論行政決策與運(yùn)籌方法的引入

朱建建

摘 要:行政決策是公共行政的核心,是執(zhí)政者政治意志、管理意志的集中體現(xiàn)。如何提高決策質(zhì)量和決策效率,保證良好的政策效果和執(zhí)行效果,是各級(jí)公共行政組織和行政決策者十分關(guān)注的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的優(yōu)秀成果和技術(shù)手段,在科學(xué)預(yù)測(cè)的前提下,采用運(yùn)籌學(xué)方法,為實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo),從各種備選方案中做出最佳抉擇,以獲得最佳的或滿(mǎn)意的效果。

關(guān)鍵詞:行政決策;科學(xué)化;層次分析法

中圖分類(lèi)號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)09-0050-03

行政決策是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程。什么是行政決策?自20世紀(jì)40年代以來(lái),有關(guān)行政決策的研究越來(lái)越多地受到行政管理學(xué)家們的重視,形成了多種理論學(xué)派的行政決策學(xué)說(shuō)。這些理論和學(xué)說(shuō)分別以自己的理論假設(shè)作為理論前提,對(duì)行政決策做出了各具特色的解釋?？偫ㄖ型馇叭说难芯砍晒?我們把行政決策定義為:行政決策是指政府針對(duì)政府職能,具有公共事務(wù)以及公共權(quán)威性質(zhì)的決策。今天,無(wú)論在西方國(guó)家,還是在發(fā)展中國(guó)家,行政決策對(duì)于社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步都起著決定性作用,它是政府公共管理的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié),它直接關(guān)系到政府的行政效能和權(quán)威,乃至國(guó)家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮,這一點(diǎn)對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此。所以,行政決策如何科學(xué)化是各國(guó)政府普遍關(guān)注的問(wèn)題。

一、我國(guó)行政決策發(fā)展現(xiàn)狀

公共行政就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng),不論是從其管理對(duì)象,還是從其管理的目的和結(jié)果看,其重要性都是任何其他公共管理活動(dòng)不可比擬的?？茖W(xué)化是對(duì)現(xiàn)代公共行政的普遍要求,作為公共行政中心環(huán)節(jié)的行政決策起著舉足輕重的作用,其必然要符合科學(xué)化的要求。正是鑒于行政決策的突出作用,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下,研究如何加快我國(guó)行政決策科學(xué)化步伐,改善我國(guó)的行政決策機(jī)制,提高行政決策制定和執(zhí)行的質(zhì)量,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

行政決策科學(xué)化是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府的必然要求和重要內(nèi)容。行政決策科學(xué)化關(guān)系到行政管理的成敗,關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)以及各項(xiàng)事業(yè)的興衰;行政決策科學(xué)化決定著社會(huì)發(fā)展的方向和速度,影響著社會(huì)的秩序和安定;行政決策科學(xué)化對(duì)提高行政效率具有決定性作用。它幫助政府在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最優(yōu)決策,提高行政效率。特別需要指出的是,行政效率包括時(shí)間效率和成本效率,當(dāng)行政決策面對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障等社會(huì)公共事業(yè)時(shí),它的成本效率是不予以計(jì)算;行政決策科學(xué)化是達(dá)到行政決策預(yù)期目標(biāo)和良好效果的前提。任何決策都是為了實(shí)現(xiàn)一定的預(yù)期目的,任何決策也都會(huì)產(chǎn)生或好或壞、或理想或不理想的效果,所以,行政決策要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和良好效果,必須使行政決策科學(xué)化,才能保障他們的實(shí)現(xiàn);行政決策科學(xué)化是政府樹(shù)立良好形象的保障。政府形象是一種特殊的社會(huì)資源,它雖然不是實(shí)實(shí)在在客觀(guān)存在的,但對(duì)政府影響力卻起著非常重要的作用。社會(huì)公眾對(duì)政府價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略目標(biāo)、是否廉潔、政策是否民主科學(xué)、高效與否、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、公務(wù)員行為規(guī)范程度乃至政府建筑物等諸因素印象,是通過(guò)政府向社會(huì)公眾頒布和實(shí)施的一些政策來(lái)對(duì)政府定義的,所以行政決策的科學(xué)與否對(duì)政府能否樹(shù)立良好形象起著至關(guān)重要的作用。

