開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)：澳大利亞籌措職教經(jīng)費(fèi)的重要手段

王平風(fēng)　鄒　俊　黃日強(qiáng)

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)下。在教育產(chǎn)業(yè)論和高等教育成本分擔(dān)理論的影響下，澳大利亞進(jìn)行了收費(fèi)制度的改革和開(kāi)拓國(guó)際職業(yè)教育市場(chǎng)的有益探索，取得了留學(xué)生人數(shù)迅速增長(zhǎng)、財(cái)政收入十分可觀和教育產(chǎn)業(yè)最具潛力的良好效果。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；職業(yè)教育：經(jīng)費(fèi)；開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)：留學(xué)生

作者簡(jiǎn)介：王平風(fēng)(1971-)，男，江西東鄉(xiāng)人，東華理工大學(xué)教育心理教學(xué)部講師，在職研究生。主要從事成人教育和心理健康教育研究；鄒俊(1969-)，男，四川資陽(yáng)人，昆明學(xué)院初等教育系副教授。主要從事教育原理和職業(yè)教育研究；黃日強(qiáng)(1954-)，男，江西南豐人，東華理工大學(xué)教授，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士生導(dǎo)師。主要從事比較教育研究和職業(yè)教育研究。

基金項(xiàng)目：本文是江西省社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年課題“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺的解決途徑研究”(編號(hào)：08JY06)的階段性成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：G719文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-7518{2009)22-0057-04

辦教育需要大量經(jīng)費(fèi)，無(wú)論窮國(guó)還是富國(guó)。無(wú)論過(guò)去還是將來(lái)，無(wú)論職業(yè)教育還是高等教育，都會(huì)感到經(jīng)費(fèi)短缺。在職業(yè)教育迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，世界各國(guó)政府均出現(xiàn)了職業(yè)教育的財(cái)政危機(jī)。如何籌措職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)，是世界各國(guó)，尤其是諸如我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家面臨的共同課題。世界各國(guó)都在不斷探索職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的籌措方法，以解決職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的短缺問(wèn)題。在教育產(chǎn)業(yè)論和高等教育成本分擔(dān)理論的影響下，澳大利亞進(jìn)行了教育收費(fèi)制度的改革和開(kāi)拓國(guó)際職業(yè)教育市場(chǎng)的有益探索。開(kāi)拓國(guó)際職業(yè)教育市場(chǎng)以收取留學(xué)生的學(xué)費(fèi)成為澳大利亞籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要手段。

一、開(kāi)拓國(guó)際職業(yè)教育市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)的動(dòng)因

澳大利亞政府和有關(guān)各方大力開(kāi)拓國(guó)際職業(yè)教育市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)，是有其內(nèi)外在的動(dòng)因的。經(jīng)濟(jì)全球化，是其外在的動(dòng)因：澳大利亞本國(guó)所具有的教育、地緣和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，是其內(nèi)在的動(dòng)因；而教育產(chǎn)業(yè)論和高等教育成本分擔(dān)理論，則是澳大利亞政府和有關(guān)各方大力開(kāi)拓國(guó)際職業(yè)教育市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)的理論動(dòng)因。

(一)經(jīng)濟(jì)全球化，要求開(kāi)拓國(guó)際職業(yè)教育市場(chǎng)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化，目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一的界定。但一般認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是按照市場(chǎng)規(guī)律，逐步在全球范圍內(nèi)對(duì)資源、資本、商品、勞務(wù)等生產(chǎn)要素，進(jìn)行合理配置和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)有序運(yùn)行的一種宏觀歷史進(jìn)程。20世紀(jì)80年代后期。冷戰(zhàn)時(shí)代結(jié)束，拆除了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化發(fā)展的政治壁壘，為經(jīng)濟(jì)全球化的大發(fā)展開(kāi)辟了道路：信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)全球化提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。全球化的五大特征：國(guó)際貿(mào)易迅猛發(fā)展、國(guó)際間的投資不斷增長(zhǎng)、金融市場(chǎng)急劇膨脹且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用越來(lái)越重要、國(guó)際技術(shù)交流日益擴(kuò)大和跨國(guó)大企業(yè)的勢(shì)力遍及全球。幾乎在世界的每一個(gè)角落。包括在澳大利亞都能發(fā)現(xiàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，世界勞務(wù)市場(chǎng)和智力資源市場(chǎng)也同時(shí)越出了國(guó)界。一個(gè)人在甲國(guó)接受高等教育和培訓(xùn)，最終卻可能去乙國(guó)服務(wù)：一個(gè)國(guó)家的高等職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，他們的應(yīng)用技術(shù)成果卻可能在其他幾個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中發(fā)揮作用：一個(gè)跨國(guó)公司的勞動(dòng)力和人才需求，也要由多個(gè)不同國(guó)家的職業(yè)教育和高等教育來(lái)加以滿(mǎn)足。經(jīng)濟(jì)的這種全球化發(fā)展趨勢(shì)，促使澳大利亞的高等職業(yè)教育也要跨越民族國(guó)家的邊界而去開(kāi)拓國(guó)際職業(yè)教育市場(chǎng)。為此。1992年9月，澳大利亞政府重新審視了此前的高等教育政策。教育部長(zhǎng)在闡述新政策時(shí)，提出將重點(diǎn)放在高等教育。包括高等職業(yè)教育的國(guó)際化上。認(rèn)為國(guó)際化教育是澳大利亞國(guó)際關(guān)系的重要組成部分，它有利于拓展國(guó)際間文化、經(jīng)濟(jì)和人民之間的交往，促進(jìn)相互了解，同時(shí)有利于充實(shí)本國(guó)的教育和培訓(xùn)體系及社會(huì)體制。

