農(nóng)民戀地情結(jié)的成因與破解

董啟民

摘 要:目前我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)各地程度不同地普遍存在著“雷聲大雨點(diǎn)小”、“叫好不賣座”的現(xiàn)象,其中看好土地收益功能、期望土地增值功能、依賴土地保障功能的農(nóng)民戀地情結(jié)是阻礙土地流轉(zhuǎn)的重要原因之一。破解農(nóng)民的戀地情結(jié),需要進(jìn)行土地的產(chǎn)權(quán)分割、實(shí)行流轉(zhuǎn)與安置結(jié)合、 建立社會(huì)保障、加強(qiáng)教育與完善服務(wù)、加大政策扶持等工作。

關(guān)鍵詞:戀地情結(jié);土地功能;產(chǎn)權(quán)分割;社會(huì)保障;政策扶持

中圖分類號(hào):F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)10-0069-04

2008年10月,黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問(wèn)題的決定》中,其中對(duì)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)、重組和交易為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革有了突破性的進(jìn)展和創(chuàng)新。然而現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿并不讓人樂(lè)觀,各地程度不同地普通存在著“雷聲大雨點(diǎn)小”、“叫好不賣座”的現(xiàn)象。其中農(nóng)民的戀地情結(jié)是重要原因之一。分析農(nóng)民的戀地情結(jié)成因,進(jìn)而破解戀地情結(jié),是加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要工作之一。

戀地情結(jié)的成因

農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體,其參與土地流轉(zhuǎn)過(guò)程既是一種經(jīng)濟(jì)行為,也是一種社會(huì)行為,這種行為既有理性選擇的一面,也有感性選擇的一面,農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度最終表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩種行為、理性與感性兩種選擇的交織與混合。

農(nóng)民是理性的“經(jīng)濟(jì)人”,行為所系最終表現(xiàn)為利益所在,其土地的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出大部分都是經(jīng)濟(jì)行為的理性選擇,都有其利益目的;但農(nóng)民又是生活在“特定地域關(guān)系”、有著廣泛感情基礎(chǔ)的農(nóng)村,所以,農(nóng)民又是理性的“感情人”,行為所系最終表現(xiàn)為情感所在,傳統(tǒng)的人情世故、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)土地流轉(zhuǎn)有著較大的影響,有時(shí)甚至使農(nóng)民放棄市場(chǎng)準(zhǔn)則和經(jīng)濟(jì)利益。

存在決定意識(shí),意識(shí)決定行為。農(nóng)民戀地情結(jié)的成因主要反映在以下幾個(gè)方面。

(一) 看好土地的收益功能

古人云:“土,猶吐也。地之吐生萬(wàn)物者也,以萬(wàn)物自生焉則言土。萬(wàn)物本于土,有土斯有財(cái)?！惫糯ベt的寥寥數(shù)語(yǔ),入木三分地刻畫了土地與財(cái)富的關(guān)系。

近年來(lái),我國(guó)對(duì)糧食生產(chǎn)方面的扶持力度空前加大,使農(nóng)民真正享受到了土地種植糧食的收益功能。2003年以來(lái),我國(guó)先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的惠民政策:免除了延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅;取消了各種名目繁多的“鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留”;增加了種糧的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼;實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。2008年,國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”就高達(dá)1028億元,比2007年翻了一番。西安市種糧農(nóng)戶每畝的直接補(bǔ)貼就有53元之多,且直接由鄉(xiāng)財(cái)政撥付到農(nóng)民的銀行卡上,這樣,農(nóng)民取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的成本為零,且不管經(jīng)營(yíng)狀態(tài)如何,都可以享受一定的無(wú)償補(bǔ)貼。目前我國(guó)平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高,播種機(jī)、除草機(jī)、收割機(jī)、秸稈粉碎機(jī)等一應(yīng)俱全,農(nóng)業(yè)的種、管、收基本都是機(jī)械化作業(yè),種收管運(yùn)的“一條龍”服務(wù)機(jī)構(gòu)比比皆是,“面朝黃土背朝天”的土里刨食的農(nóng)作方式已不復(fù)存在,農(nóng)民的田間勞動(dòng)時(shí)間大為縮短,幾天時(shí)間就可完成莊稼的收獲與播種。種莊稼已成為農(nóng)民的“捎帶活”。

