試論預(yù)算管理對我國企業(yè)的影響

寧喜紅

摘要:預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法,是企業(yè)實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)管理的重要手段。預(yù)算一旦獲得批準(zhǔn),就成為企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活動和實(shí)施管理控制的依據(jù)和手段。預(yù)算管理在企業(yè)中發(fā)揮著很重要的作用,具體地勾畫出了企業(yè)未來生產(chǎn)經(jīng)營活動的藍(lán)圖。但是我國預(yù)算管理的實(shí)施時(shí)間比較短,還存在很多問題。

關(guān)鍵詞:企業(yè)管理;預(yù)算管理;責(zé)任預(yù)算

中圖分類號:F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0218-02

預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法,它曾對現(xiàn)代工商企業(yè)的成熟與發(fā)展起過至關(guān)重要的作用。但是,由于預(yù)算管理在我國的發(fā)展時(shí)間比較短,從總體上看,預(yù)算管理在我國企業(yè)中的應(yīng)用還不普遍。即使是實(shí)施了預(yù)算管理的企業(yè),其應(yīng)用水平與發(fā)達(dá)國家之間也存在很大差距,還存在很多認(rèn)識與實(shí)務(wù)方面的盲區(qū),對預(yù)算管理課題的研究還有待深化。

一、我國企業(yè)預(yù)算管理發(fā)展概述

預(yù)算是在科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)測與決策基礎(chǔ)上,用價(jià)值和實(shí)物等多種形態(tài)反映企業(yè)未來一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)成果等的一系列計(jì)劃與規(guī)劃。預(yù)算管理則是利用預(yù)算這一主線對企業(yè)內(nèi)部各部門、各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行的控制、反映與考評等一系列活動,并借此而提高管理水平和管理效益。預(yù)算管理是西方國家的管理慣例,自20世紀(jì)20年代起產(chǎn)生于美國的通用電氣、杜邦、通用汽車等幾個(gè)公司,據(jù)調(diào)查,美國、日本、荷蘭和英國的企業(yè)中實(shí)行預(yù)算管理的企業(yè)所占的比例分別為91%、93%、100%和100%。從我國看,嚴(yán)格意義上的企業(yè)預(yù)算則出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代初期,最初的驅(qū)動力主要來自企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)對國家的經(jīng)營承包責(zé)任制,此后國家經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部相繼頒布行政規(guī)章,標(biāo)志著預(yù)算管理這一科學(xué)的管理理念已經(jīng)在我國得到廣泛認(rèn)同,并進(jìn)入到規(guī)范和實(shí)施階段。1999年國家商務(wù)部在《關(guān)于國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)企業(yè)管理的規(guī)范意見》中提出“推行全面預(yù)算管理”;2000年9月,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范(試行)》明確提出企業(yè)應(yīng)建立全面預(yù)算管理制度;2001年4月,財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度;在2002年的“兩會”上,時(shí)任總理朱镕基和委員長李鵬的工作報(bào)告里都提到各部門要推行預(yù)算管理。近年來,我國的預(yù)算管理在實(shí)施上取得了一定的成效。

二、企業(yè)制定預(yù)算管理的作用

(一)經(jīng)濟(jì)預(yù)測的功能

企業(yè)在制定預(yù)算之前,需要通過社會調(diào)查或運(yùn)用統(tǒng)計(jì)和計(jì)量方法,預(yù)測采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)各項(xiàng)相關(guān)變量的變動,充分認(rèn)識到預(yù)測對象變動的規(guī)律性,以便制定出的預(yù)算最符合實(shí)際情況。企業(yè)通過制定預(yù)算能夠主動把握外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及其可能給企業(yè)帶來的影響,并盡量促進(jìn)有利變化的發(fā)生和減少不利變化給企業(yè)帶來的損失。

(二)建立適合自己的目標(biāo)

