教育裝備管理要找準(zhǔn)定位

摘 要科學(xué)發(fā)展觀對教育裝備發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。鎮(zhèn)海教育裝備管理組織經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展,通過對其現(xiàn)狀的分析,新時期職能的闡述,以及發(fā)展過程中三種組織結(jié)構(gòu)的對比,來進一步探討縣級教育裝備管理組織的科學(xué)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀;教育裝備;組織職能;組織結(jié)構(gòu);組織變革

自20世紀(jì)80年代中后期成立以來,寧波市鎮(zhèn)海區(qū)教育委員會教學(xué)儀器站與鎮(zhèn)海區(qū)教委電化教育館實行著“一套班子兩塊牌子“的工作模式,后又改名為鎮(zhèn)海區(qū)教育局教育條件裝備站至今。20多年的發(fā)展歷史,從最初的教育局一科室,到法人組織,再到與教研室、教科所一起并入教師進修學(xué)校,經(jīng)歷了三種組織結(jié)構(gòu)的模式調(diào)整。目前,寧波市11個縣級教育裝備管理部門中,采用教育局科室形式的有2個單位,采用法人組織形式的有4個單位,采用與教學(xué)業(yè)務(wù)單位合并形式的有5個單位。這3種組織結(jié)構(gòu)形式,孰優(yōu)孰劣,目前尚無成文可查;如何才能更大限度的發(fā)揮教育裝備管理的職能,也是眾說紛紜,沒有權(quán)威的認(rèn)證。

我黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,值此,筆者對教育裝備管理組織機構(gòu)的有效運行模式作些淺顯分析研究,以為各地深入考量教育裝備之科學(xué)發(fā)展提供一些素材。

教育裝備組織環(huán)境現(xiàn)狀

一、現(xiàn)狀

鎮(zhèn)海區(qū)教育局教育條件裝備站作為一個縣級教育裝備管理部門,工作內(nèi)容主要包括全區(qū)教育信息化(電化教育工作)、實驗、圖書等常規(guī)裝備管理、教育裝備政府采購等三大方面,承擔(dān)著規(guī)范、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、供配、服務(wù)、監(jiān)督等教育裝備管理職能,服務(wù)對象涵蓋了幼兒園、小學(xué)、初中、高中、成校等全區(qū)教育系統(tǒng)各級各類學(xué)校(單位)。

近年來,隨著基礎(chǔ)教育的教育信息化工程的深入實施,鎮(zhèn)海區(qū)的教育裝備工作一直以教育信息化為重點,實驗圖書等常規(guī)裝備管理工作成為教育裝備科學(xué)和諧發(fā)展的瓶頸。工作內(nèi)容、方式已經(jīng)逐步從“器物性裝備”轉(zhuǎn)向“技術(shù)性裝備”。服務(wù)對象的重點則在義務(wù)段學(xué)校,尤其以小學(xué)為主,兼顧其他各級各類學(xué)校。

二、幾種矛盾關(guān)系

教育是民族振興的基石,教育裝備是教育的三大基石之一。[1]教育裝備作為教育的一項基礎(chǔ)性工作,實際工作中存在著各種各樣的關(guān)系,有關(guān)系就一定存在著矛盾,有矛盾就必然有發(fā)展的動力。

1.教育裝備與教學(xué)的關(guān)系。

教育裝備是實施和保障教育教學(xué)活動所需的儀器、設(shè)備、資料、學(xué)具、設(shè)施以及相關(guān)軟件的總稱。[2]從教育裝備的這個定義來看,教育裝備資源建設(shè)相對滯后與教學(xué)活動快速發(fā)展變化始終處于一種矛盾狀態(tài)。例如,在此次普通高中新課程改革中,實驗室建設(shè)(包括實驗儀器研發(fā))明顯滯后于高中新課程教學(xué)實際需要。

教育裝備是發(fā)展教育事業(yè)基本的物質(zhì)基礎(chǔ),是傳遞信息、提高教學(xué)質(zhì)量的必要教學(xué)工具,更是實施素質(zhì)教育的物質(zhì)保障和重要載體。[3]教育裝備以服務(wù)教學(xué)為第一要義,在新課改、在素質(zhì)教育實施過程中,教育裝備還有其廣闊的發(fā)展前景。隨著學(xué)生減負(fù)工作地不斷實施,課堂有效教學(xué)地不斷加強,學(xué)生將有更多的時間用于自主性學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí),學(xué)生將會有更多的時間來運用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),到圖書館查閱文獻資料,走進實驗室等其他功能性教室,這就要求教育裝備要緊跟教育發(fā)展趨勢,做好基礎(chǔ)保障工作,在具體實施過程中,要多研究,將教育裝備的效益發(fā)揮到最佳值。