國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)也在逐年提高。我國(guó)從2005年開始先后在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食最低價(jià)的收購(gòu)政策,收購(gòu)價(jià)連年提高。2008年2月到4月,國(guó)家連續(xù)兩次提高稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià),其中稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高9-10%,小麥最低收購(gòu)價(jià)提高4-7%。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦今年1月12日在北京召開的全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議上指出:“2008年,由于國(guó)家連續(xù)調(diào)高糧食最低收購(gòu)價(jià),按商品量測(cè)算,全國(guó)農(nóng)民因此增收500多億元。僅河南省就以最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)小麥近250億公斤,全省農(nóng)民增收30億元。”國(guó)家發(fā)改委決定2009年大幅度提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)。以小麥為例,三種不同品種的小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)每斤平均提高0.11元,提價(jià)幅度為15%左右。同時(shí)提高良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,建立農(nóng)資價(jià)格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,出臺(tái)母豬繁育補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等。

多項(xiàng)惠民政策的實(shí)施使農(nóng)民的種糧收入大有提高。據(jù)西安市農(nóng)業(yè)局2007年調(diào)查,扣除各種成本,種糧每畝的純收入在210元左右。西安市2007年底平均農(nóng)戶占有耕地3.89畝,這種“粗放式”的糧食種植,加上國(guó)家種糧補(bǔ)貼,每個(gè)家庭也能收入1000多元。難怪有的農(nóng)民說(shuō)道:“千買賣萬(wàn)生意,不如在家懶種地?！?/p>

顯然,作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)民,看好土地的收益功能是其普遍心理和正常選擇。成本為零的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“不要白不要,要了也白要,白要誰(shuí)不要”,“投入不大產(chǎn)出不少”,甚至“不用投入也有產(chǎn)出”的土地收益誰(shuí)也不輕言放棄。

(二)期望土地的增值功能

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,土地是一種不可再生的稀缺的自然資源,同時(shí)又是人類各種活動(dòng)必需的經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“蝶振效應(yīng)”必然促使土地的稀缺性愈演愈烈。

為了保障糧食安全,國(guó)家嚴(yán)守18億畝耕地的紅線,一直實(shí)行緊縮的土地政策。土地尖銳的供需矛盾使其增值功能和升值潛力一直居高不下。以國(guó)家級(jí)的西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例,10多年前征用農(nóng)民一畝土地,連同地面附著物,每畝土地給農(nóng)民的賠償額僅為3萬(wàn)元左右,現(xiàn)在征用土地,不僅地理位置偏遠(yuǎn),而給農(nóng)民的賠償費(fèi)用接近20萬(wàn),增高了6—7倍。西高新管委會(huì)對(duì)外出讓土地,從原來(lái)每畝不足10萬(wàn)漲到120多萬(wàn),且往往有價(jià)無(wú)地。土地租金也從每畝每年的300—400元上升為1500—1800元,有的甚至超過(guò)2000元,增幅也在5—6倍之多。

土地快速增值的現(xiàn)實(shí)刺激了農(nóng)民珍惜土地的熱情,誘發(fā)了農(nóng)民潘多拉魔盒中自私的心理,他們不關(guān)心GDP,而只關(guān)注自己口袋的鼓癟。

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的逐漸增強(qiáng),農(nóng)民的收入也是水漲船高,手中的錢日益增多,人人有飯吃,個(gè)個(gè)能生活,并不因?yàn)榧庇谟缅X而輕易放棄土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

