煙臺(tái)市南山公園旅游發(fā)展的SWOT分析研究

王楠 王學(xué)敏 田悅 王文迪 宋小雪 車(chē)永鑫

摘 要：南山公園作為煙臺(tái)市最大的綜合性城市公園，不僅是當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，也是外來(lái)旅游者的主要旅游目的地之一。隨著煙臺(tái)市全域旅游發(fā)展的全面推進(jìn)以及居民健康意識(shí)的提高，當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)旅游者需求不斷變化，南山公園在發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題和不足。本文利用態(tài)勢(shì)分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threat，SOWT），通過(guò)分析南山公園的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，形成南山公園旅游發(fā)展戰(zhàn)略組合，分別為優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)（Strengths Opportunities，SO）、優(yōu)勢(shì)威脅（Strengths Threat，ST）、劣勢(shì)機(jī)會(huì)（Weaknesses Opportunities，WO）組合戰(zhàn)略，希望能夠?qū)δ仙焦珗@旅游發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：旅游發(fā)展；SWOT分析法；南山公園

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

隨著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”逐漸推進(jìn)，人們的生活品質(zhì)日益提高，旅游已經(jīng)成為人們休閑娛樂(lè)的主要方式。但是，人們普遍面臨著休閑時(shí)間短且零碎的問(wèn)題；此外，隨著人們健康意識(shí)的逐漸提高，“休閑康養(yǎng)”成為人們外出旅游的主要目的。目前，人們?cè)诼糜文康牡氐倪x擇上大多傾向就近原則，城市公園因此成為優(yōu)質(zhì)旅游目的地。陶曉麗等認(rèn)為城市公園是位于城市范圍之內(nèi)，經(jīng)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃建設(shè)向公眾開(kāi)放的綠地，供居民觀賞、休息、保健和娛樂(lè)等[1]。城市公園不僅對(duì)城市居民具有重要意義，而且有助于整個(gè)城市的發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，城市公園的用途進(jìn)一步擴(kuò)展，成為舉辦各類(lèi)展覽和節(jié)慶活動(dòng)的重要場(chǎng)所，極大地豐富了人們的精神生活；部分城市公園已經(jīng)發(fā)展成為其所在城市的重要旅游景點(diǎn)，成為吸引旅游者甚至帶動(dòng)整個(gè)城市旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

南山公園位于煙臺(tái)市芝罘區(qū)環(huán)山路南山溝1號(hào)，辟建于1975年，第一期工程——?jiǎng)游飯@于1975年9月15日竣工，同年10月1日正式對(duì)外開(kāi)放，2007年1月1日起，南山公園實(shí)現(xiàn)免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。南山公園占地面積84萬(wàn)平方米，共有動(dòng)物園、游樂(lè)園、特色植物園、古建休閑區(qū)4個(gè)功能分區(qū)。

一、南山公園旅游發(fā)展的SWOT分析

本文運(yùn)用態(tài)勢(shì)分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threat，SOWT），對(duì)南山公園旅游發(fā)展的內(nèi)部情況和外部條件進(jìn)行分析，提出南山公園旅游發(fā)展新戰(zhàn)略。優(yōu)勢(shì)（Strength，S）、劣勢(shì)（Weakness，W）指南山公園旅游發(fā)展的內(nèi)部情況，機(jī)會(huì)（Opportunity，O）、威脅（Threat，T）指南山公園旅游發(fā)展所處的外部環(huán)境。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.功能多樣，綜合性強(qiáng)

