中部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移探討

馬　凌

摘要:我國加工貿(mào)易存在的地區(qū)發(fā)展不平衡問題,日益成為阻礙中國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。如何順應國內(nèi)、國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢,使加工貿(mào)易在地區(qū)分布上進行科學合理地調(diào)整,形成地區(qū)協(xié)調(diào)梯級發(fā)展的態(tài)勢,是目前亟待研究和解決的問題。

關鍵詞:加工貿(mào)易;梯度轉(zhuǎn)移;中部地區(qū)

中圖分類號:F75268文獻標識碼:A

作者簡介:馬凌(1963-),女,河南洛陽人,河南科技大學經(jīng)濟與管理學院副教授,研究方向:國際貿(mào)易。

加工貿(mào)易在我國已經(jīng)走過20 多年的發(fā)展歷程。加工貿(mào)易的蓬勃發(fā)展,不僅促進了區(qū)域經(jīng)濟繁榮,推動了外資的利用,增加了出口創(chuàng)匯,而且在社會就業(yè)的創(chuàng)造、國外先進技術和管理經(jīng)驗的引進等方面也發(fā)揮了重要作用,取得了明顯的社會經(jīng)濟效益。但與此同時,目前我國加工貿(mào)易存在的地區(qū)發(fā)展不平衡問題,日益成為阻礙中國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。如何順應國內(nèi)、國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢,使加工貿(mào)易在地區(qū)分布上進行科學合理的調(diào)整,形成有利于地區(qū)協(xié)調(diào)的梯級發(fā)展態(tài)勢,是目前亟待研究和解決的問題。

一、我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的必要性

自20世紀80年代改革開放以來,我國的加工貿(mào)易得到了“爆炸式”的增長。有關資料顯示,我國加工貿(mào)易總量逐年上升,加工貿(mào)易進出口總額從1980年的1666億美元增加到2006年的5 75051億美元,增長了約34517倍。相應于此,加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的比重也從1980年的44%提高到2006年的472%,成為我國第一大貿(mào)易方式并成為外貿(mào)進出口持續(xù)、快速發(fā)展的主要推動力。我國的加工貿(mào)易基本集中在沿海區(qū)域,2005年加工貿(mào)易出口排名前十位的省市多位于長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等地區(qū),這些區(qū)域的加工貿(mào)易量占全國加工貿(mào)易總量的978%,其中廣東省、江蘇省、上海市的加工貿(mào)易出口均超過500億美元,占全國加工貿(mào)易出口的比重分別為42%、197%、125%。由此可見,我國的加工貿(mào)易在地區(qū)分布上具有明顯的非均衡特點,我國東部沿海地區(qū)得對外開放之先,抓住了國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇,依靠自身較好的經(jīng)濟基礎、優(yōu)越的地理位置和一些特殊措施,加工貿(mào)易基礎好、發(fā)展快、規(guī)模大;中、西部地區(qū)無論從規(guī)模還是發(fā)展速度看,都與東部存在較大差距。

從地理位置來看,我國東部沿海地區(qū)與國際市場交往便利,既是我國內(nèi)陸地區(qū)與國際市場的結(jié)合部,又是我國的商品、資金、技術、信息等與世界市場雙向流動的通道。因此,我國東部沿海沿邊地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易,具有廣大中、西部地區(qū)無法比擬得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。作為我國改革開放的先頭陣地、加工貿(mào)易發(fā)展的先行地區(qū),東部沿海沿邊地區(qū)也已經(jīng)積累了人才、技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢。然而,東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易的興起和發(fā)展主要是基于勞動力成本低廉的國際比較優(yōu)勢。隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的逐步提高,勞動力、資本等生產(chǎn)要素的機會成本也逐步提高,這意味著東部沿海地區(qū)在勞動密集型加工貿(mào)易中的比較優(yōu)勢正在逐漸失去。

東部沿海地區(qū)與中、西部地區(qū)不僅在加工貿(mào)易上,而且在經(jīng)濟總體上存在很大的梯度差。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟學中梯度推移理論,東部地區(qū)加工貿(mào)易存在升級和轉(zhuǎn)移的雙重壓力。東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的最好途徑是循經(jīng)濟梯度推移,先將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中部地區(qū),并培育該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)增長極,擴大轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的輻射效應,等發(fā)展到一定階段后再轉(zhuǎn)到西部地區(qū)。這樣,加工貿(mào)易步步深入,在不同發(fā)展水平的區(qū)域間形成了一個循環(huán)上升的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮,既延長了產(chǎn)業(yè)壽命,又加快了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的步伐。