1980年,鄧小平同志發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話(huà),揭開(kāi)了我國(guó)政治體制改革的序幕,同時(shí)也是對(duì)傳統(tǒng)行政決策體制的一次集中、深刻的批判。1986年7月31日,萬(wàn)里同志發(fā)表了《決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題》的講話(huà),首次系統(tǒng)闡述了加快決策民主化和科學(xué)化制度建設(shè)的重要性和緊迫性。黨的十六大報(bào)告指出,“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提?！秉h的十六屆四中全會(huì)《決定》明確要求:“完善重大決策的規(guī)則和程序。”2004年3月國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,也明確提出健全行政決策機(jī)制、完善行政決策程序和建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度的目標(biāo)和任務(wù)?？梢?jiàn),我們黨和國(guó)家一直高度重視行政決策科學(xué)化問(wèn)題,并把它當(dāng)作政治體制改革及社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)。

我國(guó)行政決策所帶來(lái)的成績(jī)與效益令世界關(guān)注。主要是在以下四個(gè)方面成績(jī)突出:一是行政決策程序科學(xué)化趨勢(shì)。中國(guó)的早期行政決策,沒(méi)有科學(xué)程序,完全靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍腦袋、想辦法,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,行政決策需要改變現(xiàn)狀,提高行政決策效率,中國(guó)向西方學(xué)習(xí),引進(jìn)了一些先進(jìn)理論和好方法,逐步開(kāi)始建立和健全行政決策科學(xué)化程序;二是行政決策民主化趨勢(shì)。當(dāng)今的行政決策,在決策過(guò)程中應(yīng)與社會(huì)公眾保持密切聯(lián)系,最大限度的讓民眾參與決策,使人民群眾能夠通過(guò)各種有效的信息渠道,充分表達(dá)對(duì)各種行政決策方案的意見(jiàn)和建議,達(dá)到?jīng)Q策體制符合民愿,決策目標(biāo)體現(xiàn)民情,決策方式考慮民力,決策過(guò)程尊重民意,決策結(jié)果順應(yīng)民心,最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益;三是新型機(jī)構(gòu)輔助決策趨勢(shì)。中國(guó)行政決策不再是獨(dú)斷式,一人說(shuō)了算,出現(xiàn)了多種聲音并存和科學(xué)化論證,并出現(xiàn)了一些新型機(jī)構(gòu)來(lái)輔助決策,這些新型的輔助機(jī)構(gòu)成為行政決策中不可或缺的一部分;四是行政決策評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)趨勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。原來(lái)的行政決策判斷標(biāo)準(zhǔn)正在向是否有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民大眾的公共利益轉(zhuǎn)變。

二、中國(guó)行政決策存在的弊端及原因

正確的行政決策,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,取得了一定的成績(jī),但中國(guó)尚未建立起與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、現(xiàn)代化的行政決策體制,離科學(xué)化的行政決策目標(biāo),尚有較大距離,主要存在以下問(wèn)題:

(一)行政主體方面。即依據(jù)法定程序授予而擁有行政決策權(quán)的行政決策者。因此,行政決策的主體只能是具有管理國(guó)家公共事務(wù)行政權(quán)的組織和個(gè)人。當(dāng)前中國(guó)民間流傳的一句 “三拍”,即“決策前拍腦袋,決策中拍胸膛,決策后拍屁股走人”,形象地描述了由于事前無(wú)責(zé)任制度約束而導(dǎo)致隨意決策和事后決策失誤責(zé)任追究的缺失。