南山公園內(nèi)共有動(dòng)物園、游樂(lè)園、特色植物園、古建休閑區(qū)4個(gè)功能分區(qū)。動(dòng)物園擁有各類(lèi)珍稀動(dòng)物80余種，1 200余只（頭）；動(dòng)物園內(nèi)設(shè)有科普長(zhǎng)廊、科普活動(dòng)廣場(chǎng)，是廣大游客觀賞動(dòng)物、科普動(dòng)物知識(shí)的首選之地，也是煙臺(tái)市野生動(dòng)物飼養(yǎng)保護(hù)和科研繁殖的主要場(chǎng)所[2]。游樂(lè)園內(nèi)的游樂(lè)設(shè)施多達(dá)20余種，兼顧兒童、成人的娛樂(lè)需求。植物園植物種類(lèi)繁多，不僅可以滿足游客的觀賞需求，而且是人們認(rèn)識(shí)植物，增加知識(shí)的天然課堂。古建休閑區(qū)包括憩園、棲云閣、上山路、觀海樓、暢襟園等景點(diǎn)，文化底蘊(yùn)深厚，古色古香的建筑讓人們?cè)谟斡[觀賞的同時(shí)感受歷史文化，滌蕩心靈。除此之外，南山公園充分利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，成為舉辦各類(lèi)主題文化活動(dòng)的主要場(chǎng)所。例如，2017年元旦期間，南山公園舉行“新年生日免費(fèi)游”和“新年祈愿墻”活動(dòng)。目前，南山公園已經(jīng)成為集休閑、健身、娛樂(lè)、觀賞、動(dòng)植物保護(hù)、科普教育、文化體驗(yàn)于一體的綜合性城市公園。

2.歷史悠久，知名度高

南山公園所在地原為山東省第四林區(qū)。1934年梨花盛開(kāi)，規(guī)模盛大，吸引無(wú)數(shù)游人觀賞，獲譽(yù)“煙臺(tái)第一游覽公園”。其作為新中國(guó)煙臺(tái)市區(qū)內(nèi)第一座公園，南山公園共經(jīng)歷了46年的發(fā)展歷程，規(guī)模不斷擴(kuò)大，游客數(shù)量不斷增加，知名度日益提升。目前，南山公園已經(jīng)發(fā)展成為煙臺(tái)市區(qū)主要的旅游景點(diǎn)之一，不僅被國(guó)內(nèi)游客所熟知，在國(guó)外同樣具有較高的知名度。1989年，美國(guó)加州圣迭戈市玫瑰花協(xié)會(huì)贈(zèng)送給煙臺(tái)市20余個(gè)品種2 000余株精品玫瑰，南山公園成為這批玫瑰的“中國(guó)之家”[3]。南山公園將原有的月季園進(jìn)行擴(kuò)建并改名為玫瑰園，圣迭戈市各界人士來(lái)煙臺(tái)都會(huì)到玫瑰園舉行紀(jì)念活動(dòng)，并且每隔兩三年就會(huì)有一次外事活動(dòng)，不僅促進(jìn)了兩座城市的交往，也提升了南山公園的國(guó)際知名度。

（二）劣勢(shì)分析

1.攤位眾多，服務(wù)水平較低

南山公園內(nèi)攤位眾多，從經(jīng)營(yíng)類(lèi)別上來(lái)看主要是玩具類(lèi)和食品類(lèi)攤位，常見(jiàn)的玩具有風(fēng)箏、風(fēng)車(chē)、水槍、泡泡棒等，食品主要包括烤腸、礦泉水、餅干、飲料等。這些產(chǎn)品在超市、商店中均可以購(gòu)買(mǎi)到，而能夠體現(xiàn)南山公園特色的旅游紀(jì)念品卻處于一片空白的狀態(tài)。各種攤位的經(jīng)營(yíng)者大多為個(gè)體戶，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的旅游從業(yè)培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的服務(wù)技能，整體的素質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)性較差。多數(shù)經(jīng)營(yíng)者能夠遵循公園的統(tǒng)一管理，在固定位置進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但也有部分經(jīng)營(yíng)者占道經(jīng)營(yíng)，破壞了公園的整體美觀度。