(二)職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)?？梢詣?chuàng)造可觀的財(cái)政收入

在澳大利亞高等職業(yè)教育開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)程中，曾出現(xiàn)兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是杰克遜委員會(huì)1984年向澳大利亞聯(lián)邦政府提交的報(bào)告內(nèi)容，即教育應(yīng)該被視為一種出口產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)大學(xué)之間和TAFE學(xué)院之間互相競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取更多的生源和財(cái)政收入：澳大利亞教育服務(wù)中的國(guó)際貿(mào)易有可能成為本國(guó)一種重要的新興產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng)造可觀財(cái)政收入的巨大潛力。另一種觀點(diǎn)是戈德林委員會(huì)向政府提交的報(bào)告內(nèi)容，因涉及到正規(guī)教育問(wèn)題而對(duì)教育是產(chǎn)業(yè)持反對(duì)意見(jiàn)。由于澳大利亞經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)80年代以來(lái)增長(zhǎng)緩慢，澳大利亞政府用在高等教育上的資金十分有限。大學(xué)和TAFE學(xué)院只好小心翼翼地使用政府的撥款，每做一件事，每下一個(gè)決心都要以降低成本、提高效率為宗旨。澳大利亞政府認(rèn)為，對(duì)資源實(shí)行有效管理是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、恢復(fù)高生活水平的先決條件。在這一思想的影響下，澳大利亞聯(lián)邦政府接受了杰克遜委員會(huì)的觀點(diǎn)。澳大利亞新的海外留學(xué)生收費(fèi)政策應(yīng)運(yùn)而生。1985年，澳大利亞聯(lián)邦政府公布了對(duì)外國(guó)留學(xué)生收取全額費(fèi)用的指南書(shū)。

(三)本國(guó)有優(yōu)勢(shì)，對(duì)海外學(xué)生頗具吸引力

澳大利亞聯(lián)邦政府認(rèn)為本國(guó)在吸引海外學(xué)生方面有自己特有的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)充分地加以利用。在當(dāng)今世界，出國(guó)留學(xué)欲望最為強(qiáng)烈和出國(guó)留學(xué)人數(shù)最多的地區(qū)是經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展中的亞洲國(guó)家，澳大利亞是亞洲之鄰，又是一個(gè)英語(yǔ)國(guó)家，同其它英語(yǔ)背景的西方國(guó)家相比，有地緣上的優(yōu)勢(shì)。澳大利亞高等教育的教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀，高等院校有一套比較科學(xué)完整的質(zhì)量認(rèn)證體系，可以確保國(guó)際教育和培訓(xùn)的最高質(zhì)量；留學(xué)教育的服務(wù)水平上乘。海外學(xué)生能夠獲得入學(xué)指導(dǎo)課程、額外英語(yǔ)、學(xué)習(xí)技巧方面的幫助和輔助性服務(wù)，可以保證海外學(xué)生較快地適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境和新的生活方式：高等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)比美國(guó)、日本、加拿大便宜，1998年在澳大利亞TAFE學(xué)院法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商和教育學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的海外學(xué)生的學(xué)費(fèi)為8260澳元。在應(yīng)用科學(xué)、工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的海外學(xué)生的學(xué)費(fèi)為12340澳元。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以在國(guó)際高等教育市場(chǎng)上與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。澳大利亞是一個(gè)多民族、多元文化的移民國(guó)家，社會(huì)安定、少民族歧視。環(huán)境優(yōu)美，生活、工作條件舒適方便，對(duì)海外學(xué)生來(lái)澳接受高等職業(yè)教育有很大的吸引力。澳大利亞的遠(yuǎn)程職業(yè)教育有著悠久的歷史和豐富的經(jīng)驗(yàn)，借助于現(xiàn)代高技術(shù)電子媒體手段?？上騺喬貐^(qū)提供全面的國(guó)際化的課程及多元化服務(wù)。

