中部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、成因及其路徑探索

馬貴俠　汪　清　戴　燕

摘要:在我國已經(jīng)進入到老齡化社會的今天,農(nóng)村面臨著嚴重的養(yǎng)老問題。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨嚴重的挑戰(zhàn),目前我國農(nóng)村社會化養(yǎng)老方式又沒有建立起來。同時,由于我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國農(nóng)村的社會結構發(fā)生了變化,家庭核心化發(fā)展,大量進城農(nóng)民工的出現(xiàn),城市化帶來的大量失地農(nóng)民,農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展促使了大量的個體經(jīng)營者的出現(xiàn),這些都是我國農(nóng)村養(yǎng)老問題變得復雜化。在我國的中部農(nóng)村,由于社會經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后,養(yǎng)老問題比較嚴重。從中部農(nóng)村實際出發(fā),繼續(xù)鞏固和完善現(xiàn)代性家庭養(yǎng)老,積極探索社會化養(yǎng)老方式,走出一條適合中部社會經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調統(tǒng)一的養(yǎng)老方式,具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞:中部農(nóng)村;養(yǎng)老現(xiàn)狀;家庭養(yǎng)老;社會化養(yǎng)老;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保

中圖分類號:C913.11文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0043—04

經(jīng)過30年的改革開放和現(xiàn)代化建設,我國綜合國力有了大幅度躍升,人民生活總體水平已經(jīng)達到了小康水平。但城鄉(xiāng)二元結構并沒有從根本上改變,農(nóng)村與城市在某些方面的差距還在拉大。相比城市,廣大農(nóng)村的社會保障建設比較落后,其中由于農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系嚴重不適應農(nóng)村現(xiàn)實狀況,使得廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題突出。據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》顯示:2001—2020 年是中國社會快速老齡化階段。到2005年底,中國60歲以上人口為1.44億,占全國人口的11%。到2020年,中國人口老齡化水平將達到17.17%,到2050年,這一水平將推進至30%以上。與此同時,中國農(nóng)村的老齡化水平要高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。[1]這些數(shù)據(jù)表明,中國農(nóng)村社會不僅已進入老齡社會,而且老齡化程度高于城鎮(zhèn)。因此,如何解決占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民的養(yǎng)老問題已是關系社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。然而,從目前的研究來看,學者們熱衷于對東部發(fā)達地區(qū)和西部貧困地區(qū)的研究,而對中部地區(qū)的研究相對較“冷”。而現(xiàn)實中中部地區(qū)的養(yǎng)老問題由于自身的現(xiàn)實情況,相對東部農(nóng)村來說又比較嚴重。

本文中所說的農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個系統(tǒng)性問題,它不只是指農(nóng)村現(xiàn)有老人的養(yǎng)老問題。首先,從年齡層次上講,它是指包括農(nóng)村所有年齡層次的人口所面臨的現(xiàn)有的和將來的養(yǎng)老問題。其次,從人口結構上來講,它是指包括農(nóng)村務農(nóng)人口、非務農(nóng)人口、失地農(nóng)民、外出務工農(nóng)民工等的養(yǎng)老問題。另外,農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決,需要整個農(nóng)村社會保障制度的良好運行,這個制度不只是包括養(yǎng)老保障,還應當包括醫(yī)療保障,最低生活保障,社會救助,社會福利等其他制度性設施。

一、從一個地區(qū)的角度來看中部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

(一)老齡化的發(fā)展速度加快

以安徽省F市Y區(qū)為例,從統(tǒng)計材料來看,Y區(qū)農(nóng)村人口老齡化的速度明顯加快。從1982年開始,Y區(qū)用不到20年的時間完成了發(fā)達國家用了幾十年甚至上百年才完成的人口年齡結構從成年型向老年型的轉變。按照65歲以上(含65歲)人口數(shù)量占總人口數(shù)量的比重7%這一國際標準,Y區(qū)統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:2000年Y區(qū)65歲以上人口數(shù)量已占區(qū)總人口數(shù)量的8.08%,明顯高于全國的比重6.96%,也高于安徽省的比重7.45%。而且,Y區(qū)農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展特征預示,在未來10～20年中,Y區(qū)農(nóng)村老年人口數(shù)量的增長幅度還會加大。根據(jù)預測,2030年農(nóng)村65歲以上老年人口占總人口的比率將上升至15%以上。人口老齡化程度的快速提高給Y區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來了巨大挑戰(zhàn),尤其是在農(nóng)村老年人數(shù)量占全區(qū)老年人總數(shù)比重近80%的情況下,其農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的問題將更為復雜。①

(二)中部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式分析

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式在Y區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障中仍占主體地位。有關數(shù)據(jù)表明:Y區(qū)參加“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”的農(nóng)村人口總數(shù)僅為4500多人(占全區(qū)農(nóng)村人口的比重僅為0.05%),已經(jīng)開始領取養(yǎng)老金的只有201人,再加上國家供養(yǎng)的“五?！崩先?總數(shù)不到6000人,約占全區(qū)農(nóng)業(yè)老人總數(shù)的6%。村集體舉辦的敬老院僅有一家,供養(yǎng)的老人數(shù)量僅為33人。因此,Y區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障依然依靠家庭。