通過編制預(yù)算可以使目標(biāo)管理落實(shí)到實(shí)處,促使企業(yè)充分挖掘和合理利用一切人力、物力和財(cái)力以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。目標(biāo)的建立可以引導(dǎo)企業(yè)的各項(xiàng)活動按預(yù)定的軌道運(yùn)行,防止出現(xiàn)偏差,同時(shí),最大限度地發(fā)揮企業(yè)員工的積極性,創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)有利于企業(yè)整體的溝通

一個(gè)好的預(yù)算的編制不僅僅是企業(yè)內(nèi)部信息簡單溝通過程,而是需要內(nèi)部信息在各部門之間、在企業(yè)管理層和執(zhí)行層之間,甚至員工之間進(jìn)行流動,綜合企業(yè)內(nèi)部的所有信息求得最優(yōu)解。這一過程可以促進(jìn)各部門之間、各部門與管理層之間的互動溝通,使整個(gè)企業(yè)做到協(xié)調(diào)一致。

(四)為業(yè)績評價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)績評價(jià)是企業(yè)管理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)企業(yè)確定的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo),可以作為評價(jià)部門、員工工作情況的標(biāo)準(zhǔn),可以將各部門與員工的實(shí)際工作情況與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相比較,對其進(jìn)行考核。同時(shí)預(yù)算管理也要求各部門對實(shí)際與預(yù)算之間的差異進(jìn)行詳細(xì)的分析,根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行總結(jié),或改進(jìn)本身的工作,或在企業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整預(yù)算,以減少未來期間差異的發(fā)生。

三、我國企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理存在的問題

(一)預(yù)算管理流于形式,缺乏全局觀念

從我國的預(yù)算管理實(shí)踐來看,預(yù)算在很多企業(yè)只是流于形式,有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算不是很重視,很多企業(yè)只是指定由財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算并進(jìn)行實(shí)施,這顯然不利于處理好各部門之間的利益關(guān)系,同時(shí),也降低了預(yù)算的權(quán)威性,造成各部門在實(shí)際工作中對預(yù)算并沒有切實(shí)執(zhí)行,也就是缺乏預(yù)算“軟約束”問題。

(二)總體目標(biāo)和工作流程不明確

許多企業(yè)仍然認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情,與企業(yè)其他職能部門沒有直接的關(guān)系。限于預(yù)算編制、限于費(fèi)用預(yù)算,沒有將預(yù)算與經(jīng)營活動、與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算反饋結(jié)合起來,缺乏整合思想,沒有融入總預(yù)算的理念。同時(shí),很多企業(yè)缺乏較為完整的預(yù)算指標(biāo)體系,沒有包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、現(xiàn)金收支預(yù)算、預(yù)算會計(jì)報(bào)表在內(nèi)的總預(yù)算,工作流程不明確,不能將組織經(jīng)營的各個(gè)階段有機(jī)地聯(lián)系在一起。這種缺乏整合思想的預(yù)算管理經(jīng)常導(dǎo)致各部門之間的沖突,影響了預(yù)算管理的整體效果。

(三)企業(yè)的預(yù)算與企業(yè)的實(shí)踐活動相脫節(jié)

很多企業(yè)參考?xì)v史指標(biāo)值和過去的活動確定未來的預(yù)算指標(biāo)值,沒有對企業(yè)的未來活動做仔細(xì)的評估。如果企業(yè)及其各部門的活動變化不大,這種制定預(yù)算的方法尚可接受。但是在企業(yè)及其各部門的活動變化較大時(shí),用這種辦法制定預(yù)算,會使預(yù)算指標(biāo)缺乏客觀性,難以成為考核和評價(jià)員工的有效基準(zhǔn),導(dǎo)致效果不佳。

(四)缺乏與預(yù)算管理相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度

在我國,導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無法很好實(shí)現(xiàn)的重要因素之一是考核和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位。在企業(yè)預(yù)算管理過程中,以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人,并以考核結(jié)果對他們執(zhí)行獎(jiǎng)懲時(shí),很多時(shí)候被考核方過多地強(qiáng)調(diào)客觀因素對活動績效的影響,故意回避自身方面的原因,而考核方也常常摻雜過多的個(gè)人因素去評價(jià)被考核方,使考核過程并不規(guī)范、合理,或者考核后沒有配套的獎(jiǎng)懲措施,缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制。除此之外,相應(yīng)的財(cái)務(wù)、內(nèi)審等制度也并不健全,制約預(yù)算管理作用的有效實(shí)現(xiàn)。