二、中部地區(qū)開展加工貿(mào)易比較優(yōu)勢

中部地區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展起步較晚,經(jīng)濟基礎相對薄弱,總體經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于東部沿海地區(qū);再加之地理位置的局限,中部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易具有很大的局限性。因此,在加工貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模和水平上,中部地區(qū)較之于東部沿海地區(qū)存在不小的差距。盡管如此,人們也必須看到,伴隨著東、中部地區(qū)比較優(yōu)勢的動態(tài)演化,中部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易也存在許多比較優(yōu)勢,這無疑為中部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移提供了許多有利條件。

(一)經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢

中部地區(qū)已經(jīng)形成了以中原城市群為核心的黃河中游經(jīng)濟圈和以武漢城市群為核心的長江中游經(jīng)濟圈,二者分別位于國家一級重點開發(fā)軸線(長江)和二級重點開發(fā)軸線(京廣線、黃河)處,是我國經(jīng)濟地理的核心地帶。位處中部地區(qū)核心的長江經(jīng)濟區(qū)和黃河中游經(jīng)濟區(qū)北傍京津環(huán)渤海地區(qū),南臨以深、港、穗為中心的珠江三角洲地區(qū),東接以上海為中心的長江三角洲地區(qū),西連以成、渝為中心的西南地區(qū),日益成為實現(xiàn)資源要素西進、東出、北上、南下的理想通道和樞紐。由此可見,中部地區(qū)處于東南沿海資金、技術優(yōu)勢和西北內(nèi)地資源優(yōu)勢兩個反向梯度的交匯處,東、西部地區(qū)的比較優(yōu)勢異質(zhì)性和經(jīng)濟落差需要中部地區(qū)的梯度性過渡和對接,經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢非常突出。

(二)交通條件優(yōu)勢

中部地區(qū)承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方,是東西部經(jīng)濟合作的橋梁與樞紐、全國重要的交通要地、客貨運輸集散地和中轉(zhuǎn)中心,在全國板塊經(jīng)濟中具有不可替代的作用。中部地區(qū)公路星羅棋布,京深、連霍及幾十條省際高速公路,與10縱14橫的24條國道,以及成千上萬條省縣鄉(xiāng)公路組成四通八達的公路交通網(wǎng);鐵路縱橫交錯,京廣、京九鐵路縱穿南北,隴海鐵路橫貫東西,幾十條干線和幾百條支線鐵路與主干線融會貫通;水運以內(nèi)河航道為主,長江、黃河兩大主航道橫貫東西,上百條河流與之緊密相連;民航以武漢、鄭州、長沙、太原、南昌、合肥為中心的民用機場開通國內(nèi)上百條航線,可直達全國主要城市及港、澳、臺地區(qū),部分機場還開通新加坡、韓國等國際航線。中部地區(qū)輻射全國的密集立體交通網(wǎng)絡,為承接加工貿(mào)易提供了良好的交通運輸條件。

(三)勞動力資源優(yōu)勢

中部六省總?cè)丝?61億,占全國的281%,在絕對數(shù)量上說來,并沒有什么優(yōu)勢可言,但人們仔細分析三個地區(qū)的勞動力結(jié)構(gòu),可以發(fā)現(xiàn)中部人口密度大、農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移壓力大。2005年,中部農(nóng)業(yè)耕地面積為30 5665千公頃,只占全國的2351%,低于西部1461個百分點;中部農(nóng)業(yè)勞動力為9 6221萬人,約占全國2833%,占中部人口的5047%;剩余勞動力達4 500萬人。目前,中部地區(qū)投資密度低,經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后,而勞動力數(shù)量巨大,形成了供大于求的局面,也使中部地區(qū)面臨了更大的就業(yè)壓力。因此,發(fā)展一些技術要求不太高的勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)對中部地區(qū)來說,不僅有利于帶動經(jīng)濟的發(fā)展,而且能夠充分利用中部地區(qū)廉價的勞動力,減輕中部地區(qū)的就業(yè)壓力。

