轉(zhuǎn)型期職業(yè)福利失序問(wèn)題及發(fā)展規(guī)制

楊艷東

中圖分類號(hào):C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,我國(guó)不同行業(yè)的職業(yè)福利差距加大,且失序現(xiàn)象已明顯存在:一方面是某些壟斷行業(yè)憑借特權(quán)享受著超高福利,另一方面是一些非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者職業(yè)福利嚴(yán)重缺失。職業(yè)福利失序不但有悖于按勞分配的基本原則、破壞社會(huì)公平,會(huì)擾亂職業(yè)聲望的正常排序,誤導(dǎo)擇業(yè)傾向,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此,政府決策和管理部門有必要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)福利的規(guī)制和監(jiān)管,以保證其合理有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞:職業(yè)福利 失序 政府規(guī)制

在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中,收入差距的不斷增大已經(jīng)成為備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題,構(gòu)成差距的主要因素不但包括工資性收入,還包括福利性收入。職業(yè)福利作為勞動(dòng)報(bào)酬的一部分,屬于收入的初次分配,在勞動(dòng)者薪酬所得中占有越來(lái)越大的比重。我國(guó)的職業(yè)福利已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“平均化”走向了更加追求效率的“差異化”道路,在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不成熟、競(jìng)爭(zhēng)尚不充分的轉(zhuǎn)型階段,行業(yè)、單位間的職業(yè)福利差距出現(xiàn)了不合理的傾向,破壞了主流分配秩序,影響了社會(huì)公平。如何抑制職業(yè)福利失序的繼續(xù)加劇,保證職業(yè)福利功能的有效發(fā)揮,是收入分配制度改革中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

職業(yè)福利的構(gòu)成與特性

職業(yè)福利是指雇傭方支付給員工的除工資之外的間接報(bào)酬,又被稱為員工福利或機(jī)構(gòu)福利。在當(dāng)今社會(huì)中,根據(jù)福利的提供主體不同,可以劃分為三種類型:一種是由政府面向全體社會(huì)成員提供的公共福利;第二種是由雇主向本企業(yè)員工及其家屬提供的職業(yè)福利;第三種是由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為特殊群體提供的救濟(jì)性社會(huì)福利。其中職業(yè)福利是與勞動(dòng)者密切相關(guān)的主要福利形式。

現(xiàn)代職業(yè)福利源于19世紀(jì)初期西歐工業(yè)化國(guó)家的勞工保護(hù)措施,從最初由雇主提供的“小額優(yōu)惠”(fringe benefits)發(fā)展為員工法定收入的一部分,歷經(jīng)了大約兩百年的演變。在現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立之前,職業(yè)福利已經(jīng)開始為勞動(dòng)者提供工傷、養(yǎng)老和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的保障。如今,職業(yè)福利不僅是社會(huì)生活中主要的福利形式之一,而且成為經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代各國(guó)企業(yè)展開人力資源競(jìng)爭(zhēng)的重要手段,一些有實(shí)力的企業(yè)紛紛制定出種類豐富、形式多樣的職業(yè)福利項(xiàng)目,以吸引和搶奪優(yōu)秀員工。無(wú)論形式如何變化,企業(yè)提供福利的主要?jiǎng)訖C(jī)都是一致的,即激勵(lì)員工工作士氣、營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系,歸根結(jié)底是為了追求更高的效益。

在我國(guó),職業(yè)福利通常是指行業(yè)和機(jī)構(gòu)為滿足職工物質(zhì)文化生活需要,保證職工一定生活質(zhì)量而提供的工資以外的津貼、設(shè)施和服務(wù)等各種福利項(xiàng)目。依據(jù)與國(guó)家強(qiáng)制性法令的關(guān)系可以分為兩個(gè)層次,一層稱為法定福利(或強(qiáng)制性福利),包括各類社會(huì)保險(xiǎn)和法定休假等強(qiáng)制性福利內(nèi)容,是職業(yè)福利的基本層次;另一層稱為非法定福利(或自愿性福利),是雇傭方根據(jù)自身?xiàng)l件和需要有目的、自主地為員工提供的補(bǔ)充福利,是職業(yè)福利的較高層次。不同行業(yè)、機(jī)構(gòu)之間職業(yè)福利的差異性主要體現(xiàn)在非法定福利方面。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)的職業(yè)福利制度秉承平均主義傾向,各類公有制單位基本都是依照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定舉辦職工福利,單位自主性的福利項(xiàng)目很少,因此不同行業(yè)間的職業(yè)福利水平差別不大。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后,企業(yè)擁有了較大的經(jīng)營(yíng)和用人自主權(quán),得以根據(jù)企業(yè)效益自辦福利,自行設(shè)計(jì)員工的非法定福利項(xiàng)目。不同行業(yè)不同機(jī)構(gòu)間的職業(yè)福利逐漸顯示出較大的差異性。隨著多種所有制形式經(jīng)濟(jì)主體的增多,公有、私營(yíng)、外資等不同性質(zhì)企業(yè)間的職業(yè)福利差距更是明顯,福利水平出現(xiàn)了分化。

