董 琦
摘要:中央決定,在全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。這說(shuō)明新形勢(shì)下黨建工作還存在不少問(wèn)題,需要認(rèn)真研究,加以解決。如何通過(guò)這一活動(dòng),構(gòu)建卓有成效的黨員教育,管理、監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,是我們長(zhǎng)期而緊要的一項(xiàng)課題。
關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;黨員教育;黨組織建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào):D267
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2009)04-0137-02
1基層黨組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
(1)支部核心作用發(fā)揮不夠,組織建設(shè)有待加強(qiáng)。一是部分基層支部甚至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,片面強(qiáng)調(diào)“業(yè)務(wù)工作忙”,把業(yè)務(wù)工作與黨建工作割裂開(kāi)來(lái),對(duì)立起來(lái)。二是部分基層組織建設(shè)基礎(chǔ)性工作比較薄弱,對(duì)黨建工作現(xiàn)狀底數(shù)弄不清,癥結(jié)摸不準(zhǔn),關(guān)鍵抓不住,缺乏全面謀劃發(fā)展思路,僅僅是被動(dòng)完成上級(jí)布置的任務(wù)。三是有的支部書(shū)記缺乏開(kāi)拓意識(shí)和進(jìn)取精神,民主意識(shí)不夠,工作作風(fēng)不實(shí)。
(2)黨員管理形式單一,組織生活內(nèi)容和形式有待改進(jìn)。①“三會(huì)一課”往往是讀讀報(bào)刊文章或結(jié)合當(dāng)前工作議事,效果較差。②民主生活會(huì)和民主評(píng)議黨員工作中,不少黨員怕得罪人,從而使許多黨員沒(méi)有得到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。③組織生活的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng),存在著思路不寬、辦法不多、形式單一、內(nèi)容枯燥等問(wèn)題,效果不佳。三是先進(jìn)典型的培育和樹(shù)立工作的力度不夠,對(duì)優(yōu)秀黨員的先進(jìn)模范事跡宣揚(yáng)得少,缺乏鮮活生動(dòng)的典型。
(3)黨員監(jiān)督機(jī)制不夠健全,監(jiān)督手段亟需豐富。①8小時(shí)以?xún)?nèi)對(duì)黨員的監(jiān)督,一般只停留在面上的警示,對(duì)每個(gè)黨員的實(shí)際表現(xiàn)、參與社會(huì)活動(dòng)的情況卻不夠了解。②黨員監(jiān)督的社會(huì)體系還不完善,8小時(shí)以外的監(jiān)督還有很多空白,民主監(jiān)督氣氛不濃。許多人還存在不敢監(jiān)督的問(wèn)題。在問(wèn)到“你了解掌握了黨員違紀(jì)的線索時(shí)將如何處理”時(shí),有66.4%的人表示“積極舉報(bào)”;有13.6%的人表示“涉及到自己利益時(shí)才舉報(bào)”;有10.7%的人表示“因怕打擊報(bào)復(fù)不敢舉報(bào)”;還有8.5%的人表示“當(dāng)作不知道”。對(duì)現(xiàn)有黨員監(jiān)督機(jī)制的總體看法是:認(rèn)為監(jiān)督機(jī)制健全有效的僅占35.3%,認(rèn)為比較有效的占29.3%,認(rèn)為監(jiān)督很一般或效果很差的達(dá)35.4%。
(4)黨員黨性宗旨意識(shí)較弱,黨性觀念還應(yīng)加強(qiáng)。①一些黨員作用發(fā)揮不明顯,工作中不敢碰硬,怕得罪人,行動(dòng)混同于一般群眾。⑦部分黨員黨性觀念淡薄,不積極參加組織生活,不樂(lè)意接受黨組織分配的工作,甚至與黨組織討價(jià)還價(jià)。③有的黨員理想信念動(dòng)搖,少數(shù)黨員思想消極,意志衰退。甚至對(duì)政治思想教育有抵觸情緒。有的黨員思想庸俗化,甚至參與宗教、封建迷信活動(dòng)。四是有的黨員宗旨意識(shí)弱化,不能很好地踐行黨的宗旨,嘴上說(shuō)“為人民服務(wù)”,實(shí)際上卻一事當(dāng)前,先為自己打算,甚至利用手中權(quán)力謀私利。
2對(duì)策建議
(1)構(gòu)建長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)機(jī)制。要把保持先進(jìn)性教育活動(dòng)中堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)同個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的做法長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。一方面,要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),在堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)、黨課培訓(xùn)等學(xué)習(xí)制度的同時(shí),進(jìn)一步探索建立適合不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、能調(diào)動(dòng)黨員積極性、激發(fā)黨員學(xué)習(xí)動(dòng)力的制度。比如,年終述職述學(xué)、學(xué)習(xí)考核相督學(xué)等制度及一些黨員喜聞樂(lè)見(jiàn)的演講比賽、讀書(shū)筆記展評(píng)等形式,以形成黨員自覺(jué)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。另一方面。要深入社會(huì)實(shí)踐,在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。真正做到“平常時(shí)期看得出來(lái),關(guān)鍵時(shí)刻沖得出來(lái),危難時(shí)刻豁得出來(lái)”。