1.行政決策體制不健全。(1)行政決策程序沒(méi)有嚴(yán)格的法律規(guī)定。我國(guó)傳統(tǒng)的公共行政“重實(shí)體,輕程序”,導(dǎo)致目前行政決策程序化程度不高,行政決策程序設(shè)計(jì)不科學(xué),同時(shí)這也是行政決策失誤多,官員產(chǎn)生腐敗的一大誘因。(2)權(quán)責(zé)不一致現(xiàn)象突出。行政決策責(zé)任不明確,決策責(zé)任和決策權(quán)力相分離,常常是“集體決策,集體負(fù)責(zé)”,面對(duì)重大緊急問(wèn)題時(shí),集體討論,議而不決,決而不行,責(zé)任無(wú)人承擔(dān),導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)了處理一些突發(fā)問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。

原因在于:

①行政決策責(zé)任觀(guān)念淡薄。表現(xiàn)在:一是有人認(rèn)為,如果行政決策者的主觀(guān)動(dòng)機(jī)是好的,并沒(méi)有從決策中獲利,即使行政決策失誤也只是由于經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)問(wèn)題,不應(yīng)該為此承擔(dān)責(zé)任。二是中國(guó)現(xiàn)在處于轉(zhuǎn)型期,很多的事情并無(wú)先例可循,只能是實(shí)驗(yàn)性的,試驗(yàn)難免會(huì)有失誤,失誤同時(shí)也是改革成功的代價(jià),是必要的也是可以原諒的。

②現(xiàn)有的責(zé)任規(guī)定不明晰。在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中規(guī)定,黨的紀(jì)律處分有五種:警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍。嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開(kāi)除黨籍。留黨察看的黨員,確已改正錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其黨員權(quán)利;堅(jiān)持不改的,應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。對(duì)于行政決策失誤是否給以紀(jì)律處分,沒(méi)有說(shuō)明。《憲法》規(guī)定了撤銷(xiāo)和罷免,但卻沒(méi)有給出相應(yīng)的程序性規(guī)定?！兜胤浇M織法》關(guān)于撤銷(xiāo)和罷免的規(guī)定與《憲法》類(lèi)似。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定,公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的,依照本法給予處分,處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。該法第五十三條規(guī)定的紀(jì)律,不得從事十六種行為,但并無(wú)列出行政決策失誤應(yīng)如何處分。

目前,行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員責(zé)任主要是基于違法和違紀(jì)承擔(dān)的責(zé)任,而對(duì)于在決策中起關(guān)鍵作用的行政首長(zhǎng)的責(zé)任追究機(jī)制,雖然在憲法中有提及,但是始終沒(méi)有明確如何追究?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中有關(guān)撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)和撤職的規(guī)定,但沒(méi)有相應(yīng)的適用條件。這就使得行政決策失誤的責(zé)任無(wú)從追究。

③建立行政決策法律責(zé)任追究機(jī)制的復(fù)雜性。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第十六條明確規(guī)定,任何黨員不論職務(wù)高低,都不能個(gè)人決定重大問(wèn)題。因?qū)χ卮髥?wèn)題界定不明確,給行政決策者提供了良好的借口,權(quán)責(zé)分離,個(gè)人決策,責(zé)任集體承擔(dān)。

2.行政決策者本身。首先,由于行政決策者本身能力、水平、自身修養(yǎng)的限定對(duì)行政決策失誤有一定影響;其次,行政決策者本身具有自利性,公共選擇理論強(qiáng)調(diào),人是理性的利己主義者,人能合乎理性地利用一切機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)利益最大化。所以行政決策者和其他人一樣,也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”,也要追求個(gè)人利益最大化。在行政決策過(guò)程中,行政決策主體出于自身利益的考慮,往往會(huì)選擇對(duì)自身有利的決策方案,而不是最優(yōu)方案,從而導(dǎo)致行政決策的次優(yōu)化。當(dāng)行政決策不利于自身利益時(shí),他們往往表而不決,拖拖拉拉,造成行政決策的滯后。