四、提高我國企業(yè)預(yù)算管理作用的建議

(一)樹立全員參與意識

全員參與是指企業(yè)的全體員工都要直接或者間接地參與預(yù)算管理過程。這是因?yàn)槠髽I(yè)預(yù)算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面,這些工作都是由企業(yè)不同的部門和個(gè)人分擔(dān)的。就所承擔(dān)的工作而言,預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)是最為熟悉情況的。實(shí)際上,預(yù)算編制的水平如何,如何去完成預(yù)算,他們最有發(fā)言權(quán)。所以,我們應(yīng)當(dāng)動員企業(yè)全體員工主動參與預(yù)算的編制和控制,為更好地實(shí)施預(yù)算管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。成功地動員企業(yè)員工積極參與預(yù)算管理,也可以減少企業(yè)的管理當(dāng)局和員工之間由于信息不對稱等可能帶來的負(fù)面影響,從而有利于作出改善企業(yè)管理的決策。

(二)推行預(yù)算管理責(zé)任化

企業(yè)預(yù)算管理責(zé)任化,首先必須編制責(zé)任預(yù)算,形成責(zé)任預(yù)算管理體系。責(zé)任預(yù)算是按經(jīng)濟(jì)活動的主體來反映的,勾畫出了各個(gè)責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)活動的藍(lán)圖。責(zé)任預(yù)算為各個(gè)責(zé)任單位確定了奮斗的目標(biāo),這個(gè)目標(biāo)能否達(dá)到,則取決于各個(gè)責(zé)任單位的實(shí)際執(zhí)行情況。為了保證預(yù)算得以完成,在實(shí)施預(yù)算管理時(shí),企業(yè)還應(yīng)當(dāng)制定一定的配套措施,以便激發(fā)員工完成預(yù)算的積極性。這種配套激勵(lì)措施包括精神上的激勵(lì)和物質(zhì)上的激勵(lì),近期的激勵(lì)和遠(yuǎn)期的激勵(lì)。

(三)推行預(yù)算管理自主化

預(yù)算管理要達(dá)到以預(yù)算為依據(jù),以激勵(lì)為手段,實(shí)現(xiàn)企業(yè)各個(gè)部門自主管理的境界。所謂自主管理就是企業(yè)各個(gè)部門等責(zé)任單位,以批準(zhǔn)的本部門的責(zé)任預(yù)算為行動目標(biāo),在自己的責(zé)任范圍內(nèi),及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差,主動分析其產(chǎn)生的原因,針對原因自行找出解決問題的措施,并付諸實(shí)施,保證責(zé)任預(yù)算的完成。自主管理以本部門積極主動的管理為主,以企業(yè)預(yù)算管理委員會的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)為輔,形成靠經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)際執(zhí)行者來自覺地實(shí)施相應(yīng)的預(yù)算管理,這是預(yù)算管理的一個(gè)較高境界,也是最為有效的境界。

(四)預(yù)算執(zhí)行與企業(yè)文化建設(shè)密切結(jié)合

在使用預(yù)算管理的同時(shí),強(qiáng)調(diào)員工的培訓(xùn)與企業(yè)文化教育,使企業(yè)價(jià)值理念成為每一個(gè)員工自覺遵循的行為規(guī)范和不斷開拓創(chuàng)新的力量源泉,保證員工價(jià)值與企業(yè)價(jià)值的和諧統(tǒng)一、共同提升。這樣一方面有嚴(yán)格的內(nèi)控制度和程序進(jìn)行顯性的約束和保障;另一方面,又有良好的企業(yè)文化進(jìn)行隱性約束,從制度、機(jī)制和文化層面引導(dǎo)員工自覺遵守公司的管理規(guī)定,從而為預(yù)算的執(zhí)行創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 王 莉]