2.教育裝備管理部門的橫向組織關(guān)系。

教育裝備管理部門的橫向組織關(guān)系主要是指與所在轄區(qū)的教育行政部門、教學(xué)業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。

教育裝備管理部門兼有教育行政管理職能和教育裝備業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能,前者主要表現(xiàn)在對全區(qū)教育裝備事業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定、規(guī)范采購行為、效益考核等方面,后者主要表現(xiàn)在對各學(xué)校的教育裝備管理工作人員的培訓(xùn),推廣教育裝備新技術(shù),指導(dǎo)學(xué)校合理使用教育裝備設(shè)施設(shè)備、媒體資料等。在具體實踐過程中,是行政職能多一點,還是業(yè)務(wù)職能多一點,各地教育裝備管理部門不同的組織結(jié)構(gòu)均有不同的側(cè)重。

教育裝備工作的狀況很大程度上取決于教育裝備經(jīng)費的使用狀況。實行部門預(yù)算財務(wù)管理、統(tǒng)一集中的政府采購、集中支付是鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備項目采購的一個基本流程,也是各地教育裝備項目采購管理改革的一個發(fā)展方向。[4]因此,在與教育行政部門(主要指教育局的各科室)關(guān)系中,聯(lián)系最多、最緊密的是教育局計財科,在教育裝備專項經(jīng)費的使用中,計財科是政策的主要制定者,教育裝備管理部門是協(xié)助者、參謀者。兩個部門存在著教育裝備專項經(jīng)費如何正確使用,職能如何界定的問題,這個關(guān)系處理不好,就會使學(xué)校的教育裝備利益受到損害,從而影響正常教育教學(xué)工作。在教育裝備政府采購過程中,教育局監(jiān)察室與教育裝備管理部門有著監(jiān)督與被監(jiān)督,以及共同監(jiān)督、規(guī)范學(xué)校教育裝備采購行為的關(guān)系。就連平常在業(yè)務(wù)上聯(lián)系較少的人事科,隨著教育信息化的快速發(fā)展、鎮(zhèn)海區(qū)教師專業(yè)成長檔案數(shù)字化管理工作地推廣實施,兩個部門也有了較多的協(xié)作關(guān)系。另外,教育科、督導(dǎo)室等科室在一定工作范圍內(nèi),關(guān)系也比較緊密。

在與教學(xué)業(yè)務(wù)部門(主要指教研室、教科所)的關(guān)系中,隨著教育裝備向技術(shù)型裝備的不斷轉(zhuǎn)變,部門間的合作關(guān)系也不斷加強。如在教育信息化工作中,教育資源建設(shè)就需要教研室的鼎力支持,部門間分工協(xié)作;如寧波市于2007年啟動的教育裝備科學(xué)規(guī)劃課題研究,就需要教科所作專業(yè)指導(dǎo)。

總之,教育裝備工作內(nèi)容的多樣性、服務(wù)對象的廣泛性決定了要搞好區(qū)域教育裝備管理工作,服務(wù)好學(xué)校教育教學(xué),教育裝備管理部門必須與教育行政部門、教學(xué)業(yè)務(wù)部門加強溝通、排出紛爭、協(xié)作分工,這樣才能使整個區(qū)域的教育事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。

3.教育裝備管理部門的縱向組織關(guān)系。

教育裝備管理部門的縱向組織關(guān)系主要是指與省、市教育裝備管理部門的關(guān)系。

教育裝備是一項專業(yè)性很強的教育管理工作。特別是作為教育裝備管理部門的負(fù)責(zé)人,不但要有一定的行政組織管理能力,而且要有扎實的教育裝備專業(yè)知識,能及時了解掌握國內(nèi)外教育技術(shù)最新發(fā)展的動態(tài)與趨勢。這就要求,省、市、縣三級教育裝備管理部門在不同環(huán)境下、不同的視野下,加強溝通、明確分工、協(xié)同工作。例如,2008年底,浙江省電化教育館正式開通了“浙江省教育資源網(wǎng)”,但是教育資源建設(shè)是項長期性的、系統(tǒng)性的工程,必須省、市、縣、校四級有效聯(lián)動才能永久保持教育資源網(wǎng)的生命力。為此,省電教館已經(jīng)采用多項措施加以保障。

