)建了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代稅收體系,另一方面以分稅制方式就公共收入在各級政府之間進行了較為合理的劃分。但是,我國公共收入體系依然有待于進一步健全和完善。其中,加強政府非稅收入管理、規(guī)范政府非稅收入行為是完善政府公共收入體系的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:政府體制改革 公共產(chǎn)品 公共收費

公共收費是指為維持特定社會產(chǎn)品的生產(chǎn)或彌補特定社會公共服務(wù)的成本費用而向特定受益者征收相應(yīng)收入的一種機制。

一、公共收費的決定

實際上,產(chǎn)品或服務(wù)由誰來具體生產(chǎn)或經(jīng)營與最終產(chǎn)品或服務(wù)的處置權(quán)力壟斷并不一定有必然聯(lián)系,而且這決定著社會資源的配置效率。

第一、市場機制自身進行的外異性內(nèi)部化——準公共產(chǎn)品的私人提供。盡管準公共產(chǎn)品是具有外部性的產(chǎn)品,這使得市場直接提供該類產(chǎn)品缺乏足夠的效率,但并不意味著某些準公共產(chǎn)品不能夠通過市場自身調(diào)節(jié)以內(nèi)在化其外部效應(yīng)。按照科斯定理,如果交易成本為零,那么市場對社會資源的配置能夠自動實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。根據(jù)科斯定理的進一步推論,如果交易成本小于產(chǎn)權(quán)鑒定或產(chǎn)權(quán)調(diào)整的費用,那么通過市場自身內(nèi)部化準公共產(chǎn)品的外異性也是有效率的,也是能夠達到社會資源的最優(yōu)配置。

第二、政府干預(yù)與公共收費機制得以實行的條件。由于交易成本的存在其隨著外溢性范圍的擴大而急劇增加,在私人市場上產(chǎn)權(quán)的重新鑒定或產(chǎn)權(quán)的重新調(diào)整就不會發(fā)生,那么外部性就會仍然存在,資源的配置效率仍然較低。

在存在外部效應(yīng)的場合,政府進行干預(yù)的唯一理由僅在于它消除一種外部效應(yīng)所需的成本,不僅小于確立或調(diào)整私人產(chǎn)權(quán)的交易成本,而且小于干預(yù)后所獲得的社會收益時方才可行,這意味著有可能在私人市場自行內(nèi)在化外部性與政府干預(yù)之間,存在著某些“不值得消除的外溢性“的空白地帶。

二、公共收費的經(jīng)濟影響

(一)公共收費再公平和效率方面的考慮

消費者對準公共產(chǎn)品比純公共產(chǎn)品的需求偏好顯示更為強烈、更為真是。這種需求偏好的強化不僅為市場介入準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費提供了基礎(chǔ),而且在很大程度上說明,再某些場合,公共收費所遵循的公平原則更優(yōu)于稅收的公平原則。優(yōu)越性往往意味著存在的合理性和不可替代性。

采取公共收費的方式生產(chǎn)和提供準公共產(chǎn)品能夠通過增加供給能力來減少憑票供應(yīng)或排隊等候的效率損失。

(二)公共收費的收入效應(yīng)

公共收費的收入效應(yīng)既體現(xiàn)在對正外部性的矯正過程中,也體現(xiàn)在對負外部性的矯正過程中。不過,對負外部性的矯正,如懲罰性收費或擁擠性收費,更注重對不經(jīng)濟行為的規(guī)則,收費收入只是公共收費機制的派生性效應(yīng)。如交通違規(guī)給他人造成或可能造成的外部性危害,雖然懲罰性收費能夠起到組織收入的作用,但管制當局和社會公眾仍然希望盡可能避免出現(xiàn)類似行為,而不著意追求據(jù)此形成的收入的增長。

三、我國公共收費的規(guī)范化

(一)公共收費應(yīng)用要求

1、公共收費若運用得當,可以成為一項良好的財政收入手段。然而,公共收費的內(nèi)在局限性,又決定了其在財政收入體系中的地位,只能是一個輔助性的作用。目前各國都將公共收費作為財政收入的一種重要補充形式,但與稅收相比,公共收費所占比重仍較低,一般僅占10%左右,且主要集中于地方一級財政。

2. 公共收費適用范圍應(yīng)有所限制。具體而言,公共收費主要適用于那些具有消費的競爭性、可排他性,同時又具有消費的弱外部性和弱再分配性的公共服務(wù)。

3、收費標準制定應(yīng)以邊際成本原則為主,但需兼顧其他要求。根據(jù)價格應(yīng)與邊際成本相等的經(jīng)濟效率原則,公共服務(wù)定價標準也應(yīng)以邊際成本為限。

(二)建立規(guī)范合理的收費管理體制

1、定期鑒定公共收費范圍

從我國收費現(xiàn)狀來看,首先有必要將那些名“費”實“稅”的收費項目改為稅收形式征收,以規(guī)范對這部分資金的管理。其次,對于那些消費特征不符合收費要求,但從政府職能角度來看又必須存在的收費項目,應(yīng)逐步改由一般性稅收收入融資,不再用收費方式解決行政經(jīng)費不足或用以改善政府工作人員的工資福利待遇。

2. 合理確定各項收費標準

(1) 對于目前那些收費標準過高的收費項目,應(yīng)根據(jù)不同收費項目性質(zhì)相應(yīng)調(diào)低收費標準。

(2) 對于那些收費標準過低的收費項目,如城市垃圾、污水處理,供水,公交等,可適當提高收費標準,但應(yīng)注意與工資、補貼政策等方面的改革協(xié)調(diào)一致,

3. 改進公共收費資金管理模式,變“?？顚Ｓ谩敝茷椤敖y(tǒng)收統(tǒng)支”制

從世界各國情況來看,對于公共收費的管理方式主要有“?？顚Ｓ谩敝婆c“統(tǒng)收統(tǒng)支”制兩種。具體采取何種形式,各國做法并不一致。在我國目前許多收費項目的征收方式具有強制性的情況下,收費資金規(guī)模是否仍是交費者公共需求的真實反映值得質(zhì)疑。此外,?？顚Ｓ眠€造成了如下一些弊病,鑒于我國國情,我國目前公共收費資金的管理模式宜采用“統(tǒng)收統(tǒng)支”制,以強化對這部分資金的管理,防止亂收費問題的進一步蔓延。

總的來說,我國公共收費的規(guī)范化是一個長期復雜的過程。要隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府能的轉(zhuǎn)軌,不斷地調(diào)整政府和市場的運作便捷,將政府能夠有效提供的部分公共服務(wù)項目采取公共收費的方式進行,以充分發(fā)揮 對社會資源的基礎(chǔ)配置作用。就后者而言,由于我國市場的培育和完善是一個較為長期的過程,因此決定了公共收費的規(guī)范化也是一個長期的過程。

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