從內(nèi)容上看,職業(yè)福利是職工工資外所得的間接收入,福利多少、何時(shí)發(fā)放、如何實(shí)施,都可以由雇傭方自行決定,因此具有不定期、不定量、多樣化和靈活性等特點(diǎn)。職業(yè)福利的差異性,不僅表現(xiàn)在不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)之間,甚至同一機(jī)構(gòu)的不同部門、不同成員之間也不盡相同。這種差異性和多樣化正是公共福利所不具備的,滿足了不同層次、不同愿望的人對(duì)福利的不同需求。

從性質(zhì)上看,職業(yè)福利是企業(yè)付給員工的勞動(dòng)報(bào)酬的一部分,屬于收入的第一次分配,是人力資源激勵(lì)的手段。與關(guān)注公平為宗旨的公共福利和救濟(jì)性社會(huì)福利相比,職業(yè)福利最根本的特性在于其目標(biāo)的自利性——追求本機(jī)構(gòu)工作效率的最大化。職業(yè)福利取自于企業(yè)的利潤(rùn)所得,這就決定了任何企業(yè)在提供職業(yè)福利時(shí),都會(huì)基于本企業(yè)的成本/收益比較來(lái)考慮福利的水平,不可能超出企業(yè)支付能力而無(wú)節(jié)制地提供。因此,職業(yè)福利的本質(zhì)是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的一部分,合理的職業(yè)福利應(yīng)該與勞動(dòng)能力高低和貢獻(xiàn)大小成正比。

轉(zhuǎn)型期職業(yè)福利失序狀況及其危害

所謂職業(yè)福利失序,是指行業(yè)或雇主在為員工提供職業(yè)福利待遇時(shí),沒(méi)有基于本企業(yè)的成本/收益比較來(lái)考慮福利的水平,違背福利與收益的正向關(guān)系;或者不同職業(yè)間的福利差距不依社會(huì)貢獻(xiàn)大小排序,有悖于按勞分配原則,造成少勞多得或是多勞少得的不合理局面。目前我國(guó)職業(yè)福利失序主要表現(xiàn)為兩類現(xiàn)象:一是某些掌握公共資源的行業(yè)背離成本收益規(guī)則濫發(fā)福利,即民眾所指的“福利腐敗”問(wèn)題大行其道;二是某些私營(yíng)企業(yè)主或非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域?yàn)閯趧?dòng)者提供的福利項(xiàng)目過(guò)少,甚至連基本的法定福利都不能保證,使這些領(lǐng)域的勞動(dòng)者陷于嚴(yán)重的“福利缺失”。職業(yè)福利失序的這兩類表現(xiàn)明顯違背了合理的薪酬秩序,破壞了社會(huì)公平,使得收入差距和貧富分化問(wèn)題進(jìn)一步加劇,并將帶來(lái)一系列不良社會(huì)影響。

(一)福利腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂“福利腐敗”,是指一些壟斷性行業(yè)將自己掌握的行業(yè)資源無(wú)償或者廉價(jià)地向本行業(yè)的職工和家屬提供,在“福利”名義下形成的行業(yè)腐敗現(xiàn)象。多年以來(lái),我國(guó)壟斷行業(yè)灰色“福利腐敗”的存在已是普遍現(xiàn)象,在電力、燃?xì)?、電信、公交、供水、鐵路、民航、醫(yī)院、有線電視等壟斷性行業(yè)內(nèi)由來(lái)已久:即使一些花錢的服務(wù),本系統(tǒng)職工也可享受內(nèi)部?jī)r(jià),與系統(tǒng)外消費(fèi)者存在極大差距。