但這樣一種聯(lián)動、協(xié)同的工作方式,必須要有一個統(tǒng)一的交流平臺,這個平臺靠會議、靠目前的網(wǎng)站信息發(fā)布并不能解決實際問題。省、市裝備管理部門要加強對縣級部門的指導(dǎo),以減少縣級教育裝備工作的盲目性、重復(fù)性、低效性。這些還需要借助信息化手段,才能解決金字塔形式的高端管理資源稀缺問題。但是,教育裝備的這種全省協(xié)同辦公形式還未出現(xiàn)。

三、教育裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化與差異化

教育裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化與差異化一直困擾著教育裝備人,可以說這也是教育裝備的一個永恒的主題。要使教育裝備科學(xué)和諧地發(fā)展,必須搞清三者之間的關(guān)系。

1.標(biāo)準(zhǔn)化是前提。

幾十年的教育裝備發(fā)展歷史,已經(jīng)告訴我們,教育裝備沒有標(biāo)準(zhǔn),就像航海沒有指南針,隨時會在大海中迷失方向。教育裝備沒有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)儀器沒有質(zhì)量(安全)標(biāo)準(zhǔn)等,是對教育資源中人、財、物的極大浪費,影響正常教育教學(xué)工作,甚至引發(fā)教學(xué)事故。另外,有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的適用時間的相對固定與教育教學(xué)的快速發(fā)展也是一對矛盾。就是說,你不能照搬2005年的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)、衡量2010年的建設(shè),標(biāo)準(zhǔn)必須有所發(fā)展,否則就是形而上學(xué)了。

2.均衡化是目標(biāo)。

促進教育均衡發(fā)展是提升教育現(xiàn)代化水平的重中之重,沒有教育的均衡化,就不會有教育的現(xiàn)代化。[5]均衡化是一種理念、一種指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo),是教育公平的內(nèi)在要求。均衡化不是簡單的平均主義,均衡化在不同的時期,根據(jù)各地教育發(fā)展的現(xiàn)狀,其表現(xiàn)也不一樣。2007年,浙江省開始實施“全省農(nóng)村中小學(xué)書香校園工程”,2009年鎮(zhèn)海區(qū)實施的書香校園工程,重點就放在了農(nóng)村地區(qū),因為農(nóng)村地區(qū)是教育裝備的薄弱地區(qū),農(nóng)村地區(qū)圖書相對陳舊、品種相對單一,且學(xué)生的信息技術(shù)可獲取程度不如城市,更需要書籍。教育裝備作為教學(xué)的保障,其均衡發(fā)展的理念更多地體現(xiàn)在關(guān)注薄弱方面。

3.差異化是內(nèi)涵。

教育追求內(nèi)涵式發(fā)展,學(xué)校的表現(xiàn)形式就是校間的差異化發(fā)展,一校一品,學(xué)校間既有競爭,但更多的是協(xié)作。教學(xué)中,體現(xiàn)在因材施教,一生一長,發(fā)展個性。辦學(xué)特色就是學(xué)校差異化發(fā)展的具體表現(xiàn)形式,教育裝備的差異化反映在對學(xué)校文化內(nèi)涵建設(shè)的支持,體現(xiàn)在對特色辦學(xué)的有效保障。鎮(zhèn)海區(qū)駱駝中心學(xué)校的數(shù)字化校園特色,駱駝中學(xué)的教師專業(yè)成長檔案數(shù)字化管理特色,是區(qū)域涌現(xiàn)出來的較有代表性的現(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)校。無論從教育裝備的環(huán)境創(chuàng)設(shè)、制度管理,還是裝備科研、考核激勵,兩所學(xué)校已經(jīng)形成了系統(tǒng)性的發(fā)展模式,體現(xiàn)了差異化的發(fā)展優(yōu)勢,取得了良好成效。2008年12月5日,寧波市數(shù)字化校園建設(shè)與實踐現(xiàn)場觀摩交流會在鎮(zhèn)海召開,兩所學(xué)校分別在會議上發(fā)言,交流經(jīng)驗。

新時期教育裝備的組織職能

教育部教學(xué)儀器研究所所長王富,對教育裝備管理職能提出了八個字的要求,即“建、配、管、用、研、培、考、效”,同時指出,建設(shè)是基礎(chǔ),配備是關(guān)鍵,管理是核心,使用是目的,科研是前提,培訓(xùn)是保障,考核是手段,提高效率和效益是根本。對教育裝備職能的這一高度概括,筆者分析如下。