二、為籌措經(jīng)費(fèi)所進(jìn)行的收付費(fèi)體制改革

1974年，澳大利亞聯(lián)邦政府實(shí)施了兩項(xiàng)慷慨的資助政策：一是取消學(xué)費(fèi)。即所有在澳大利亞就學(xué)的高等學(xué)校學(xué)生均可享受“免費(fèi)高等教育”，二是將原先競(jìng)爭(zhēng)性的“聯(lián)邦政府獎(jiǎng)學(xué)金”改為非競(jìng)爭(zhēng)性的助學(xué)金。這兩項(xiàng)政策雖然很好地體現(xiàn)了澳大利亞高福利國(guó)家性質(zhì)的特征，但政府卻承擔(dān)著高等學(xué)校費(fèi)用的巨大財(cái)政壓力。據(jù)澳大利亞有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，1975年，澳大利亞政府支付的高等教育經(jīng)費(fèi)為

24.77億澳元。其中經(jīng)常性開(kāi)支(即運(yùn)行撥款)19.34億澳元，基建撥款5.62億澳元。1987年受到世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的澳大利亞政府仍克服困難，撥出高等教育經(jīng)費(fèi)25.83億澳元。20世紀(jì)80年代后期，澳大利亞中學(xué)畢業(yè)生比例顯著提高，高等學(xué)校卻沒(méi)有相應(yīng)擴(kuò)大新生的招收比例，出現(xiàn)大量合格畢業(yè)生排隊(duì)上大學(xué)的窘境。由于在澳大利亞就學(xué)的高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)。學(xué)生全部免繳學(xué)費(fèi)。還有一部分學(xué)生領(lǐng)取生活津貼，經(jīng)常性開(kāi)支躍至23.62億澳元，占總經(jīng)費(fèi)的90％，基建撥款降為2.21億澳元。高等教育大眾化與高等教育財(cái)政投入不足之間的矛盾日益突出。人們開(kāi)始檢討免費(fèi)高等教育的效率與公平，發(fā)現(xiàn)這實(shí)際上是一種窮人對(duì)富人的補(bǔ)助機(jī)制。因此，即使“出于高等教育機(jī)會(huì)均等的考慮”。這種免費(fèi)教育也是“效率最低的”。

在巨大的財(cái)政壓力下，澳大利亞高等教育因資金緊張而不能更快地發(fā)展，資本市場(chǎng)也不能為澳大利亞高等教育提供有效幫助，這就迫切要求澳大利亞政府必須對(duì)高等學(xué)校的收付費(fèi)體制進(jìn)行改革。澳大利亞國(guó)立大學(xué)的Bruce Chapman教授在對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)研究的基礎(chǔ)上接受了美國(guó)著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯通的高等教育成本分擔(dān)理論。該理論主要是從教育產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性——準(zhǔn)公共產(chǎn)品角度出發(fā)，論述教育兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的屬性，因此它所需要的經(jīng)費(fèi)不應(yīng)由政府獨(dú)家提供，也不應(yīng)由學(xué)生或其家庭單獨(dú)承擔(dān)。該理論認(rèn)為教育成本應(yīng)由在教育中獲得益處的各方，即納稅人(政府)、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人士(捐贈(zèng))共同分擔(dān)。其成本分擔(dān)理論所依據(jù)的價(jià)值基礎(chǔ)是：教育是有投資、有收益的活動(dòng)，滿(mǎn)足了多個(gè)主體的需要，收益人包括國(guó)家、受教育者個(gè)人、雇主、企業(yè)、家庭、學(xué)校，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，誰(shuí)收益誰(shuí)付款，教育的成本就必須由這些主體分擔(dān)。高等教育成本分擔(dān)一般遵循著兩條基本原則，一是利益獲得原則。二是能力支付原則。利益獲得原則就是誰(shuí)受益誰(shuí)分擔(dān)的原則，即根據(jù)社會(huì)和個(gè)人收益的大小確定各自分擔(dān)的成本份額。它要求從教育得到利益的各方都要負(fù)擔(dān)成本，支付教育費(fèi)用。根據(jù)等價(jià)交換的原理，收益多的主體應(yīng)多負(fù)擔(dān)成本，收益少的主體應(yīng)少分擔(dān)成本，沒(méi)有收益的主體不負(fù)擔(dān)成本。能力支付原則就是支付費(fèi)用要根據(jù)主體分擔(dān)的能力來(lái)確定教育的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是指所有從教育中獲得利益的人(包括直接的和間接的)都應(yīng)按其能力大小補(bǔ)償教育費(fèi)用。能力大多分擔(dān)，能力小少分擔(dān)。