(2)打造長(zhǎng)效的教育機(jī)制。黨組織生活,要按照具體情況安排活動(dòng)內(nèi)容,在教育的要求、時(shí)間、方法上避免“一刀切”。①建立黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”抓教育的機(jī)制。要把“一把手”抓黨員教育的工作,列入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考評(píng)的目標(biāo)之一,把能否做好本單位、本轄區(qū)內(nèi)的教育工作,作為衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是否具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)、能否駕馭全局的重要標(biāo)準(zhǔn)。②建立“以塊為主”抓教育工作的機(jī)制。大到黨委,小到黨的小組,必須切實(shí)負(fù)起教育工作主抓責(zé)任,改變依靠上級(jí)抓、部門(mén)抓、條條抓的狀況,并把能否抓好教育工作列入黨建工作重要考評(píng)目標(biāo)。③建立教育工作聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持和完善以組織部、宣傳部、紀(jì)檢部門(mén)為主體成立教育工作聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)定期研究工作、定期召開(kāi)黨員教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),提高對(duì)基層的指導(dǎo)力度,做到黨員。教育、管理、監(jiān)督三位一體,逐步實(shí)現(xiàn)教育管理系統(tǒng)化。④建立教育工作投入機(jī)制。黨員教育管理要有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,不斷改善教育條件,逐步實(shí)現(xiàn)黨教工作現(xiàn)代化。⑤創(chuàng)新黨員教育方式方法。變靜態(tài)教育為動(dòng)態(tài)教育,變灌輸式的教育為形象教育,變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育。同時(shí),要加快電化教育和多媒體教育的發(fā)展步伐。有條件的基層黨組織要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立自己的黨建網(wǎng)站,在網(wǎng)站上宣傳黨的方針政策,提供黨員教育資料等,積極引導(dǎo)流動(dòng)黨員到網(wǎng)站上接受教育,參與討論。提高教育的實(shí)際效果。要不斷改進(jìn)黨內(nèi)組織生活的質(zhì)量,結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng),并促進(jìn)其走上制度化、規(guī)范化的軌道。
(3)建立長(zhǎng)效的制度創(chuàng)新機(jī)制。①建立黨員保持先進(jìn)性考核制度體系。堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則,結(jié)合不同部門(mén)和黨員的崗位特點(diǎn),科學(xué)確立黨員履行崗位職責(zé)和發(fā)揮先鋒模范作用的考核內(nèi)容。②引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合落實(shí)先進(jìn)性具體要求,各部門(mén)各單位應(yīng)普遍建立“共產(chǎn)黨員示范崗”、“共產(chǎn)黨員責(zé)任區(qū)”等責(zé)任制,同時(shí)把“爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”、“爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)先鋒”等主題實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化,為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺(tái),創(chuàng)造條件。③進(jìn)一步建立和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等制度,讓優(yōu)秀黨員有機(jī)會(huì)參與黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù);創(chuàng)新黨員干部考核、評(píng)議制度和引咎辭職、罷免制度等,使黨內(nèi)優(yōu)秀分子脫穎而出,得到提拔重用。④把群眾公認(rèn)原則引入干部管理體系。要堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則,以群眾滿意作為檢驗(yàn)黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)。以群眾滿意不滿意作為黨員民主評(píng)議中組織認(rèn)定黨員優(yōu)秀、合格、不合格的重要依據(jù),大力表彰群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。
(4)建立長(zhǎng)效的監(jiān)督制度。①堅(jiān)持民主集中制,擴(kuò)大黨內(nèi)民主。通過(guò)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),增強(qiáng)黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要建立黨內(nèi)民主的參與機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員參與黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,激發(fā)黨員作為黨內(nèi)生活主人翁的光榮感和責(zé)任感。②拓展監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督結(jié)合起來(lái),加大監(jiān)督力度,提高監(jiān)督效能。③要暢通黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。通過(guò)召開(kāi)支部會(huì)、黨代表大會(huì)、黨內(nèi)重大決策征求黨員意見(jiàn)、黨內(nèi)重大決策執(zhí)行結(jié)果通報(bào)等形式,暢通發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。積極推行“黨委委員聯(lián)系黨支部”的聯(lián)系制度,進(jìn)一步完善黨的組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行方式,暢通黨員、群眾及基層黨組織向上級(jí)
黨組織和上級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出意見(jiàn)和建議的渠道,構(gòu)建上級(jí)黨組織與下級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員以及黨員與廣大人民群眾之間更加緊密聯(lián)系的框架,建立健全黨內(nèi)更加廣泛的科學(xué)民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,保障黨員在黨內(nèi)政治生活中的民主政治權(quán)利,增強(qiáng)黨員對(duì)黨的組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán),激發(fā)黨員參與黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在動(dòng)力。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度,擴(kuò)大基層黨員的知情權(quán),從制度上為發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督提供有力的保障;要完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的內(nèi)部監(jiān)督。④強(qiáng)化廉潔自律。把強(qiáng)化監(jiān)督與廉潔自律結(jié)合起來(lái),要求黨員自重、自省、自警、自勵(lì),防微杜漸,經(jīng)得起改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。