2.設(shè)施設(shè)備老化，吸引力較低

南山公園設(shè)施設(shè)備老化的問(wèn)題明顯。例如，公園簡(jiǎn)介及平面圖使用時(shí)間已久，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行更新，部分內(nèi)容與南山公園實(shí)際狀況不符，難以給游客提供有效地指導(dǎo)。南山公園簡(jiǎn)介中有“經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，擁有動(dòng)物園、游樂(lè)園、公共休閑區(qū)三大園區(qū)的南山公園……”的描述，實(shí)際情況是南山公園興建于1975年，距離現(xiàn)在2021年已經(jīng)有46年的歷史；南山公園內(nèi)的功能分區(qū)也發(fā)生了變化，目前有4個(gè)，分別是動(dòng)物園、游樂(lè)園、特色植物園和古建休閑區(qū)。游客在游覽完整個(gè)景區(qū)之后，會(huì)立刻意識(shí)到公園簡(jiǎn)介及平面圖有問(wèn)題，給游客留下前后不一的印象，影響游客對(duì)景區(qū)的評(píng)價(jià)。除此之外，公園內(nèi)的部分游樂(lè)和休閑設(shè)施老化，易引發(fā)功能退化、經(jīng)濟(jì)折舊等問(wèn)題，對(duì)游客的吸引力較低。

3.智慧化改造落后，游客體驗(yàn)差

新一代信息技術(shù)為旅游業(yè)的發(fā)展以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)注入了無(wú)限生機(jī)和動(dòng)力[4]。我國(guó)的旅游業(yè)已經(jīng)升級(jí)到智慧化階段。越來(lái)越多的旅游者開(kāi)始將智慧旅游成果應(yīng)用到日常旅游活動(dòng)中，例如，在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)景區(qū)門(mén)票，使用電子導(dǎo)游，進(jìn)行“云旅游”等，旅游變得更加便捷，體驗(yàn)感增強(qiáng)。自2012年起，煙臺(tái)市加快智慧旅游建設(shè)，取得了一系列成就，打造了煙臺(tái)旅游資訊網(wǎng)和煙臺(tái)旅游政務(wù)網(wǎng)，編制了《煙臺(tái)智慧旅游總體規(guī)劃和建設(shè)方案》等。智慧景區(qū)建設(shè)方面，煙臺(tái)市集中推進(jìn)4A和5A級(jí)旅游景區(qū)的智慧化升級(jí)改造，忽略其他小型景區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前南山公園內(nèi)部沒(méi)有任何與智慧旅游相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。

（三）機(jī)會(huì)分析

1.積極的政策扶持

黨的十九大報(bào)告提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[5]。城市公園是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，屬于城市中的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)城市公園的發(fā)展符合新時(shí)代以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)的綠色發(fā)展觀，有利于提升人民的幸福指數(shù)。2018年4月16日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）創(chuàng)建有關(guān)工作的通知》明確提出，提升城市公園建設(shè)水平。具體包括：進(jìn)一步提升城市綜合性公園綠地?cái)?shù)量，完善功能、提升品質(zhì)，增加城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，該政策為城市公園的發(fā)展提供了指導(dǎo)性建議。煙臺(tái)市于2016年成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建單位，為促進(jìn)煙臺(tái)市全域旅游的發(fā)展，2020年煙臺(tái)市開(kāi)始實(shí)施“五個(gè)一百”鮮美化工程[6]。其中，包括南山公園在內(nèi)的6個(gè)城市公園、廣場(chǎng)項(xiàng)目被列入“城市節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目”，將進(jìn)行重點(diǎn)改造升級(jí)。南山公園在城市發(fā)展中的作用將更加凸顯，居民“推窗見(jiàn)綠，出門(mén)見(jiàn)園”的美好愿景有望成真。