(二)行政決策參謀系統(tǒng)不能充分發(fā)揮作用。在國(guó)外也被稱(chēng)為“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”、“頭腦公司”等。所謂行政決策參謀系統(tǒng)就是指為行政決策提供咨詢(xún)服務(wù)的組織系統(tǒng)。首先,這些參謀系統(tǒng)成員能力不高、水平有限是導(dǎo)致行政決策失誤的原因;其次,參謀系統(tǒng)成員是否最佳組合,領(lǐng)導(dǎo)者能否發(fā)揮出智囊團(tuán)的作用,都將大大影響行政決策的正確與否;最后,參謀人員屈服于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威,不敢提出相異意見(jiàn),導(dǎo)致決策參謀咨詢(xún)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡,發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,反而成了論證領(lǐng)導(dǎo)決策的花瓶。

(三)行政決策方法落后。傳統(tǒng)的行政決策方法靠以往的政治實(shí)踐、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策,使行政決策的科學(xué)性難以保證。行政決策是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程,離開(kāi)科學(xué)的方法支持是非常困難的,也是不現(xiàn)實(shí)的,所以行政決策的方法要不斷更新,應(yīng)趨于更科學(xué)化、實(shí)用化。

三、實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化與運(yùn)籌方法的引入

(一)行政決策體制的改革

1.嚴(yán)格行政決策程序。沒(méi)有科學(xué)合理的行政決策程序,就沒(méi)有科學(xué)合理的行政決策。行政決策程序科學(xué)化是行政決策科學(xué)化的先決條件。行政決策的科學(xué)化從一定意義上說(shuō)就是指行政決策的程序化。一般來(lái)說(shuō),按照赫伯特·A·西蒙的決策理論大體分為四個(gè)既相互聯(lián)系又各自獨(dú)立的階段:確定行政決策目標(biāo)、擬訂備選方案、選定行動(dòng)方案、行政決策過(guò)程反饋。

2.落實(shí)“問(wèn)責(zé)制度”,盡快立法。行政決策要有“問(wèn)責(zé)制度”,應(yīng)提高到法律層面,明確行政決策失誤后,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。做出多大決策,承擔(dān)多大責(zé)任,相應(yīng)的權(quán)力賦予相應(yīng)的責(zé)任?！皢?wèn)責(zé)制度”應(yīng)根據(jù)以下準(zhǔn)則來(lái)確定:一是法律準(zhǔn)則。法定責(zé)任在哪一級(jí),權(quán)力就配置到哪一級(jí);二是經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,行政決策也應(yīng)與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系,你能承擔(dān)多大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,就做出多大的決策;三是管理準(zhǔn)則。根據(jù)管理需要,在哪一級(jí)有利于決策的制定和執(zhí)行,就設(shè)定在哪一級(jí)。權(quán)責(zé)一致,有利于提高行政決策質(zhì)量和效率。

(二)提高行政決策者的素質(zhì)。公共問(wèn)題十足的復(fù)雜性和巨大的信息量迫使決策者簡(jiǎn)化行政決策的內(nèi)容,這種不可避免的簡(jiǎn)化就是行政決策者的素質(zhì)問(wèn)題。行政人員尋求決策的過(guò)程中,迫于環(huán)境和政治的壓力,也會(huì)產(chǎn)生一定的導(dǎo)向性。所以,提高行政決策者的素質(zhì)應(yīng)努力做到:一是堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念,深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝自己;二是提高行政決策者的素質(zhì)。包括決策水平和藝術(shù),行政決策者的水平是由多方面決定的,如文化、見(jiàn)識(shí)、能力、品格等,所以行政決策者要時(shí)時(shí)刻刻學(xué)習(xí),不斷吸收新知識(shí)、新思想、新方法,努力提高決策水平和決策藝術(shù)。