(四)文化、科教基礎優(yōu)勢

中部地區(qū)作為中華民族最早開發(fā)的腹地,文化厚重,歷史悠久;中部地處文化交匯地帶,人文薈萃,文化底蘊深厚,是我國主要的科教中心和智力密集區(qū)。中部六省科教人才方面在全國的份額是:高校數(shù)占247%,學生數(shù)占252%;中專學校數(shù)占244%,學生數(shù)占305%;大專以上文化程度人數(shù)占229%,專業(yè)技術人數(shù)占231%;擁有448個碩士學位授予點、35個博士學位授予點、2個國家級工程研究中心、15個國家級企業(yè)技術中心、106家中央及省級科研院所。中游地區(qū),僅武漢就擁有35所普通高校、736家科研院所、10個國家重點實驗室專業(yè)科技人才,擁有發(fā)展加工貿(mào)易不可或缺的知識基礎和技術基礎。

(五)后發(fā)優(yōu)勢

東部沿海地區(qū)在對外開放和發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的實踐中積累了寶貴經(jīng)驗,中部地區(qū)完全可以吸收和借鑒這些經(jīng)驗,不斷改善發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的環(huán)境和條件,積極吸引國內(nèi)外客商來中部地區(qū)開展互利互惠的經(jīng)濟技術合作,大力發(fā)展加工貿(mào)易。此外,東部地區(qū)具備了相當?shù)膶嵙?完全可以帶動中部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展,加快開放型經(jīng)濟的形成,從而為中部擴大開放,發(fā)展經(jīng)濟節(jié)約大量的時間和精力。

三、中部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的對策建議

隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的逐步提高,我國東部沿海地區(qū)在勞動密集型加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢正在逐步喪失。這意味著,一方面,東部加工貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力;另一方面,中部地區(qū)又具有承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實可能性。然而,這種可能性并不能自動實現(xiàn)。從國際加工貿(mào)易的發(fā)展歷程來看,加工貿(mào)易的發(fā)展起初都源于當?shù)卣叩闹С趾凸膭?因此,應當從下列方面著手,促進中部地區(qū)更好地承接加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移。

(一)促進中、東部地區(qū)加工貿(mào)易合作

我國東南沿海地區(qū)加工貿(mào)易基礎比較好,交通便利,信息靈通,但勞動力成本在逐漸上升;中部地區(qū)則地域遼闊,且有著大量的廉價勞動力。因此,東南沿海地區(qū)和中部地區(qū)在加工貿(mào)易的發(fā)展上應當分工明確,充分體現(xiàn)比較優(yōu)勢差異。(1)東南沿海地區(qū)要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易。借鑒國外科學工業(yè)園的經(jīng)驗,將有條件的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)辦成規(guī)范的出口加工區(qū),有利于我國通過加工貿(mào)易承接國外轉(zhuǎn)移的高新技術產(chǎn)業(yè);在規(guī)范監(jiān)管的條件下,促進高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易的健康發(fā)展,從而對我國高新技術產(chǎn)業(yè)的整體突破產(chǎn)生強大的示范效應。(2)積極推進我國東部地區(qū)加工貿(mào)易技術升級的同時,應當認清勞動密集型加工貿(mào)易在我國還有相當長生命周期的事實,加快中部地區(qū)基礎設施建設,營造良好的投資環(huán)境,充分利用中部地區(qū)豐富的自然資源,特別是廉價勞動力,為迎接東部沿海地區(qū)勞動密集型加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移做好充分準備。

東南沿海地區(qū)和中部地區(qū)在加工貿(mào)易的發(fā)展上不僅僅要分工,更為重要的是充分合作。根據(jù)比較優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟和資源稟賦特點,東部地區(qū)應當促進加工貿(mào)易向高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而高新技術企業(yè)的建立,勢必會產(chǎn)生中間產(chǎn)品的采購問題。如果僅僅依靠進口中間產(chǎn)品,那么中國永遠只能是一個簡單的加工場所,無法促進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。要解決這一問題,就要加強中間產(chǎn)品的“本國采購”,相應建立生產(chǎn)這些中間產(chǎn)品的配套企業(yè),彌補國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈較短、不能很好的帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的不足。我國應當促進一些比較優(yōu)勢正逐漸減弱的加工產(chǎn)業(yè)或制造工序轉(zhuǎn)移到中部地區(qū),從而在加工貿(mào)易地域分工上形成東部帶動中部、中部配合東部的局面。

