論公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)管理的績效評(píng)價(jià)

高　苑　陶淑貞

【摘 要】 由于存在國有企業(yè)所有者缺位,企業(yè)法人治理機(jī)制不完善等問題,對(duì)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行績效評(píng)價(jià)一直是國有資產(chǎn)管理體制中難以解決的問題。如果對(duì)國有資產(chǎn)管理績效無法進(jìn)行有效的評(píng)估,就難以對(duì)國有資產(chǎn)的管理者建立有效的激勵(lì)機(jī)制。本文將從公共產(chǎn)品角度來探討國有資產(chǎn)管理的績效評(píng)價(jià)問題。

【關(guān)鍵詞】 公共產(chǎn)品; 國有資產(chǎn); 績效評(píng)價(jià)

一、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成

公共產(chǎn)品是指消費(fèi)中具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品,它的效用不可分割。它有三個(gè)基本特點(diǎn),一是效用不可分割性,是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個(gè)社會(huì)成員所共享,在技術(shù)上不可分割成若干部分,分別歸個(gè)人享有,它具有聯(lián)合受益和共同消費(fèi)的特點(diǎn)。二是非排斥性,就是在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為個(gè)人獨(dú)享,要是排斥他人,在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競爭性,就是一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的享用,不會(huì)排斥他人同時(shí)享用,也不會(huì)因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。

自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場經(jīng)濟(jì)條件下,資源配置主要是通過市場來進(jìn)行的。市場是一種有效的運(yùn)行機(jī)制,但市場的資源配置功能不是萬能的,市場機(jī)制也具有本身固有的缺陷,即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“市場失靈”和“市場缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響,市場在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場失靈”的影響,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,在以市場為主要的資源配置方式的同時(shí),也需要財(cái)政配置作為彌補(bǔ)市場缺陷的手段,即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控,主要是通過提供公共產(chǎn)品來進(jìn)行的,政府要提供公共產(chǎn)品,就需要投入資本,從而形成國有資產(chǎn)。

二、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)管理的范圍

根據(jù)公共產(chǎn)品理論,政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任,而將大部分的私人生產(chǎn)和提供交由市場和企業(yè)去進(jìn)行。因此,國有資產(chǎn)管理的范圍主要應(yīng)是對(duì)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品所必需的資產(chǎn)的管理。從政府維護(hù)社會(huì)公平、有必要對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配的角度出發(fā),國有資產(chǎn)的管理還應(yīng)包括一些由國家集中起來用于平均社會(huì)收益分配的資產(chǎn),如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等。為了提高國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效率,政府必須使國有資產(chǎn)通過各種途徑逐漸退出競爭性領(lǐng)域,并使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共需要領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)增量,最終使國有資產(chǎn)管理體制的重心放在對(duì)滿足社會(huì)公共需要所必需的國有資產(chǎn)管理上。國有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)的絕大部分工作職責(zé)不再是對(duì)盈利性國有企業(yè)的管理,而應(yīng)轉(zhuǎn)為對(duì)非盈利性的國有資產(chǎn)的管理。

三、公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理的績效評(píng)價(jià)

在現(xiàn)實(shí)的國有資產(chǎn)中,有相當(dāng)一部分是為了滿足社會(huì)的公共需要而存在的,這部分資產(chǎn)既包括諸如國家用于提供司法、行政、國防、環(huán)境保護(hù)等純公共品所必需的資產(chǎn),也可能包括諸如公園、道路等準(zhǔn)公共品所需的資產(chǎn)。毫無疑問,管理好這些國有資產(chǎn)并使之發(fā)揮最大的效用,理應(yīng)是國有資產(chǎn)管理的題中之意。那么,應(yīng)該如何確立一個(gè)基本的體系,對(duì)這些資產(chǎn)管理的績效進(jìn)行有效的考核呢?公共產(chǎn)品理論在此給出了基本的原則。

(一)純公共品領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)

