縮小城鄉(xiāng)差距　促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

郎明朗

摘要:目前,我國(guó)城鄉(xiāng)在收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在著巨大的差距,這和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會(huì)極不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)巨大差距是由多方面的因素造成的,其中主要因素是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、工業(yè)優(yōu)先、城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展農(nóng)村教育、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織合作、加大財(cái)政支農(nóng)力度、逐步建立健全統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是縮小城鄉(xiāng)差距的主要途徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)差距;二元社會(huì)結(jié)構(gòu);新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào):C912.82文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)13—0115—02

一、目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)收入差距。改革開放以來,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,1983年城鄉(xiāng)居民收入比為1.82:1,我國(guó)在1984年開始進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革,此后城鄉(xiāng)收入差距開始拉大,曾在1994年城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)2.86:1。1997年以后城鄉(xiāng)居民收入差距加速擴(kuò)大,2001年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90:1,2003年繼續(xù)擴(kuò)大為3.23:1。2004年,雖然政府實(shí)施了減免農(nóng)業(yè)稅、控制糧食最低價(jià)等一系列惠農(nóng)政策,使農(nóng)民收入增長(zhǎng)6.8%,但當(dāng)年城鄉(xiāng)收入比仍為3.20:1,2005年在2004年的基礎(chǔ)上又?jǐn)U大為3.22:1。據(jù)我國(guó)社科院在2006年4月14日發(fā)布的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》預(yù)計(jì),今年我國(guó)農(nóng)民收入雖然將保持5%左右的增長(zhǎng)速度,但城鄉(xiāng)居民收入差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.城鄉(xiāng)教育差距。目前,農(nóng)村學(xué)校設(shè)施差,不但沒有城市學(xué)校已經(jīng)普及的多媒體、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施,甚至連校舍、書桌等最基本的教學(xué)設(shè)施都不能保證。調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年,與城市平均水平相差近3年,在15~64歲的農(nóng)村勞動(dòng)力人口中,受過大專以上教育的不足1%,比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。下表關(guān)于各種文化程度人群在農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口中所占比例的對(duì)比情況也從一個(gè)側(cè)面反映出目前我國(guó)城市和農(nóng)村的教育差距。

3.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距。目前,城市的醫(yī)療衛(wèi)生資源占到我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量的80%,現(xiàn)代化的大型醫(yī)院都集中在城市,擁有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備。而占全國(guó)人口63.91%的農(nóng)村人口卻只能享受到20%的醫(yī)療衛(wèi)生資源,一些小診所零星的分布在農(nóng)村,醫(yī)療設(shè)備落后,致使農(nóng)村人口每千人平均擁有不到一張病床和一名衛(wèi)生技術(shù)員,而城市每千人卻平均擁有3.5張病床和5名衛(wèi)生技術(shù)員。由于農(nóng)村衛(wèi)生資源的嚴(yán)重缺乏,孕產(chǎn)婦死亡率是城市的2.6倍,新生兒死亡率是城市的2.4倍,5歲以下的兒童死亡率是城市的2.7倍。

4.城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。在社會(huì)保障方面,城市的社會(huì)保障體系日趨完善,而農(nóng)村的社會(huì)保障體系卻非常薄弱。目前城市居民普遍享有的醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障在農(nóng)村的覆蓋率極低,至于失業(yè)保險(xiǎn)這完全是城市居民獨(dú)自享有的,和農(nóng)村居民無關(guān)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%左右,按享受社會(huì)保障的人員來計(jì)算,農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有3%。

5.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距。在城市優(yōu)先、大工業(yè)優(yōu)先的方針指導(dǎo)下,大量的財(cái)政資金集中于城市,用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市獲得快速發(fā)展,建得越來越好,而農(nóng)村要么像蝸牛一樣爬行前進(jìn),要么原地踏步走,從而使城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面差距愈來愈大。目前全國(guó)652 718個(gè)自然村,其中通自來水的僅有352 681個(gè)自然村,只占到54.03%。還有26 525個(gè)自然村不通汽車,45 900個(gè)自然村沒有裝電話,分別占到了4.06%和7.03%。

二、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的原因

1.城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)指的是城市社會(huì)為一元 、農(nóng)村社會(huì)為另一元的城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的過程中,戶口制度是一個(gè)關(guān)鍵性因素,戶口制度發(fā)揮了一道強(qiáng)有力的閘門作用。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì),如果以2004年全國(guó)有1.03億農(nóng)村到城市的打工者計(jì)算,外出打工農(nóng)民工每年因勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視而少掙2 343億元。最終城市和農(nóng)村之間的人口流動(dòng)的閘門,使城市工業(yè)獲得快速發(fā)展,而農(nóng)業(yè)卻承擔(dān)著過重的就業(yè)壓力,致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期低下。

