嘉興“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的探索與實踐探討

徐學(xué)勤

摘要：浙江嘉興堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，開創(chuàng)出了一條獨具特色的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑。它的成功的發(fā)展范例為我國其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；城鄉(xiāng)一體化；協(xié)調(diào)

中圖分類號：F291.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)04-0101-01

“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，這是人們對我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡的一個形象而又無奈的比喻，造成這一現(xiàn)象的原因是我國長期實行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。我國城鄉(xiāng)之間的這種巨大差距，不僅嚴(yán)重影響了社會公平，而且對于我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。要解決好這一問題，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是有效途徑。黨的十七大明確提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！比绾瓮七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化?不同的地方有不同的實踐和路徑。浙江嘉興堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，開創(chuàng)出了一條獨具特色的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑。目前，嘉興的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全省甚至全國的前列，它的成功的發(fā)展范例為我國其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

1從實際情況出發(fā)，制定嘉興城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃綱要

嘉興地處長江平原，歷朝歷代比較殷實、比較富庶，歷史上稱魚米之鄉(xiāng)，文化之邦。過去是整個浙北的糧倉，農(nóng)業(yè)一貫都比較發(fā)達(dá)，又是水鄉(xiāng)，百姓比較殷實。經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，應(yīng)該說嘉興的城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)性比較好，各個縣的均衡度比較好，所以這幾年市委市政府充分地考慮到嘉興的實際，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)中，提出了一個推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路來推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。在2003年花了一年的時間認(rèn)真做方案，形成了嘉興市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃綱要。這一規(guī)劃綱要展現(xiàn)了中國工業(yè)化和城市化的獨特道路，其突出特點是政府在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。

(1)打破城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與共享城鎮(zhèn)公共資源。嘉興市出臺的《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，是嘉興城鄉(xiāng)在道路、供水和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實行市域資源共享。

(2)農(nóng)民培訓(xùn)、平等就業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)一起抓。嘉興市全面推行“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”；消除農(nóng)村和外來勞動力就業(yè)的各種政策性障礙，實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)。同時大力發(fā)展區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)，在沿海、沿路兩大產(chǎn)業(yè)帶，逐步培育出木業(yè)、皮革、服裝等一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。這些特色產(chǎn)業(yè)吸納幾十萬本地農(nóng)民和外來勞動力，使大部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。

(3)讓農(nóng)民共享城市化成果。嘉興市加大公共財政投入，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障制度得到落實。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化等一系列制度安排，使得嘉興農(nóng)村居民在交通、教育、衛(wèi)生、科技、信息、生態(tài)環(huán)境等方面，與城鎮(zhèn)居民基本達(dá)到同等服務(wù)水平。城鄉(xiāng)差距正在逐步縮小。

2具體實踐及成果

當(dāng)前嘉興推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作已全面啟動．經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，去年人均GDP已達(dá)到3807美元。在工作推進(jìn)過程中，始終堅持冷靜思考、趨利避害、把握主線，堅持城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)、社會、自然和人的發(fā)展的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

(1)2007年10月1日起，浙江省嘉興市正式實施養(yǎng)老城鄉(xiāng)一體化，近100萬城鄉(xiāng)居民受益。根據(jù)《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定，全市年滿16周歲至60周歲，不符合參加現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險或保障，或者原一次性低繳費參加農(nóng)保的城鄉(xiāng)各類勞動者，都將被納入應(yīng)保盡保的社會保障體系。

(2)嘉興市供水城鄉(xiāng)一體化，在資金投入困難的不利條件下，嘉興市各級政府高度重視，克服各種要素制約，把解決農(nóng)村飲用水安全問題作為重中之重的工作來抓，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，計劃2010年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

(3)嘉興城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系以“政府主導(dǎo)、多級投入、集中管理、資源共享”為主要特點，總分館體系內(nèi)的所有圖書館實現(xiàn)“五免費”——免費辦證、免費借閱、免費查詢、免費上網(wǎng)(局域網(wǎng))、免費參加活動，切實解決城鄉(xiāng)居民借書難、看書難問題，努力實現(xiàn)和保障城鄉(xiāng)居民平等獲取知識和信息的權(quán)益，讓圖書館真正變成體現(xiàn)全體人民共享文化科技發(fā)展成果的場所。