2.城市公園健康休閑游激增

中國(guó)旅游研究院規(guī)劃與休閑研究所所長(zhǎng)吳豐林博士在《中國(guó)休閑發(fā)展年度報(bào)告（2020）》中提到，2020年下半年休閑與旅游的邊界變得模糊，“戶外”成為國(guó)民休閑的主要特征，“逛公園”成為十大熱詞之一，平均休閑半徑由上半年的1.8千米大幅提升到6.5千米，2～3千米是主要的休閑半徑[7]。在“無(wú)遠(yuǎn)方可去，有遠(yuǎn)方不敢去”的心理影響下，“安全性”成為外出旅游的首要原則，休閑旅游的空間距離縮短，“社區(qū)周邊游”開(kāi)始出現(xiàn)，熱門(mén)旅游目的地被進(jìn)行重新分配，城市公園成為居民休閑半徑范圍內(nèi)可選的優(yōu)質(zhì)旅游目的地。另外，在“強(qiáng)身健體，增強(qiáng)免疫”的旅游目的影響下，以享受健康為主題的城市公園更符合旅游者的期待[8]。

（四）威脅分析

煙臺(tái)市城市公園不僅數(shù)量眾多，而且種類(lèi)齊全，已涵蓋城市公園的全部類(lèi)型，即文化遺址公園、游樂(lè)公園、綜合性公園、社區(qū)公園、生態(tài)公園（森林公園、海洋公園、濕地公園等）共5種[1]。南山公園屬于綜合性城市公園，與塔山、毓璜頂?shù)染C合性公園相比，差異化程度較低，特色不明顯。從景區(qū)等級(jí)評(píng)定來(lái)看，南山公園并未參與任何評(píng)定，而煙臺(tái)山國(guó)家級(jí)海洋公園、蓬萊國(guó)家級(jí)海洋公園、招遠(yuǎn)砂質(zhì)黃金海岸國(guó)家級(jí)海洋公園于2014年4月，被國(guó)家海洋局評(píng)定為國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）[9]。煙臺(tái)清泉海洋（牧場(chǎng)）公園、萊陽(yáng)白堊紀(jì)國(guó)家地質(zhì)公園達(dá)到國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，2018年11月12日已批準(zhǔn)成為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)。除此之外，南山公園的潛在競(jìng)爭(zhēng)者還在不斷增加，例如，東島國(guó)家海岸公園于2020年12月完成景觀設(shè)計(jì)，在規(guī)劃等級(jí)以及公園特色方面都明顯優(yōu)于南山公園。

二、南山公園旅游發(fā)展的戰(zhàn)略組合

（一）SO戰(zhàn)略：借助機(jī)會(huì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)

第一，積極響應(yīng)國(guó)家促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)持綠色發(fā)展觀的號(hào)召，發(fā)揮南山公園的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游。南山公園生態(tài)旅游的發(fā)展應(yīng)注重珍稀動(dòng)植物生存環(huán)境的復(fù)原再現(xiàn)。發(fā)展生態(tài)研學(xué)旅游，將生態(tài)體驗(yàn)教育與研學(xué)旅游結(jié)合到一起，提升旅游者尤其是中小學(xué)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。第二，借助旅游者對(duì)健康休閑旅游產(chǎn)品需求激增的機(jī)會(huì)，發(fā)展南山公園功能多樣、綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在原有四大功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，增加第五大功能分區(qū)——康養(yǎng)園。康養(yǎng)園以培養(yǎng)旅游者的健康養(yǎng)生觀念，提升旅游者的健康養(yǎng)生知識(shí)和技能為核心?？叼B(yǎng)園在園區(qū)設(shè)計(jì)方面可分設(shè)科普走廊、康養(yǎng)教室、體驗(yàn)中心三大模塊。科普走廊重在向旅游者宣傳健康養(yǎng)生觀念，充分利用新一代音像技術(shù)（3D展示、VR技術(shù)、AR技術(shù)），增強(qiáng)宣傳效果。康養(yǎng)教室旨在為旅游者提供免費(fèi)學(xué)習(xí)健康養(yǎng)生知識(shí)的場(chǎng)所，可與醫(yī)療、高校等合作，定期舉辦健康養(yǎng)生講座。體驗(yàn)中心為旅游者提供養(yǎng)老、美容、瘦身等多種保健養(yǎng)生項(xiàng)目的學(xué)習(xí)和體驗(yàn)，以期提高旅游者的健康養(yǎng)生技能。