(二)建設出口加工區(qū),改善投資環(huán)境

改革開放以來,中部地區(qū)在基礎建設各方面都取得了相當?shù)陌l(fā)展,國家在交通、通訊、能源及其它公共基礎設施等方面的傾斜投資建設,使中部地區(qū)投資環(huán)境得到明顯改善。然而,與東部地區(qū)相比,投資環(huán)境仍然是制約中部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的重要因素,特別是在與加工貿(mào)易密切相關的出口加工區(qū)建設上,中、東部地區(qū)差距顯著。2000年4月至2007年底,全國已封關運行的出口加工區(qū)有34個,分布在19個省(自治區(qū)、直轄市)。其中,東部沿海地區(qū)有24個,占全國出口加工區(qū)總數(shù)的706%;中部地區(qū)有3個,僅占88%。從各個出口加工區(qū)的進出口總值來看,2007年全年,上海松江和江蘇昆山兩個地方的進出口總額占到全國出口加工區(qū)的572%;而中部六省僅占全國出口加工區(qū)進出口總值的024%,與東部地區(qū)出口加工區(qū)相比,可謂是天壤之別。

由于出口加工區(qū)對一個地區(qū)的加工貿(mào)易的發(fā)展至關重要,因此,中部地區(qū)要承接東部地區(qū)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移,就必須建設好出口加工區(qū),改變出口加工區(qū)發(fā)展落后的現(xiàn)狀。通過設立出口加工區(qū),引導加工貿(mào)易企業(yè)向出口加工區(qū)轉(zhuǎn)移;并對在出口加工區(qū)內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)進出口產(chǎn)品予以保稅,放開加工貿(mào)易的產(chǎn)品范圍,簡化手續(xù)。這不但有利于加大海關監(jiān)管力度,防范和打擊走私,還可以吸引大量外資,促進加工貿(mào)易的發(fā)展,提高加工貿(mào)易質(zhì)量,為中部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

(三)調(diào)整相關政策,加大中部地區(qū)加工貿(mào)易的政策扶持力度

從加工貿(mào)易發(fā)展的歷史來看,在一個國家或地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的初期,相關的加工貿(mào)易鼓勵政策具有一種“順勢利導”的加速作用。然而我國幅員遼闊,各地區(qū)的稟賦優(yōu)勢差異很大,全國統(tǒng)一的加工貿(mào)易政策不免會“顧此失彼”,難以保證各地區(qū)加工貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,應當調(diào)整現(xiàn)有政策,制訂中、東部有差別的政策措施,促進中部地區(qū)加工貿(mào)易相關軟、硬件環(huán)境的不斷完善,發(fā)展適合區(qū)域稟賦優(yōu)勢的加工貿(mào)易,吸引國外和東部加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移。

從當前中部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實需要出發(fā),相應的政策調(diào)整具體包括以下幾個方面:(1)優(yōu)化稅收政策。改變當前加工貿(mào)易中對進口產(chǎn)品實行免稅,而國內(nèi)購件實行先征后退的稅收政策,代之以“區(qū)內(nèi)企業(yè)對國內(nèi)原材料的采購實行退稅”的政策,促進國內(nèi)中間品的采購。(2)理順深加工結(jié)轉(zhuǎn)制度。通過理順深加工結(jié)轉(zhuǎn)制度,促進加工貿(mào)易半成品在東、中部地區(qū)的出口加工區(qū)之間“轉(zhuǎn)關”調(diào)配,加強中、東部加工貿(mào)易合作。(3) 調(diào)整“原產(chǎn)地”規(guī)則。提高原產(chǎn)地規(guī)則中“本國成分含量”標準,引導加工貿(mào)易企業(yè)更多使用本國原材料和本國加工貿(mào)易中間品,并且推動外商投資中部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語

通過對中部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移可行性的分析,可以看出:加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從東部向中部轉(zhuǎn)移的時機已經(jīng)成熟,中部也已經(jīng)具備了承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢。因而,人們應該充分認識到加工貿(mào)易向中部轉(zhuǎn)移具備可行性。要解決東部加工貿(mào)易所存在的問題,就必須解放思想,把已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢、或?qū)⒁獑适П容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到更有優(yōu)勢的中部地區(qū);中部地區(qū)則要調(diào)動各方面的因素,推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的順利和平穩(wěn)轉(zhuǎn)移;同時,要充分考慮到加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有長期性和梯次性的特點,注意和妥善處理因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的經(jīng)濟社會問題,在促進我國東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的同時,實現(xiàn)東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級和經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。

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(責任編輯:孫桂珍)