這些都助長(zhǎng)了農(nóng)民對(duì)未來(lái)土地增值的期望,認(rèn)為隨著時(shí)間的推移,出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益也會(huì)水漲船高,因而一味采取消極的觀望態(tài)度。目前農(nóng)村中個(gè)別農(nóng)戶不顧國(guó)家和集體利益,不管現(xiàn)實(shí)情況,一味漫天要價(jià)的現(xiàn)象較普遍,因個(gè)人利益問(wèn)題而阻撓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的事件時(shí)有發(fā)生。

(三)依賴土地的保障功能

馬克思指出:“土地是一個(gè)大實(shí)驗(yàn)場(chǎng),是一個(gè)武器庫(kù),既提供勞動(dòng)資料,又提供勞動(dòng)材料,還提供共同居住的地方,即共同體的基礎(chǔ)?！蓖恋厥侨祟惖哪赣H,是衣食之源。土地在農(nóng)民的心目中更具有至高無(wú)上的地位?？鬃印盀橄氯苏?其尤土乎”的至理名言、“寧送三石糧,不給一寸田”的民間俗語(yǔ),都深刻而形象地說(shuō)明了土地在農(nóng)民心目中的地位。

我國(guó)建國(guó)以來(lái)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)制度,更使農(nóng)民對(duì)土地的依戀甚至依賴達(dá)到了嚴(yán)重的地步。

由于農(nóng)村的養(yǎng)農(nóng)、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系尚不健全,農(nóng)民除依靠土地解決自身的生存、發(fā)展問(wèn)題外,還主要是依靠土地收入解決醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍地把土地作為最基本的生活保障和社會(huì)保障,使土地同時(shí)承載了生存、發(fā)展、保障等多項(xiàng)功能。復(fù)旦大學(xué)人口研究所對(duì)我國(guó)最早商品化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)最為普遍的蘇南農(nóng)村的調(diào)查結(jié)果顯示,即使在工業(yè)化相當(dāng)發(fā)達(dá)的蘇南農(nóng)村,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡率僅為15%左右。他們的研究表明:“蘇南農(nóng)民的戀地情結(jié)其實(shí)只是一種‘風(fēng)險(xiǎn)最小化行為,即農(nóng)民耕種土地不是因?yàn)榧彝ダ孀畲蠡尿?qū)動(dòng),而是因?yàn)榉N地解決了家庭的吃飯問(wèn)題,雖然他們對(duì)于耕種土地的態(tài)度可能非常不負(fù)責(zé)任,但土地具有生活最低保障的價(jià)值,因此,構(gòu)成了農(nóng)民的心理支持力?！彼麄儫o(wú)奈地稱其為“最低生活保障形態(tài)農(nóng)民?！?/p>

同時(shí),政府應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的制度建設(shè)。一是要服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。為土地流轉(zhuǎn)建立中介機(jī)構(gòu),公平土地估價(jià),指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,保護(hù)雙方權(quán)益;二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。以書面形式簽訂流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)中的面積、時(shí)間、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式和時(shí)間,維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);三是要完善流轉(zhuǎn)檔案制度。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的備案、登記和檔案管理。建立信訪制度,解決土地流轉(zhuǎn)中的糾紛事務(wù)。在有條件的地方,可以考慮建立土地市場(chǎng),完善中介服務(wù),打造信息平臺(tái),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。使農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作逐漸步入制度化、規(guī)范化、社會(huì)化的軌道、確保土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序高效。

(五)加大政策扶持力度

農(nóng)業(yè)是社會(huì)效益大,經(jīng)濟(jì)效益低的“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè),其“外部性”表現(xiàn)的尤為突出,這是一個(gè)全球性現(xiàn)象,因此世界各國(guó)都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行保護(hù)政策,給予名目繁多的財(cái)政補(bǔ)貼,形成“政府保護(hù)農(nóng)民利益、農(nóng)民保證社會(huì)吃飯”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