依據(jù)高等教育成本分擔(dān)理論，澳大利亞所有高等教育的獲益者都應(yīng)承擔(dān)一定比例的辦學(xué)成本。高等教育具有文化發(fā)展與傳播，為社會(huì)培養(yǎng)各類(lèi)人才等功能，所以政府應(yīng)該為高等教育的發(fā)展承擔(dān)主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；企業(yè)界獲得適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、能創(chuàng)造更大價(jià)值的人才，也應(yīng)比以往更多地為高等教育發(fā)展提供資金、設(shè)備、研究和教學(xué)條件，為畢業(yè)生提供與他們勞動(dòng)價(jià)值吻合的工資：家長(zhǎng)肩負(fù)著為社會(huì)養(yǎng)育后代的義務(wù)，在可能的條件下應(yīng)該承擔(dān)一定的高等教育費(fèi)用：而學(xué)生作為高等教育的直接享受者和主要獲益者也必須承擔(dān)高等教育的一部分成本，因此。澳大利亞高等教育(包括TAFE學(xué)院)的成本分擔(dān)、收費(fèi)政策和資助政策都必須以成本分擔(dān)、共同獲益的原則來(lái)制定。依據(jù)這一思想，Bruce Chapman教授提出了澳大利亞高等學(xué)校(包括TAFE學(xué)院)收付費(fèi)體制的基本模式：高等學(xué)校的學(xué)生交費(fèi)上學(xué)：若高等學(xué)校的學(xué)生不愿交納學(xué)費(fèi)或沒(méi)有能力交清學(xué)費(fèi)，則必須先由政府向?qū)W生提供貼息貸款。待學(xué)生畢業(yè)后找到工作有收入時(shí)再償還；學(xué)費(fèi)的償還率與學(xué)生就業(yè)的薪金緊密相關(guān)。1986年。澳大利亞政府開(kāi)始組建“高等教育行政收費(fèi)(HEAC)”機(jī)構(gòu)。1987年公布的教育綠皮書(shū)《高等教育：政策討論書(shū)》指出。全額付費(fèi)的海外學(xué)生將是增加大學(xué)收入的重要來(lái)源。1987年教育部長(zhǎng)JohnDawkins任命了以伍蘭(N.K.Wran)為主席的“高等教育財(cái)政委員會(huì)”，專(zhuān)題研究高等教育財(cái)政的改革方案。伍蘭委員會(huì)(Wran Committee)在1988年提出了“高等教育收費(fèi)計(jì)劃(Higher Education Con—tribution Scheme，簡(jiǎn)稱(chēng)HECS)”，確定由學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)界和政府(納稅人)共同分擔(dān)教育成本的政策。伍蘭計(jì)劃于當(dāng)年得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，并以《高等教育財(cái)政法》的形式確定為新的高等教育財(cái)政政策?！陡叩冉逃?cái)政法》規(guī)定，所有海外留學(xué)生必須繳納全部培養(yǎng)成本，所有高校均不得收取低于政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)。只有經(jīng)過(guò)澳大利亞就業(yè)、教育與培訓(xùn)部(DEET)特批的學(xué)?？梢圆辉诖朔秶鷥?nèi)。此外，澳大利亞政府解除了對(duì)海外學(xué)生市場(chǎng)的管制。允許各大學(xué)直接招收海外學(xué)生，可自行制訂并保留外國(guó)學(xué)生所繳學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，這并不影響各大學(xué)原先享有的政府經(jīng)費(fèi)。據(jù)澳大利亞有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，1998年，第一類(lèi)學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)、牙醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)的海外留學(xué)生的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16990澳元，第二類(lèi)學(xué)習(xí)應(yīng)用科學(xué)、工程技術(shù)的海外留學(xué)生的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為12340澳元，第三類(lèi)學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商、教育學(xué)的海外留學(xué)生的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為8260澳元。