壟斷行業(yè)的單位內(nèi)部福利之所以被稱為“福利腐敗”,不在于福利的豐厚,而在于福利的來(lái)源——這些表面上屬于內(nèi)部的“免費(fèi)午餐”,實(shí)際上是侵蝕了本屬于全民的公共資源,最終都會(huì)變成公共產(chǎn)品或服務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁到政府和公眾頭上,由政府和公眾埋單;這些行業(yè)甚至通過(guò)提高壟斷價(jià)格,讓社會(huì)來(lái)背負(fù)其福利開支。因此,壟斷行業(yè)的這類福利實(shí)質(zhì)上是一種變質(zhì)的職業(yè)福利,不僅與企業(yè)績(jī)效無(wú)關(guān),而且有悖于按勞分配的原則,破壞了職業(yè)福利的正常秩序,造成了福利過(guò)度。

(二)非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域職業(yè)福利的嚴(yán)重缺失

我國(guó)非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人員主要是農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)人員、離退休再就業(yè)人員、自由職業(yè)者等。由于非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn),國(guó)家對(duì)這部分從業(yè)群體的社會(huì)保障覆蓋還不到位,而這類就業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)福利水平也是最低的。大多數(shù)非正規(guī)從業(yè)人員很少享受到雇主提供的職業(yè)福利,除了其中自雇人員和部分自由職業(yè)者有其自身的原因之外,更多此類勞動(dòng)者職業(yè)福利的缺失源于雇主的自利性和勞動(dòng)保障法規(guī)制定執(zhí)行的不力。由于缺乏有效的規(guī)制,很多非正規(guī)部門的雇主連國(guó)家強(qiáng)制性職業(yè)福利項(xiàng)目都不能依法為從業(yè)人員提供,更談不上自愿性福利的提供了。實(shí)際上,即使是在正規(guī)部門里工作的非正式雇傭人員,也大多不能和同崗位的正式工作人員享有同等的福利待遇。

當(dāng)前,從勞動(dòng)貢獻(xiàn)的角度來(lái)說(shuō),這些非正規(guī)就業(yè)人員為城市發(fā)展和社會(huì)財(cái)富所創(chuàng)造的價(jià)值是不容低估的;然而,從收入角度上說(shuō),這一群體得到的勞動(dòng)回報(bào)實(shí)際上遠(yuǎn)低于他們?yōu)樯鐣?huì)所作的貢獻(xiàn)。這一現(xiàn)象同樣違背了多勞多得的分配秩序。

(三)職業(yè)福利失序的社會(huì)危害

1.進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距,加劇貧富分化。我國(guó)現(xiàn)階段的分配體系中,薪酬收入越高,其福利水平也越高,由此導(dǎo)致高收入者高福利,低收入者低福利。近幾年的工資改革表明,基本工資高的人群,享受的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老金等各項(xiàng)福利補(bǔ)貼都比基本工資低的人群所得更多。據(jù)統(tǒng)計(jì),電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5~10倍之間。

現(xiàn)行的國(guó)家法規(guī)政策對(duì)不合理的職業(yè)福利待遇及其不合理差距尚無(wú)具體的干預(yù)措施,使某些企業(yè)得以隨意增減員工福利?，F(xiàn)實(shí)中,出現(xiàn)了職業(yè)福利的“馬太效應(yīng)”,享有高福利的階層福利水平只能升不能降,而福利缺失的階層連基本的保障都難以維持。如此一來(lái),社會(huì)各階層的實(shí)際收入差距將進(jìn)一步加大,貧富分化也將繼續(xù)加劇。

2.有悖于按勞分配的基本原則,破壞社會(huì)公平環(huán)境。中共十七大報(bào)告中明確指出,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行的是按勞分配為主體的分配制度,勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等各生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配,把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái),初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系。