2.工業(yè)優(yōu)先、城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略的影響。我國(guó)歷來把工業(yè)放在城市,強(qiáng)調(diào)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,農(nóng)業(yè)為工業(yè)作積累,農(nóng)村為城市作積累。政府通過各種方式和手段支持城市工業(yè)發(fā)展,如通過財(cái)政傾斜把大量的資金用于城市,用于工業(yè),大力扶持城市和工業(yè),相反的農(nóng)業(yè)只得到少量的財(cái)政資金;農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)只關(guān)心吸納了多少存款,輕視甚至就不肯農(nóng)村放款,導(dǎo)致有錢的農(nóng)民存款容易,沒錢的農(nóng)民想從信用社貸款很難,造成資金大量流向城市,促進(jìn)城市工業(yè)發(fā)展,而農(nóng)村卻只能繼續(xù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng),缺乏有效的合作組織。以家庭為基本單位的分散經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致高科技農(nóng)業(yè)難以推廣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,生產(chǎn)成本高。據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)階段我國(guó)70%的農(nóng)民主要從事一般的種植業(yè),他們只是按照傳統(tǒng)的方式耕種。這樣造成在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)仍占很大比重,農(nóng)業(yè)科技在我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率只有42%,而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到60%以上,有的甚至高達(dá)80%。

三、縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)差距,其關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)一起來共同發(fā)展,不僅要實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化,而且還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思就提出要消滅城鄉(xiāng)差別,必須“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來,促使城鄉(xiāng)之間的差別逐步消滅。”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,首先要在思想統(tǒng)一起來,特別是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。目前大部分人還受到傳統(tǒng)觀念的影響,認(rèn)為城市就應(yīng)該走在農(nóng)村的前面,農(nóng)村就應(yīng)該為城市作積累。對(duì)于目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重不平衡不必大驚小怪,因而也就沒有對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展給予足夠的重視。

2.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。造成我國(guó)城鄉(xiāng)巨大差距的因素中,農(nóng)民受教育程度低導(dǎo)致收入低是一個(gè)不可忽視的因素。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.Gale.Johson分析,中國(guó)農(nóng)民在校時(shí)間每增加一年,其收入就可以增加3.6%~5.5%。如果第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市水平,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的收入差距可縮小15%～20%。對(duì)普通勞動(dòng)者而言,只要他們能通過教育或培訓(xùn)提高自己素質(zhì)和技能,就會(huì)改變其就業(yè)及相應(yīng)的收入狀況。

在基礎(chǔ)教育方面,加大對(duì)農(nóng)村教育的投入,把學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)好,使學(xué)校成為一個(gè)有利于學(xué)習(xí)文化知識(shí)的場(chǎng)所;加強(qiáng)農(nóng)村的師資力量建設(shè),對(duì)教師進(jìn)行良好的培訓(xùn),提高教師的綜合素質(zhì),實(shí)行優(yōu)惠政策鼓勵(lì)優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生和骨干教師到農(nóng)村任教;加強(qiáng)教育宣傳,根除有些農(nóng)村流行的“上學(xué)無用論”的錯(cuò)誤思想,使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到讀書的重要性。

在農(nóng)民培訓(xùn)方面,與教育部門聯(lián)合,加強(qiáng)農(nóng)民文化知識(shí)培訓(xùn),提高農(nóng)民的文化素質(zhì);廣泛開展農(nóng)民科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),幫助農(nóng)民掌握一門或多門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),使農(nóng)民成為懂科學(xué)用科技的新型農(nóng)民;加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展,學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)的需要開設(shè)專業(yè)和課程,讓更多的農(nóng)民學(xué)到并掌握多門職業(yè)技能,以適應(yīng)市場(chǎng)的需要,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,造就有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織合作,提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度。目前很多國(guó)家和地區(qū)通過農(nóng)民自愿成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,如韓國(guó),農(nóng)協(xié)作為一個(gè)民間組織主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品推銷。農(nóng)協(xié)通過各種途徑,改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化現(xiàn)狀,從而提高農(nóng)民的生活水平,同時(shí)還不斷的提高了韓國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,使農(nóng)業(yè)部門與其他非農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)也采取了類似的民間組織,并取得了很大的成功。

4.加大財(cái)政支農(nóng)力度。針對(duì)農(nóng)業(yè)的自身劣勢(shì),各國(guó)政府歷來都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼。按照西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里對(duì)工業(yè)化進(jìn)程6個(gè)時(shí)期、三個(gè)階段的劃分來看,人均收入水平280美元~560美元進(jìn)入工業(yè)化初始階段,人均收入560美元~1 120美元進(jìn)入工業(yè)化中期階段,人均收入1 120美元~2 100美元進(jìn)入工業(yè)化成熟階段。就我國(guó)來說,目前從總體上已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化的中期階段。

首先由政府投入資金改善目前農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,搞好河道清淤,建設(shè)好農(nóng)田灌溉用水工程,改善農(nóng)民的住房,搞好農(nóng)村的道路、生活用水、生活用電、信息網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)。其目的是改善農(nóng)民的生產(chǎn)居住生活條件。其次是積極鼓勵(lì)幫助農(nóng)村發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)。最后在政府的支持下,農(nóng)民開始進(jìn)入自我發(fā)展階段,農(nóng)民自覺地積極地找路子、想點(diǎn)子,積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)中去,而政府此時(shí)的只是制定規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象,并致力于國(guó)民的倫理道德建設(shè)和民主法制建設(shè)。

5.逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,我們應(yīng)有一個(gè)總體的思路?？傮w的思路就是農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始,逐步推廣到全國(guó);先在農(nóng)村建立最低生活保障和合作醫(yī)療制度,再逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn);應(yīng)從最需要保障的困難群體入手,逐步擴(kuò)大保障范圍。通過多種措施,使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)、幼有所學(xué)。具體到各種社會(huì)保障制度的建立,我們要具體問題具體對(duì)待。

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(責(zé)任編輯/吳鳳華)