德國(guó)在20世紀(jì)50年代中期,先后制定《農(nóng)業(yè)法》,實(shí)施《土地整治法》,允許土地自由買賣和出租,調(diào)整零星小塊使之連片成方,農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,使原來(lái)規(guī)模較小的農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ㄒ?guī)模的“富有生產(chǎn)力”的農(nóng)場(chǎng),同時(shí),政府還利用信貸、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)手段加快土地流轉(zhuǎn)。1965年德國(guó)政府規(guī)定,凡出售土地的農(nóng)民可得獎(jiǎng)金或信貸,以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。凡土地出租超過(guò)12年的,每公頃土地可獲得500馬克的獎(jiǎng)金,這些措施推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn),擴(kuò)大了農(nóng)場(chǎng)規(guī)模,在過(guò)去的50年間,德國(guó)的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量減少90%。目前全國(guó)有18萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng),平均規(guī)模為36公頃。

盡管我國(guó)對(duì)糧食生產(chǎn)也有補(bǔ)貼,建立了糧食最低價(jià)收購(gòu)制度,但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這些補(bǔ)貼政策僅是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)糧食生產(chǎn)的價(jià)值和價(jià)格背離的“補(bǔ)償”,距價(jià)格體現(xiàn)價(jià)值還有較大的距離。糧食生產(chǎn)的“雞肋”現(xiàn)象還明顯存在,目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中“自發(fā)多、規(guī)模小、時(shí)間短、自由度大”的特點(diǎn),就是“食之無(wú)味、棄之可惜”的“雞肋”現(xiàn)象的生動(dòng)體現(xiàn),也是農(nóng)民戀地情結(jié)的具體反映。

顯然,政府應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律,用經(jīng)濟(jì)手段刺激糧食生產(chǎn),繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼,從根本上改變糧食生產(chǎn)中價(jià)值和價(jià)格背離的問(wèn)題,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的投資收益。

考慮到自然現(xiàn)象對(duì)糧食生產(chǎn)影響的直接因素,政府應(yīng)嘗試建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害救濟(jì)制度和保險(xiǎn)制度,最大限度地解除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的后顧之憂。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資大,周期長(zhǎng),見效慢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者既無(wú)能力,也沒(méi)興趣投資,但其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展又至關(guān)重要,責(zé)任自然就落到政府身上。意大利和法國(guó)政府先后斥巨資投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大“新農(nóng)村建設(shè)”的投資力度,改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)行大江大河治理,修筑鄉(xiāng)村公路,改良土壤結(jié)構(gòu),建設(shè)農(nóng)村電力通訊等,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的硬件設(shè)施。

政府加大政策的扶持力度,一方面可以調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性,通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高土地收益,進(jìn)而保證土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民利益,另一方面可以吸引更多的“能耕者”、“善耕者”乃至有實(shí)力的公司、集團(tuán)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),破解農(nóng)民的戀地情結(jié)。

十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中若干問(wèn)題的決定》指出:“以家庭為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村改革最重要的制度性成果,是黨在農(nóng)村政策的基石?！笔澜绺鲊?guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明,家庭經(jīng)營(yíng)是最適合初級(jí)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織模式,農(nóng)業(yè)的家庭化經(jīng)營(yíng)具有強(qiáng)大的生命力,這既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律,也是黨在新時(shí)期的農(nóng)村基本政策。因而,開展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),必須是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制的前提下,通過(guò)土地自愿、合理、有序、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。土地流轉(zhuǎn)時(shí)必須注意保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和受益權(quán),既要讓農(nóng)民享有更多的地租增值,也要讓土地成為農(nóng)民的發(fā)展資本。

“從來(lái)就沒(méi)有救世主,也不靠神仙皇帝?！币⑥r(nóng)村的小康社會(huì),還得靠農(nóng)民自己。隨著時(shí)間的推移,我們有理由相信,“辦法總比困難多”。農(nóng)民戀地情結(jié)的淡化乃至破除和農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作一定能做好,農(nóng)村的小康社會(huì)一定能實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯:陳合營(yíng)]