(三)改善行政決策參謀系統(tǒng)。一是確定行政決策參謀系統(tǒng)的地位。首先行政決策參謀系統(tǒng)的地位應(yīng)得到法律的確定,應(yīng)明確指出行政決策必須通過(guò)行政決策參謀系統(tǒng),否則為違法。其次,行政決策參謀系統(tǒng)應(yīng)獨(dú)立于政府之外。保證了它的公平、公正、公開(kāi)性,真正發(fā)揮其作用;二是提高行政決策參謀系統(tǒng)內(nèi)人員素質(zhì)。首先,應(yīng)建立考試選拔制度,應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的選拔考試,選擇優(yōu)秀人才進(jìn)入行政決策參謀系統(tǒng)。其次,對(duì)于參謀系統(tǒng)內(nèi)的人員應(yīng)組織定期或不定期培訓(xùn)。再次,樹(shù)立正確的道德觀(guān),在中國(guó)的這個(gè)重要轉(zhuǎn)型時(shí)期,我們的輔佐人員要拒絕誘惑,保證公平、公正的對(duì)行政決策給予論證;三是合理的行政決策參謀系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)。參謀系統(tǒng)中人員結(jié)構(gòu)應(yīng)注意能力互補(bǔ)、專(zhuān)業(yè)分布合理、人數(shù)比例恰當(dāng)、年齡結(jié)構(gòu)合理等。

(四)運(yùn)籌方法的引入。運(yùn)籌學(xué)是21世紀(jì)中期新興學(xué)科之一,最早應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。它是一門(mén)應(yīng)用科學(xué),廣泛應(yīng)用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和數(shù)學(xué)方法,解決實(shí)際中提出的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題,為決策者選擇最優(yōu)決策提供定量依據(jù)。伴隨著社會(huì)的發(fā)展,我們把這種方法引入到行政決策當(dāng)中,降低行政決策的失誤率,提高行政決策的滿(mǎn)意度。

根據(jù)行政決策目標(biāo)的數(shù)量劃分,分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策。單目標(biāo)決策指只有單一目標(biāo)的決策過(guò)程。它涉及的問(wèn)題內(nèi)容,決策方法較為簡(jiǎn)單明晰。而多目標(biāo)決策是指同時(shí)有兩個(gè)以上目標(biāo)的決策過(guò)程。它涉及的問(wèn)題和決策內(nèi)容,決策方法較為復(fù)雜困難。在行政決策中,面對(duì)單目標(biāo)決策,大部分決策者可以很好地決策,而現(xiàn)實(shí)行政決策中絕對(duì)的單目標(biāo)決策是沒(méi)有的,所以當(dāng)我們面對(duì)多目標(biāo)決策時(shí),我們?cè)趺崔k?過(guò)去我們常常把多目標(biāo)決策劃分成一個(gè)個(gè)的單目標(biāo),然后進(jìn)行決策,但在這個(gè)過(guò)程中,存在一些無(wú)法定量的過(guò)程,容易出現(xiàn)偏差,所以我們現(xiàn)在引入運(yùn)籌學(xué)中的層次分析法,來(lái)解決這一問(wèn)題。

多目標(biāo)決策的層次分析法。層次分析法也叫解析分層過(guò)程(Analytic Hierarchy Process, AHP),是由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茲堡大學(xué)教授沙蒂(T.L.Saaty)于20世紀(jì)70年代提出的一種多目標(biāo)決策分析方法。這種方法之所以能廣泛應(yīng)用于行政決策中,是因?yàn)樗軌蜉^好地將定性與定量相結(jié)合,解決一些難以定量的復(fù)雜決策問(wèn)題。