(5)建立長(zhǎng)效的黨員管理機(jī)制。要針對(duì)黨員管理中新情況、新問(wèn)題,創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置。創(chuàng)新黨員管理手段,因勢(shì)利導(dǎo)建立健全包括信息化在內(nèi)的管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)黨員的分類(lèi)管理、彈性管理、科學(xué)管理、有效管理。要按照“嚴(yán)把入口、疏通出口”的要求,建立健全黨員隊(duì)伍的進(jìn)出機(jī)制。黨員發(fā)展上,①實(shí)行入黨積極分子確定培養(yǎng)備案制。對(duì)入黨積極分子定期考察,不按規(guī)定履行培養(yǎng)、考察程序,或?qū)τ嘘P(guān)材料進(jìn)行追記、補(bǔ)記的,要追究承辦人的責(zé)任,并視情節(jié)予以處理。②實(shí)行發(fā)展黨員全程公示制。堅(jiān)持對(duì)五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行公示,即對(duì)入黨積極分子名單向群眾公示;對(duì)近期發(fā)展對(duì)象名單向群眾公示;對(duì)黨組織的考察活動(dòng)向群眾公示;入黨積極分子擬被接收為預(yù)備黨員前對(duì)本人表現(xiàn)、培養(yǎng)、支部意見(jiàn)等情況向群眾公示;預(yù)備黨員申請(qǐng)轉(zhuǎn)正時(shí),預(yù)備期間的個(gè)人表現(xiàn)向群眾公示。③關(guān)口前移,實(shí)行發(fā)展黨員預(yù)審制。凡準(zhǔn)備發(fā)展的黨員在審批前由黨辦將準(zhǔn)備發(fā)展的黨員的《入黨對(duì)象考察表》、《入黨志愿書(shū)》、入黨申請(qǐng)書(shū)、自傳、政審等有關(guān)材料送機(jī)關(guān)黨委審查,主要審查支部發(fā)展黨員的程序及材料。④實(shí)行發(fā)展黨員責(zé)任追究制。對(duì)新發(fā)展黨員工作實(shí)行“誰(shuí)介紹誰(shuí)考察,誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機(jī)制,切實(shí)保證新黨員質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)由追求數(shù)量規(guī)模向提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
處置不合格黨員,切實(shí)疏通黨員出口,必須把握好幾個(gè)環(huán)節(jié)。首先必須明確新形勢(shì)下不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確判別和認(rèn)定不合格黨員。制定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn),既要充分考慮現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,又要適當(dāng)涵蓋新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。制定的標(biāo)準(zhǔn)要廣泛征求黨內(nèi)外意見(jiàn),得到絕大多數(shù)黨員和群眾的普遍公認(rèn)。其次要改進(jìn)民主評(píng)議黨員的方式方法。如實(shí)行黨內(nèi)與黨外相結(jié)合,由黨員評(píng)議票加上群眾評(píng)議票來(lái)綜合評(píng)定黨員是否合格,以提高評(píng)議工作的準(zhǔn)確性。根據(jù)部門(mén)單位之間工作的關(guān)聯(lián)性,還可實(shí)行立體式評(píng)議。如機(jī)關(guān)黨員由本部門(mén)支部黨員和有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的部門(mén)黨員共同評(píng)議,綜合評(píng)定黨員。最后,對(duì)評(píng)議認(rèn)定為不合格的黨員要嚴(yán)肅處置,做到認(rèn)定一個(gè),處置一個(gè)。處置的過(guò)程及辦法必須做到事實(shí)清楚、理由充分、程序規(guī)范、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。在處置工作中要注意界于合格與不合格之間的那部分黨員,盡量給予他們改正提高的機(jī)會(huì),達(dá)到處置少數(shù)、教育多數(shù)的效果。
(6)建立長(zhǎng)效的聯(lián)系群眾機(jī)制。①要堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行馬克思主義群眾觀的思想教育,教育黨員在任何時(shí)候、任何情況下,與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變,全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘,堅(jiān)信群眾是真正英雄的唯物主義觀點(diǎn)不能丟。要求黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)主觀世界的改造,經(jīng)受住權(quán)力關(guān)、地位關(guān)、利益關(guān)的考驗(yàn),真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。②要建立通暢而有效的群眾利益表達(dá)和政治參與渠道。在實(shí)踐中,必須充分尊重群眾表達(dá)意愿、反映意見(jiàn)、參與決策的民主權(quán)利,應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立一套反映民聲、尊重民意、維護(hù)民權(quán)的渠道。③要?jiǎng)?chuàng)新載體,不斷使聯(lián)系和服務(wù)群眾的實(shí)踐活動(dòng)制度化。要強(qiáng)化落實(shí)“黨員示范點(diǎn)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等工作責(zé)任機(jī)制,把“爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”、“爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)先鋒”等主題實(shí)踐活動(dòng)制度化。
總之,要努力建立起黨員自我教育、自我管理、自我提高的長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固和發(fā)展保持先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果,讓基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到增強(qiáng),讓黨員經(jīng)常受到教育,使群眾長(zhǎng)期得到實(shí)惠。