1.建。

建設(shè),其重點在于事業(yè)的規(guī)劃。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。對于區(qū)域裝備工作來說,一個3至5年的愿景規(guī)劃,可以有效地統(tǒng)籌區(qū)域的各級各類教育裝備工作,使各項裝備工作科學(xué)和諧地發(fā)展。

2.配。

配備,其重點在于方案的設(shè)計。隨著公共資源配置市場化改革地逐步深入,教育裝備的政府采購工作也日益專業(yè)化,作為縣級教育裝備管理部門的采購操作職能也日趨弱化。正是因為教育裝備專業(yè)化的特點,教育裝備的政府采購工作的項目前期方案設(shè)計成了工作要點,直接關(guān)系到采購工作能否順利開展。

3.管。

管理,重點在于政策的引導(dǎo)?！肮堋笔莿傂缘?、完善的政策、制度,“理”是用心、用情的柔性地溝通、引導(dǎo)。“管”是“理”的前提,“理”是“管”的保障,兩者相輔相成。教育裝備的政策制定、有效落實,需要服務(wù)理念為導(dǎo)向,需要良好的溝通作保障。

4.用。

應(yīng)用,其重點在于示范的引領(lǐng)。知行并進,用實踐來檢驗真理,關(guān)鍵看“應(yīng)用”。教育裝備的技術(shù)再科學(xué)、設(shè)備再先進,沒有具體“應(yīng)用”作示范,多數(shù)將以失敗告終。

5.研。

科研,其重點在于難題的破解。教育裝備管理科研項目,屬于軟科學(xué)研究范疇,需要用科學(xué)研究的方式,來破解發(fā)展難題。浙江省從2007年開始設(shè)立年度教育裝備科學(xué)規(guī)劃課題,鎮(zhèn)海區(qū)駱駝中學(xué)的《教師專業(yè)成長檔案的數(shù)字化管理與應(yīng)用研究》是省教育裝備科學(xué)規(guī)劃2008年度研究課題,短短的1年時間,就取得了良好的成效,目前該課題的階段性研究成果已開始在區(qū)域推廣。這是成功的一例,也說明了教育裝備課題研究的重點在于破解難題,促進發(fā)展,其生命力則在于推廣應(yīng)用。

6.培。

培訓(xùn),其重點在于技術(shù)的普及。教育裝備重點關(guān)注應(yīng)該是促進師生的發(fā)展,而不是設(shè)施設(shè)備的購置。這種發(fā)展在教育裝備管理具體實施過程中,就體現(xiàn)在培訓(xùn)上,從技術(shù)理念到操作應(yīng)用,從外出培訓(xùn)到校本培訓(xùn),培訓(xùn)是教育裝備技術(shù)普及應(yīng)用的重要保障。

7.考。

考核,其重點在于行為的規(guī)范?？己瞬皇悄康?而是一種促進發(fā)展的手段。教育裝備的考核,應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的實際情況,做到統(tǒng)一要求、區(qū)別對待,盡量不要額外增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)。近些年,鎮(zhèn)海區(qū)的教育裝備工作大范圍地檢查、考核少了,調(diào)查研究多了,這是一種好的現(xiàn)象。調(diào)查研究也是一種考核形式,其出發(fā)點更多的是站在學(xué)校的立場上,以解決學(xué)校實際困難為目的,所以這個形式比檢查更受學(xué)校的歡迎。

8.效。

其重點在于績效的激勵。合理地使用教育裝備的設(shè)施設(shè)備,提高設(shè)備的使用效率和效益,這是每個教育裝備管理部門重點研究的課題,也是教育行政領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的話題之一。同時,它是教學(xué)有效性、學(xué)習(xí)高效性的重要保障。學(xué)校在具體應(yīng)用過程中,無論成功還是失敗的經(jīng)驗,都要注重積累,給予正確的激勵與評價。一個“效”字,為教育裝備管理職能指明了方向。

三種組織結(jié)構(gòu)模式的優(yōu)劣分析

麥肯錫7S模型指出了公司在組織發(fā)展過程中必須全面地考慮各方面的因素,其中在結(jié)構(gòu)因素中提到,組織結(jié)構(gòu)是為戰(zhàn)略實施服務(wù)的,不同的戰(zhàn)略需要不同的組織與之對應(yīng),組織結(jié)構(gòu)必須與戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)[6]。