(4)實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，提升城鄉(xiāng)教育一體化水平。努力做到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的普及程度基本一致，生均占有校舍資源、教學(xué)設(shè)備、圖文信息資源、公用經(jīng)費基本一致，教師的文化、業(yè)務(wù)水平大致相當(dāng)，學(xué)校管理水平同步提高，同類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量基本接近。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校布局，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源。全市基本實現(xiàn)“高中向縣城集中、初中向中心鎮(zhèn)或鎮(zhèn)政府所在地集中、小學(xué)向鎮(zhèn)和中心村集中一的布局調(diào)整目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)?？臻g布局一體化。統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源管理，推行義務(wù)教育“零擇?！?。

(5)嘉興城鄉(xiāng)居民戶籍制度一體化，嘉興還率先打破了城鄉(xiāng)居民戶籍制度的界限，嘉興市出臺《關(guān)于改革戶籍管理制度進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的若干意見(試行)》。根據(jù)規(guī)定，從2008年10月1日起，農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的稱謂正式告別歷史舞臺，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一稱為“居民戶口”。這不是一次簡單的從“農(nóng)民”到“居民”稱呼上的改變，關(guān)鍵是制定了相應(yīng)的措施配套。目前，嘉興總?cè)丝?30余萬，農(nóng)民和城鎮(zhèn)人口大約各占一半。幾年來，嘉興市政府不斷努力，讓農(nóng)民和城市居民在就業(yè)和服務(wù)上，享受同等待遇。但在社會保障和子女入學(xué)上，城鄉(xiāng)還存在差別。戶籍改革，將徹底改變這種差距。

(6)嘉興四通八達(dá)的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)將這個有著3915平方公里的城市與農(nóng)村和諧地組成一體。目前嘉興全市940個行政村已實現(xiàn)村村通公交車，受益農(nóng)民超過300萬人。公路修到家門口，公交車開到村里頭，打造惠民交通，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。這極大地方便了農(nóng)民兄弟的出行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

3啟示

(1)嘉興城鄉(xiāng)一體化建設(shè)解決了世界各國在工業(yè)化和城市化過程中普遍存在的一些問題。

從世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、城市化過程中需要著力解決好的關(guān)鍵問題。農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過快過多，會造成所謂的“過度城市化”。大量農(nóng)村人口涌人少數(shù)大中城市，造成城市人口過度增長，而城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒有實現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。如果由于擔(dān)心“城市病”的發(fā)生，政府采取種種限制措施阻礙農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，結(jié)果會造成工業(yè)區(qū)域化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化，離農(nóng)人口“兩棲化”等“農(nóng)村病”現(xiàn)象。而嘉興的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)則較好的解決了這些城市化建設(shè)過程中遇到的世界難題。

(2)消除了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)待遇不平等造成的二元社會壁壘。

嘉興的經(jīng)驗證明，由政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。通過城鄉(xiāng)一體規(guī)劃和培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障提升農(nóng)民、化農(nóng)民為市民，使農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)市民同等的就業(yè)待遇和公共服務(wù)，不僅可以解決一些國家城市化過程中勞動力市場在城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部以及地區(qū)之間分割造成的市場配置資源效率低的問題，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的不充分和不穩(wěn)定引發(fā)的收入不穩(wěn)定、失業(yè)、犯罪、城市貧困問題，也解決了城鄉(xiāng)分割帶來的農(nóng)村道路、交通、通訊等物質(zhì)方面制約，使得產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流動面臨較高的交易成本，造成了產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流通不暢，以及地區(qū)壁壘、政策限制等體制性的因素，造成產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在進(jìn)入和退出上面臨障礙等問題。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，消除了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)待遇不平等造成的二元社會壁壘，使城鄉(xiāng)的優(yōu)勢資源得到最大程度的利用和發(fā)揮。