三、開(kāi)拓國(guó)際職業(yè)教育市場(chǎng)所取得的主要成效

20世紀(jì)90年代以來(lái)，澳大利亞開(kāi)拓國(guó)際職業(yè)教育市場(chǎng)，取得了在澳大利亞留學(xué)的海外學(xué)生人數(shù)迅速增長(zhǎng)、留學(xué)教育創(chuàng)造的財(cái)政收入十分可觀和教育產(chǎn)業(yè)成為澳大利亞最具潛力的產(chǎn)業(yè)等良好的效果。

(一)在澳大利亞留學(xué)的海外學(xué)生人數(shù)迅速增長(zhǎng)

正是由于澳大利亞把留學(xué)生教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，其招收海外學(xué)生工作成績(jī)顯著。從1986年至1994年的8年間，澳大利亞的海外學(xué)生從2000人增長(zhǎng)至7萬(wàn)多人。猛增35倍。其中86％的海外自費(fèi)生來(lái)自亞洲，特別是中國(guó)(包括香港)、馬來(lái)西亞、新加坡和印度尼西亞。根據(jù)澳大利亞國(guó)際教育報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1999年共有來(lái)自世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的15萬(wàn)名學(xué)生在澳大利亞的各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，他們大多數(shù)來(lái)自亞太地區(qū)。在這些海外學(xué)生中，有84304人在澳大利亞大學(xué)(包括內(nèi)設(shè)有TAFE學(xué)院的大學(xué))就讀；有30000多人在TAFE學(xué)院學(xué)習(xí)；有12276人在澳大利亞中小學(xué)讀書(shū)。澳大利亞高等院校在校學(xué)生中，約有20％是海外留學(xué)生，2004年注冊(cè)人數(shù)為175000人。比上一年增長(zhǎng)15％，為澳大利亞38所公立大學(xué)招收海外學(xué)生的機(jī)構(gòu)IDP的行政總裁倫迪·海墨說(shuō)，雖然受到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、印尼巴厘恐怖襲擊事件和世界許多地方經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，國(guó)際上對(duì)澳大利亞高等教育的需求仍然強(qiáng)勁。近年來(lái)，盡管澳元兌美元升值20％。令海外學(xué)生要為自費(fèi)課程付出更多費(fèi)用，但并未減少他們留學(xué)澳大利亞的意愿。中國(guó)學(xué)生人數(shù)占在澳大利亞所有海外學(xué)生人數(shù)的第一位。目前，大約有45000名中國(guó)學(xué)生就讀于澳大利亞的大學(xué)、職業(yè)教育與培訓(xùn)院校、中學(xué)和語(yǔ)言院校。據(jù)澳大利亞有關(guān)方面的預(yù)測(cè)，到2010年，澳大利亞全國(guó)將招收海外

學(xué)生20.6萬(wàn)人。

在招收海外學(xué)生的TAFE學(xué)院中，北墨爾本TAFE學(xué)院招收海外學(xué)生的數(shù)量增長(zhǎng)最快。從1991年該學(xué)院進(jìn)入海外教育市場(chǎng)以來(lái)，在短短的8年內(nèi)招收的海外學(xué)生的數(shù)量增加了8倍，海外學(xué)生來(lái)自的國(guó)家由5個(gè)增加到23個(gè)，但主要來(lái)自亞太地區(qū)。由于該學(xué)院通過(guò)了IS09001的驗(yàn)收認(rèn)可，澳大利亞政府也很支持，因而該學(xué)院在海外市場(chǎng)的業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭看好，目前該學(xué)院還在進(jìn)一步拓展國(guó)際教育市場(chǎng)。為吸引海外學(xué)生赴澳學(xué)習(xí)，澳大利亞政府推出了一系列獎(jiǎng)學(xué)金措施，主要有“澳大利亞發(fā)展與合作獎(jiǎng)學(xué)金”、“澳大利亞資助培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金”和“公平與優(yōu)等獎(jiǎng)學(xué)金”等。2003年，澳大利亞為了吸引更多的海外學(xué)生到TAFE學(xué)院就讀旅游和飯店管理專(zhuān)業(yè)，澳大利亞聯(lián)邦政府和澳大利亞酒店協(xié)會(huì)達(dá)成協(xié)議，出臺(tái)新政策，規(guī)定從2003年開(kāi)始，允許所有到澳大利亞TAFE學(xué)院學(xué)習(xí)上述兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的海外學(xué)生在完成學(xué)業(yè)之后，有權(quán)自動(dòng)留在澳大利亞工作一年半的時(shí)間。在所有英語(yǔ)國(guó)家中，在澳大利亞留學(xué)的海外學(xué)生人數(shù)位居第三。隨著澳大利亞教育出口規(guī)模的日益擴(kuò)大，各個(gè)大學(xué)和TAFE學(xué)院在積極招收海外學(xué)生的同時(shí)，努力拓展跨國(guó)高等教育服務(wù)，這不僅開(kāi)始改變澳大利亞海外學(xué)生的比例結(jié)構(gòu)和教育出口收入的比例，同時(shí)也將澳大利亞各個(gè)大學(xué)和TAFE學(xué)院獨(dú)有的辦學(xué)理念、文化底蘊(yùn)以及價(jià)值觀念等向外輸出，從而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)高校之間的相互認(rèn)可和理解。