鎮(zhèn)海教育裝備管理組織結(jié)構(gòu)歷經(jīng)了的三種發(fā)展模式,表1中針對新時期教育裝備的組織職能,對這三種模式進行了簡要分析。由于各地的教育現(xiàn)狀不同,對教育裝備的組織結(jié)構(gòu)也有各自的理解與要求,表1中提供了一種分析問題的方式,其具體評價的適用性需因地制宜。

從表1中可知,采用教育局科室模式的,其優(yōu)勢在于規(guī)劃、管理、考核和激勵等以行政手段為主的職能上。采用法人模式的,其優(yōu)勢在于配備、科研等職能上,獨立單位有其業(yè)務(wù)上操作更加靈活、便利的優(yōu)勢。采用與教學(xué)業(yè)務(wù)單位合并模式的,則在應(yīng)用、培訓(xùn)等職能上有其獨特的優(yōu)勢,這是因為幾個業(yè)務(wù)單位合并后的資源集成優(yōu)勢所體現(xiàn)的。

為了更加直觀,采用數(shù)值形式進一步加以分析,假設(shè)“優(yōu)”的數(shù)值為90分、“良”的數(shù)值為80分、“一般”的數(shù)值為70分。由此得出,采用教育局科室模式的總得分為660分,采用法人模式的總得分為650分,采用與教學(xué)業(yè)務(wù)單位合并模式的總得分為610分。由此得出教育裝備組織職能優(yōu)勢排列為,采用教育局科室模式的>采用法人模式的>采用與教學(xué)業(yè)務(wù)單位合并模式的。

在具體工作過程中,由于地域的差異、人員的差異,三種組織結(jié)構(gòu)的職能情況并不總是上述一種排列情況。然而,在教育快速發(fā)展的當(dāng)下環(huán)境,各地都表現(xiàn)出了組織變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整的意愿,是倉促決定還是深思熟慮,是科學(xué)分析還是人為定性,以上提供了問題分析方法的一個參考。

教育裝備管理組織的幾個發(fā)展要素

新時期,如何從組織發(fā)展的角度,更大程度地推進教育裝備事業(yè)的發(fā)展呢,可粗略概括以下三個方面。

一、上下同欲

上下同欲是教育裝備工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。

孫子兵法言,上下同欲者勝。一個組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃在執(zhí)行過程中,始終不偏離既定的目標(biāo),需要上下同欲,統(tǒng)一思想。就教育裝備而言,縣級教育裝備工作為整個區(qū)域的教育教學(xué)服務(wù),則要與行政組織領(lǐng)導(dǎo)同欲;同時,省、市、縣的三級的教育裝備部門協(xié)同工作,促進教育裝備事業(yè)的發(fā)展,則是各級組織在業(yè)務(wù)上的同欲。省級教育裝備管理部門需要更全面地了解、掌握基層教育裝備工作的實際情況,更好地為全省、全市的教育裝備戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)?；鶎咏逃b備管理部門希望適時得到省、市教育裝備管理部門的溝通、指導(dǎo),以便更好地為區(qū)域教育教學(xué)工作服務(wù)。

二、正其名,定其職

正其名,定其職,這是教育裝備工作科學(xué)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

尹文子言,名分定,萬物不爭;職責(zé)明,私欲不行。這不僅是針對各地教育裝備管理部門混亂的組織機構(gòu)名稱而言,更重要的是目前各地的教育裝備管理部門組織職能的定位模糊不清、范圍不盡相同。名稱不一,直接影響組織間相互溝通的質(zhì)量;職能不一,則直接影響工作的績效。

三、知行合一,研用并進,一以貫之

理論與實際相結(jié)合,科研與應(yīng)用推廣相統(tǒng)一,強調(diào)實踐,以謀劃發(fā)展。教育裝備的每一項新技術(shù)的應(yīng)用、每一項新政策的實施,都要在基層學(xué)校作充分的調(diào)研?！拔萋┰谏?知者在下”,要多聽取基層學(xué)校的意見及建議,關(guān)注其應(yīng)用,這才是教育裝備工作的重點。

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,對教育裝備事業(yè)的發(fā)展是一次歷史際遇,我們要從組織發(fā)展的角度,服務(wù)教育教學(xué)的目標(biāo)出發(fā),找準(zhǔn)職能定位,明確未來發(fā)展方向。同時,我們也期待著整個教育裝備組織有個“大一統(tǒng)”的格局。然而要將教育裝備作為一項真正的事業(yè)來發(fā)展,還需更多的關(guān)注、更多的投入?！?/p>

參考文獻

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(作者單位:寧波市鎮(zhèn)海區(qū)教育局教育條件裝備站)