職業(yè)福利作為勞動(dòng)收入的一部分,同樣應(yīng)堅(jiān)持按貢獻(xiàn)分配的原則。然而當(dāng)前的職業(yè)福利失序現(xiàn)象中,職業(yè)福利的分配越來(lái)越多地表現(xiàn)為與貢獻(xiàn)大小無(wú)關(guān),甚至與企業(yè)盈利多少無(wú)關(guān),卻與行業(yè)地位、資源優(yōu)勢(shì)、特殊權(quán)力等非貢獻(xiàn)因素密切相關(guān),一些壟斷企業(yè)頂著虧損的帽子大搞福利的不合理現(xiàn)象,明顯違背了基本的分配原則,動(dòng)搖了按勞取酬的價(jià)值觀念,違背了社會(huì)公平。同時(shí),一些非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者付出了大量的勞動(dòng)卻難以享受到等價(jià)的福利待遇,收入的多少同樣不體現(xiàn)個(gè)人貢獻(xiàn)。長(zhǎng)此以往,難免使這些群體對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生懷疑,甚至對(duì)社會(huì)制度產(chǎn)生不滿。因此,職業(yè)福利的失序?qū)⒊蔀槲：ι鐣?huì)穩(wěn)定的一個(gè)隱患。

3.擾亂了職業(yè)聲望的正常排序,誤導(dǎo)擇業(yè)傾向。通常情況下,職業(yè)聲望高低及其排序應(yīng)以其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的作用為依據(jù)。職業(yè)聲望位序的正常變動(dòng)有利于引導(dǎo)求職者結(jié)合社會(huì)需要選擇職業(yè)。在普通勞動(dòng)者心目中,職業(yè)福利是衡量職業(yè)聲望的一項(xiàng)重要因素。在擇業(yè)時(shí),福利高、待遇好的職業(yè)自然會(huì)對(duì)求職者產(chǎn)生更強(qiáng)的吸引力。

而一旦職業(yè)福利出現(xiàn)失序狀況,就會(huì)對(duì)擇業(yè)者造成錯(cuò)誤的導(dǎo)向。這種誤導(dǎo)對(duì)解決我國(guó)近年來(lái)的就業(yè)難問(wèn)題有害無(wú)益。近幾年國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)還出現(xiàn)了如此的尷尬局面:一方面有大量的高校畢業(yè)生找不到工作,另一方面有些單位亟待用人卻招不來(lái);一些社會(huì)急需的崗位如社會(huì)工作、技術(shù)服務(wù)等,遭到大學(xué)生的冷遇;而一些福利好的公共部門的招聘門檻已被趨之若鶩的求職者抬高到不相宜的地步。

問(wèn)題的癥結(jié)就在于職業(yè)福利的不合理差距和排序,一些對(duì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)力進(jìn)步更有意義的職業(yè)在待遇上反而不如那些靠壟斷特權(quán)獲得利益的行業(yè),擾亂了職業(yè)聲望的正常排序。這種狀況長(zhǎng)期發(fā)展下去,勢(shì)必改變?nèi)藗冃哪恐械膿駱I(yè)價(jià)值觀,并會(huì)造成大量?jī)?yōu)質(zhì)人力資源的低效率配置。

4.福利腐敗吞噬了社會(huì)公共資源,影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。我國(guó)當(dāng)前存在福利腐敗的行業(yè)主要是擔(dān)負(fù)提供公共物品或服務(wù)的壟斷性部門。從歸屬上說(shuō),這些部門資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家,其利潤(rùn)應(yīng)歸于全體國(guó)民,然而這些利潤(rùn)卻被壟斷部門以各種方式截留,用于提高內(nèi)部福利。對(duì)他們而言,經(jīng)營(yíng)成績(jī)的好壞、盈虧與否這些都是事關(guān)國(guó)家的大事,而工資、福利是涉及自己切身利益的。因此,中國(guó)的壟斷行業(yè)已經(jīng)形成集團(tuán)利益,表現(xiàn)為虧損上的不負(fù)責(zé)任和福利上的沒(méi)有節(jié)制,這些部門可以憑借其壟斷特權(quán)自行制定高于市場(chǎng)均衡機(jī)制的價(jià)格,將高福利的成本轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì),使行業(yè)外公眾不得不支付更高的價(jià)格購(gòu)買這些公共產(chǎn)品,加重了公眾的生活負(fù)擔(dān),實(shí)質(zhì)上降低了國(guó)民福利。并且,壟斷企業(yè)的虧損大多源于經(jīng)營(yíng)管理不善,企業(yè)的福利待遇與GDP增長(zhǎng)嚴(yán)重脫節(jié)。從更深層次看,行業(yè)性的福利腐敗導(dǎo)致國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性改革難以推進(jìn),從而也就降低、減弱乃至摧毀國(guó)家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),妨礙了經(jīng)濟(jì)效率的提高。