(二)留學(xué)教育創(chuàng)造的財(cái)政收入十分可觀

正是由于澳大利亞把留學(xué)生教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，其留學(xué)教育創(chuàng)造了十分可觀的財(cái)政收入。1994年，澳大利亞教育輸出所贏得的外匯收入達(dá)20億澳元。在1990—1991學(xué)年，澳大利亞國(guó)際教育貿(mào)易收入來(lái)自學(xué)費(fèi)達(dá)3.92億澳元，通過(guò)向留學(xué)生銷(xiāo)售各種商品和服務(wù)收入有2.7億澳元。在1998—1999年度，澳大利亞教育出口賺得32億澳元，其出口額在1998—1999年度比1988—1989年度增加了數(shù)倍，是所有出口產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快的。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，澳大利亞教育產(chǎn)業(yè)不僅通過(guò)招收來(lái)澳留學(xué)生創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且通過(guò)開(kāi)辦海外校園、網(wǎng)絡(luò)課程、合作辦學(xué)等方式大力發(fā)展跨國(guó)高等教育，并從中獲得豐厚的收入。根據(jù)澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部公布的數(shù)字，2001年，澳大利亞教育出口的總收入(包括海外辦學(xué)的收入)為42.5億澳元，2002年達(dá)到50億澳元，2003年將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。據(jù)澳大利亞有關(guān)方面的預(yù)測(cè)，到2010年，澳大利亞教育出口的創(chuàng)匯潛力將高達(dá)72億澳元。

澳大利亞積極推動(dòng)高等教育出口的政策也極大地鼓勵(lì)了本國(guó)高校參與國(guó)際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，高等教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題得到很大的改善。目前，澳大利亞各高等院校越來(lái)越依賴(lài)留學(xué)生的學(xué)費(fèi)，大多數(shù)大學(xué)將他們的學(xué)費(fèi)作為校方重要的收入來(lái)源，在一些大學(xué)，海外學(xué)生的學(xué)費(fèi)占學(xué)校財(cái)政收入的30％以上，也就是說(shuō)，海外學(xué)生已成為支持澳大利亞高等教育不可或缺的一環(huán)。教育服務(wù)貿(mào)易出口不僅給澳大利亞帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造了43000個(gè)全職勞動(dòng)就業(yè)崗位，為澳大利亞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了不可忽視的貢獻(xiàn)；而且部分教育出口收入也緩解了公共教育系統(tǒng)的財(cái)政危機(jī)，減少了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，教育出口消費(fèi)間接地刺激了澳大利亞旅游、房產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也進(jìn)一步增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。

(三)教育產(chǎn)業(yè)成為澳大利亞最具潛力的產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，教育成為澳大利亞重要的出口產(chǎn)業(yè)。澳大利亞的出口支柱產(chǎn)業(yè)依次是煤炭、旅游、運(yùn)輸、黃金、鐵礦、小麥、鋁和教育。教育已經(jīng)超過(guò)了傳統(tǒng)的牛肉、礬土、汽車(chē)、羊毛等產(chǎn)業(yè)，成為澳大利亞第八大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。教育產(chǎn)業(yè)的出口額在1998至1999年度比1988至1989年度增加了數(shù)倍，是澳大利亞所有出口產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快的。如今，澳大利亞已是世界第三大高等教育服務(wù)出口國(guó)，僅次于美國(guó)和英國(guó)。

責(zé)任編輯韓云鵬