農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質量普遍偏低。經(jīng)濟供養(yǎng)不能及時執(zhí)行,病也不能及時治愈;老人渴望精神慰藉;在養(yǎng)老過程中存在代際傾斜現(xiàn)象。據(jù)調查,許多農(nóng)民指出家庭開支很大,尤其是孩子的教育開支。當一個家里只有一部分錢時,優(yōu)先考慮的肯定是子女的教育和家庭的日常開支,而不是老年人的養(yǎng)老錢和醫(yī)療費。老人在撫養(yǎng)子女過程中盡心盡力,百般呵護,在子女的教育、婚姻等方面給予最大限度的付出與支持。但當他們接受子女的贍養(yǎng)時,卻時常有精神壓力。

與此同時,老年人在一個家庭中的地位在下降。在傳統(tǒng)中國家庭中,縱向的代際關系要重于橫向的夫妻關系,這主要是對孝道、祖先崇拜觀念的崇尚等。在農(nóng)村,家庭也在日益小型化,兒子成婚后會立即或在幾年內(nèi)分家,核心家庭劇增,橫向的夫妻關系逐漸顯示其重要地位。家庭關系的重心逐漸由縱向的親子軸為主向橫向的以夫妻軸為主轉變。父輩在家庭中的地位日益下降,在某種程度上導致養(yǎng)老在家庭中的地位也在下降。

農(nóng)村養(yǎng)老中缺乏監(jiān)督。在現(xiàn)行體制下,養(yǎng)老是一個家庭內(nèi)部的行為。家庭養(yǎng)老在現(xiàn)階段,尤其是在中部農(nóng)村等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還有一定的生命力,但家庭養(yǎng)老的社會化是未來發(fā)展的方向。在訪問中,很多老人指出愿意通過養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方式為自己存下積蓄,為養(yǎng)老提供保證;而不愿意因為養(yǎng)老問題拖累兒女。

二、中部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀總結與思考

從上述研究可以看出,目前我國中部地區(qū)農(nóng)村存在著這樣的養(yǎng)老事實:家庭養(yǎng)老是最主要的養(yǎng)老方式,但家庭養(yǎng)老存在諸多的問題,而且不適應目前中部農(nóng)村的現(xiàn)實狀況。社會養(yǎng)老發(fā)展嚴重不完善,沒有發(fā)揮其應有的功能?？偟膩碚f,目前中部農(nóng)村養(yǎng)老面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。

(一)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化

隨著我國工業(yè)化和城市化的逐步推進,越來越多的農(nóng)村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移。據(jù)不完全統(tǒng)計,安徽省F市Y區(qū)常年在外務工的農(nóng)村勞動力多達15萬人。大量的青壯年人口從Y區(qū)流出,不僅極大地改變了Y區(qū)人口的年齡結構,加劇了農(nóng)村人口的老齡化程度, 而且還使得Y區(qū)的“空巢老人”和“孤老家庭”日漸增多。

同時,Y區(qū)農(nóng)村獨生子女家庭日益增多,家庭規(guī)模的小型化、家庭結構的核心化、農(nóng)村人口的老齡化和高齡化趨勢,使得家庭養(yǎng)老負擔日益加重。此外,與子女之間的代際關系也發(fā)生了很大變化。課題組對Y區(qū)60歲以上農(nóng)村老人的調查資料表明:63.5%的農(nóng)村老人的居住方式都和子女分開。居住方式的代際分離也使得子女對老年父母的生活照料產(chǎn)生了諸多困難。因此,一些健康不佳的農(nóng)村老年人不僅要面臨經(jīng)濟供養(yǎng)上的困難,還面臨著諸如生活不便卻無人照料以及精神上的孤寂等眾多問題。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度殘缺

目前Y區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度所發(fā)揮的作用有限。其一是上述農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面極低。究其原因,一方面,由于農(nóng)村經(jīng)濟落后、農(nóng)民個人籌資能力低;另一方面,因為Y區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱,無法為農(nóng)村居民交納養(yǎng)老保險金。因此,如果沒有政府財政適度的承擔,那么大多數(shù)農(nóng)村居民無力繳付較高的養(yǎng)老費用。所以,大量的Y區(qū)農(nóng)民必然被排斥在養(yǎng)老保障制度外。此外,雖然農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在該區(qū)已經(jīng)被推廣開來,但由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度只是在大病上進行統(tǒng)籌,且統(tǒng)籌層次低,保障水平低。從而使農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在保障農(nóng)民生活上作用有限。因此,一部分農(nóng)村老人“因病致貧”或“因病返貧”的現(xiàn)象難以避免。