（二）WO戰(zhàn)略：利用機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)化劣勢(shì)

第一，抓住煙臺(tái)市全域旅游發(fā)展的重大機(jī)遇，充分利用政策支持，促進(jìn)南山公園改造升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)“鮮美化”。硬件“鮮化”，挖掘南山公園的資源屬性和文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)特色旅游紀(jì)念品；及時(shí)更新游樂(lè)設(shè)施設(shè)備，提高老人和兒童游樂(lè)設(shè)施設(shè)備所占比例，兼顧老人和兒童的娛樂(lè)需求。硬件“美化”，在科學(xué)市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃南山公園內(nèi)商販經(jīng)營(yíng)的位置、數(shù)量和范圍，加大經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的力度，嚴(yán)禁私自擺攤、違規(guī)占道等破壞公園整體景觀的經(jīng)營(yíng)行為；定期對(duì)景區(qū)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢修，強(qiáng)制淘汰有安全風(fēng)險(xiǎn)、事故頻發(fā)的設(shè)施設(shè)備，充分保障旅游者的生命健康安全，做到“0風(fēng)險(xiǎn)、0事故、0傷亡”。軟件“鮮化”，引進(jìn)高素質(zhì)人才，提升景區(qū)管理專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化水平；軟件“美化”，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和水平。第二，順應(yīng)智慧化城市建設(shè)的浪潮，推進(jìn)南山公園智慧化景區(qū)建設(shè)。智慧景區(qū)是將最新管理理念與最新技術(shù)成果（尤其是物聯(lián)網(wǎng)）高度集成，全面應(yīng)用于景區(qū)管理[10]。智慧景區(qū)建設(shè)涵蓋了票務(wù)、安防、環(huán)境監(jiān)測(cè)、辦公管理、交通、導(dǎo)覽、購(gòu)物等全面智能化。為提升游客體驗(yàn)，南山公園智慧化建設(shè)的重點(diǎn)是安防與環(huán)境監(jiān)測(cè)。安防方面，以減少接觸、保障公共安全為原則；環(huán)境監(jiān)測(cè)包括容量和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，以可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)化為原則。通過(guò)智慧化改造，努力實(shí)現(xiàn)南山公園“線上+線下”無(wú)限暢游的新模式。

（三）ST戰(zhàn)略：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，降低威脅

第一，南山公園長(zhǎng)期以來(lái)的市場(chǎng)定位是“綜合性”，在建園初期，外部競(jìng)爭(zhēng)者少的環(huán)境下確實(shí)具有一定的優(yōu)勢(shì)。隨著城市公園數(shù)量的不斷增加，綜合性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸消退。針對(duì)目前南山公園所處的外部環(huán)境，發(fā)揮南山公園歷史悠久、知名度高的優(yōu)勢(shì)，降低公園同質(zhì)化的威脅，重塑南山公園旅游形象，由綜合性向文化性轉(zhuǎn)變。第二，提升南山公園的等級(jí)，重點(diǎn)打造文化旅游產(chǎn)品。近年來(lái)，南山公園積極承辦各類(lèi)文化活動(dòng)，包括運(yùn)動(dòng)健身類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、科普教育類(lèi)、民俗風(fēng)情類(lèi)等，受到市民和旅游者的廣泛好評(píng)。南山公園應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模，增加各類(lèi)文化活動(dòng)的場(chǎng)次，將南山公園打造成為舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)的天然舞臺(tái)。第三，加強(qiáng)對(duì)南山公園旅游形象和旅游產(chǎn)品的宣傳，在大眾傳媒的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮微博、微信、抖音等新傳媒平臺(tái)的營(yíng)銷(xiāo)作用，實(shí)現(xiàn)線上和線下聯(lián)合推介的合力。

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