對(duì)職業(yè)福利的發(fā)展規(guī)制及政策建議

現(xiàn)階段,我國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,由于市場(chǎng)發(fā)育的不成熟和競(jìng)爭(zhēng)的不充分,壟斷行業(yè)的福利腐敗短期內(nèi)難以遏制;金融危機(jī)的蔓延和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的低成本追求,使非正規(guī)就業(yè)者的福利缺失也暫時(shí)難以改善,這將使職業(yè)福利失序成為轉(zhuǎn)型期內(nèi)長(zhǎng)期存在的一個(gè)特殊問(wèn)題。雖然職業(yè)福利對(duì)社會(huì)發(fā)展具有很多積極作用,但如果不對(duì)其實(shí)施政策的引導(dǎo)和制度的約束,任憑其失序狀態(tài)持續(xù)發(fā)展下去,不僅不能保證其良性功能的有效發(fā)揮,反而會(huì)給社會(huì)和諧帶來(lái)危害。因此,我國(guó)勞動(dòng)保障及行政管理部門應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題盡快重視起來(lái),從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)職業(yè)福利的規(guī)范和監(jiān)管,以保證職業(yè)福利的有序發(fā)展。

盡快制定與職業(yè)福利有關(guān)的法規(guī)政策,完善勞動(dòng)保障法律體系中的薪酬福利規(guī)范細(xì)則。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第十七條雖然規(guī)定了勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備的基本條款,如“工作時(shí)間和休息休假;勞動(dòng)報(bào)酬;社會(huì)保險(xiǎn);勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)”等項(xiàng)內(nèi)容,但缺乏職業(yè)福利的專門細(xì)則,對(duì)違反規(guī)定也沒(méi)有明確的處罰辦法,難以保證用人單位對(duì)勞動(dòng)福利法規(guī)的真正執(zhí)行,因此建議立法部門繼續(xù)加強(qiáng)此類法規(guī)的研討,進(jìn)一步細(xì)化勞動(dòng)保障法規(guī)中有關(guān)職業(yè)福利的可操作性制度條款,明確雇主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)擴(kuò)充執(zhí)法隊(duì)伍,嚴(yán)格執(zhí)法力度。保證切實(shí)貫徹《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》,加強(qiáng)對(duì)雇傭方的監(jiān)督審查;尤其要強(qiáng)化對(duì)非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)察,保證雇主依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定與雇員簽訂正式勞動(dòng)合同,明確雇員的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇,使不同雇傭性質(zhì)的勞動(dòng)者都能享有法定的職業(yè)福利保障。

深化收入分配制度改革,調(diào)整收入差距。這不僅要著力于調(diào)整顯性的工資收入部分,而且要使職業(yè)福利這一隱性收入部分更趨于公開化、合理化。在公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),避免壟斷行業(yè)的資源獨(dú)占和利益專享,加強(qiáng)對(duì)超高福利企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì),對(duì)不合理福利分配征收高額稅收。

加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè),充分發(fā)揮工會(huì)在私營(yíng)、外資企業(yè)的作用。通過(guò)組織集體談判、勞資協(xié)商等方式,維護(hù)勞動(dòng)者的合法保障權(quán)益,保證勞動(dòng)者職業(yè)福利水平得到不斷改善;同時(shí),基層工會(huì)組織還應(yīng)保障那些在正規(guī)部門里工作的非正式雇傭人員的福利權(quán)益不受排斥。

推行積極的就業(yè)政策,通過(guò)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)雇傭方為勞動(dòng)者提供自愿性職業(yè)福利項(xiàng)目,改善員工福利水平,引導(dǎo)雇傭方在職業(yè)福利的內(nèi)容中增加在職培訓(xùn)和職業(yè)技能教育等項(xiàng)目的比例;通過(guò)輿論宣傳和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)企業(yè)提高員工人力資本的積極性,強(qiáng)化企業(yè)作為社會(huì)福利承擔(dān)者的角色意識(shí)和責(zé)任感。

總之,職業(yè)福利社會(huì)功能的正常發(fā)揮不僅有賴于相關(guān)政策制度的制定,還有賴于勞動(dòng)保障部門有效的審查、監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)職業(yè)福利的協(xié)調(diào)規(guī)范,也有賴于社會(huì)整體意識(shí)的提高和輿論的監(jiān)督,只有通過(guò)多種途徑的共同治理,才能保證職業(yè)福利的合理有序發(fā)展。

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