這一方法可以按以下四步進(jìn)行。

第一步,明確問(wèn)題并建立目標(biāo)分層結(jié)構(gòu)。根據(jù)行政決策中所需要的最終目標(biāo)和我們的準(zhǔn)則,可以有不同的備選方案,在各種方案中,存在不同的利與弊,到底準(zhǔn)則如何制定,決定我們有不同的備選方案。 如圖1。

第二步,兩兩比較建立判斷矩陣。建立目標(biāo)分層結(jié)構(gòu)后,就可以對(duì)各要素進(jìn)行兩兩比較,利用評(píng)分法確定各自的優(yōu)劣。一般可以先從最下層開(kāi)始,根據(jù)每一個(gè)準(zhǔn)則,將每一個(gè)方案兩兩對(duì)比,給出分值,形成判斷矩陣。通過(guò)構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu),行政決策者可以清晰的看出整個(gè)決策系統(tǒng)的脈絡(luò),針對(duì)不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)(準(zhǔn)則),行政決策者進(jìn)行兩兩比較,以確定哪個(gè)因素更重要,并標(biāo)注出兩兩比較的重要性的比例尺度,就可以得到不同判斷準(zhǔn)則下的多個(gè)矩陣。

第三步,進(jìn)行層次單排序。層次單排序,即從最底層開(kāi)始,把各方案對(duì)上一要素而言排除優(yōu)劣順序。這就需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行運(yùn)算,采用求和法和計(jì)算相對(duì)權(quán)重,根據(jù)計(jì)算出的結(jié)果大小進(jìn)行單層次優(yōu)劣排序。

第四步,進(jìn)行層次總排序。完成層次單排序后,即可利用單排序的結(jié)果,綜合給出更上一層的優(yōu)劣順序,這就是層次總排序。層次總排序?qū)嶋H上就是用每個(gè)準(zhǔn)則的排序?qū)γ總€(gè)方案按照不同準(zhǔn)則排序的結(jié)果進(jìn)行加權(quán)平均,然后根據(jù)加權(quán)平均值的大小排列出優(yōu)劣結(jié)果。通過(guò)層次總排序,行政決策者可以清晰的看到加權(quán)平均值越大,方案相對(duì)于其他方案越優(yōu),故是最佳或最滿(mǎn)意的行政決策方案。

通過(guò)以上的分析,我們可以看到,多目標(biāo)決策的層次分析法能較好地把難以量化的行政決策判斷標(biāo)準(zhǔn)分層次地量化處理,它可幫助行政決策者思維的數(shù)字化、定量化;層次分析法可把不同方案進(jìn)行排序,幫助行政決策者對(duì)不同方案的優(yōu)劣有明確認(rèn)識(shí);層次分析法可確定不同方案的選擇權(quán)重,幫助行政決策者在方案選擇中做出科學(xué)的判斷。行政決策指標(biāo)體系是一個(gè)具有多層次、多指標(biāo)的復(fù)合體系,在這個(gè)復(fù)合體系中,各層次、各指標(biāo)的相對(duì)重要性各不相同,難以科學(xué)確定,常用的經(jīng)驗(yàn)估值法、專(zhuān)家確定法等方法難以奏效,甚至一籌莫展。利用層次分析法,不僅可以降低工作難度,提高指標(biāo)權(quán)重的精確度和科學(xué)性,而且通過(guò)采取對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)等措施,有利于提高權(quán)重確定的信度和效度,同時(shí),計(jì)算矩陣特征向量時(shí),可以利用和積法、冪法和方根法等多種思路,并可以應(yīng)用計(jì)算機(jī)來(lái)處理數(shù)據(jù),具有較強(qiáng)的可操作性。

總之,行政決策是公共行政的核心,是執(zhí)政者政治意志、管理意志的集中體現(xiàn)。行政決策的科學(xué)與否對(duì)整個(gè)政府行政過(guò)程起著重要的作用,所以要不斷完善行政決策的各個(gè)要素,保證行政決策的科學(xué)化。

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[責(zé)任編輯:陳合營(yíng)]