對(duì)于純公共品領(lǐng)域提供中所必需的國有資產(chǎn)管理的績效評(píng)價(jià),公共產(chǎn)品理論給出了一個(gè)原則性的判別標(biāo)準(zhǔn),也就是當(dāng)公共品提供的邊際成本等于邊際效益時(shí),公共品的提供達(dá)到了最理想的狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中,對(duì)于該類國有資產(chǎn)管理的績效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循這一原理是毫無疑問的,但在實(shí)際操作中如何對(duì)成本和收益進(jìn)行確認(rèn),并給出評(píng)價(jià),這也是國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)所在。

1.從收益確定和評(píng)價(jià)的角度來看,公共項(xiàng)目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多,因?yàn)橐话闫髽I(yè)的收益都是可以貨幣計(jì)量的,而公共項(xiàng)目因?yàn)槠涔逃械氖召M(fèi)的困難性,盡管其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可觀,但卻很難以貨幣價(jià)格進(jìn)行量化。為了克服這一問題,我們可以將公共項(xiàng)目的收益通過某種類比的方法轉(zhuǎn)換成可以貨幣計(jì)量的收益。比如對(duì)于綠化造林的收益,可以通過一定的統(tǒng)計(jì)處理,計(jì)算由于綠化造林引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境改善從而農(nóng)作物增產(chǎn)的收益以及空氣質(zhì)量改善導(dǎo)致的呼吸疾病減少而節(jié)約的醫(yī)療費(fèi)用等等。這些計(jì)算盡管不可能是非常完整的,但無疑有助于我們更好地了解國有資產(chǎn)管理的真實(shí)收益。

2.從成本確定和評(píng)價(jià)的角度看,公共領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)的困難主要在于對(duì)事后成本大小的評(píng)價(jià)要遠(yuǎn)困難于對(duì)企業(yè)成本的評(píng)價(jià),因?yàn)槠髽I(yè)處于一個(gè)與其他企業(yè)相競爭、相比較的環(huán)境中,而它的收益又是明確的,這樣,當(dāng)發(fā)生長期收益不抵成本的情況,或成本收益大幅度高于同行業(yè)其他企業(yè)水平時(shí),就可以比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的。而從客觀上來講,即使不作主觀的評(píng)判,在激烈的市場競爭環(huán)境中,那些成本管理不利的企業(yè)也將會(huì)遭到市場的淘汰,即市場將會(huì)自動(dòng)地對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的績效作出評(píng)價(jià)。

(二)準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)

準(zhǔn)公共品是指那些具有不完全的非競爭性和非排斥性的物品和服務(wù)。正是因?yàn)椴煌耆姆桥懦庑院头歉偁幮?所以準(zhǔn)公共品的提供既可能采取政府的方式來進(jìn)行,也可能采取市場的方式來進(jìn)行。在考察準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理績效時(shí),首要的問題是將公共提供與市場提供作一比較,只有當(dāng)確信公共提供的效率較高時(shí),國有資產(chǎn)管理活動(dòng)才應(yīng)介入這一領(lǐng)域,否則應(yīng)盡可能地不介入。根據(jù)公共產(chǎn)品理論,在具體的實(shí)踐中,究竟是采取公共提供為好還是市場提供為好,取決于這兩種方法各自產(chǎn)生的凈收益的對(duì)比。

需要強(qiáng)調(diào)的是,公共產(chǎn)品理論在準(zhǔn)公共品提供上的原則標(biāo)準(zhǔn),顯然不能把收費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn),固然收費(fèi)可以使消費(fèi)者在消費(fèi)準(zhǔn)公共品時(shí)客觀地衡量其自身的效益和成本,從而避免過度消費(fèi)造成的浪費(fèi),而且還有助于減輕稅收的負(fù)擔(dān)和稅收引起的效率損失,但是過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同樣將導(dǎo)致效率的極大損失,特別是在某些行政壟斷的場合,不受控制地亂收費(fèi)將會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來極大的損害。因此,我們決不能認(rèn)為收費(fèi)越多,國有資產(chǎn)管理的績效就越好。●

【參考文獻(xiàn)】

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