加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

高淑惠

摘 要：針對當(dāng)前行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，要克服重采購輕管理、重貨幣輕實物的思想，健全和完善一系列適合本單位國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；建立國有資產(chǎn)損失追究制度，克服體制上的障礙；堅持實行“收支兩條線”管理，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，將國有資產(chǎn)處置收入及時、足額上繳財政專戶；改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計價折舊制度，建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計價體系，使固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值相符；在日常監(jiān)管方面，充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能，建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；固定資產(chǎn)計價體系

中圖分類號：F810.455 文獻標識碼： Ａ 文章編號：１００３－３８９０（２００9）02－００93-04

2006年，財政部相繼頒布并施行了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對進一步推進財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資產(chǎn)使用的規(guī)范性、安全性和有效性，具有十分重要的意義。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分，是國家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),雖然不能直接為社會創(chuàng)造經(jīng)濟價值，但對保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)有著十分重要的作用。所以，加強國有資產(chǎn)的管理是行政事業(yè)單位一項非常重要的工作。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題

（一）價值管理與實物管理相脫節(jié)，資產(chǎn)的賬面價值與實物價值嚴重不符

這個問題是行政事業(yè)單位普遍存在的一個問題。由于價值管理和實物管理在許多行政事業(yè)單位是由兩個部門來負責(zé)：行政部門負責(zé)實物資產(chǎn)的管理，財務(wù)部門負責(zé)賬務(wù)管理，具體監(jiān)管職責(zé)不清晰，造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體工作存在職責(zé)交叉和管理的真空地帶，這樣的機制很可能導(dǎo)致管理方面的脫節(jié)，如對拆遷、報廢、采購的國有資產(chǎn)未按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定要求進行申報審批并到財務(wù)部門進行賬務(wù)處理，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失；由于資產(chǎn)管理人員素質(zhì)、責(zé)任心等方面的原因，對國有資產(chǎn)不計賬、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂，資產(chǎn)已報廢、毀損或變賣后，沒有按照規(guī)定到有關(guān)部門審批，及時進行核銷處理，仍然長期掛在賬上；新購置資產(chǎn)后也不及時入賬，有些單位連固定資產(chǎn)明細賬也不設(shè),更談不上固定資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡相符；對盤盈的資產(chǎn)未能及時履行固定資產(chǎn)驗收程序；對不能使用的淘汰車型配件及材料未及時做報廢處理，使資產(chǎn)看起來很多，但能利用的不多。以上這些造成了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實際情況嚴重不符。

（二）在核算方式上不能體現(xiàn)配比原則

按照現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度,對資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目,不計成本、不計提折舊，而是通過提取修購基金來保證單位固定資產(chǎn)的更新和維護?？捎秘攧?wù)會計分錄表示為：固定資產(chǎn)入賬時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目，支付款項時，借記“事業(yè)支出”、“?？钪С觥薄ⅰ皩Ｓ没稹拶徎稹钡瓤颇?，貸記“銀行存款”科目。這種核算方式存在許多的弊端，因為不提折舊，隨著時間的推移，資產(chǎn)的更新?lián)Q代，而固定資產(chǎn)賬面上還是當(dāng)初購入時的價值，不能反映資產(chǎn)的真實價值。同時，由于固定基金屬于凈資產(chǎn)核算內(nèi)容，固定資產(chǎn)科目和固定基金科目相對應(yīng)，金額相一致，使凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實際情況，從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。

（三）內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度不夠完善

長期以來，我們對國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)比較重視，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)關(guān)注不夠，對國有資產(chǎn)的配置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、驗收、使用、報廢、毀損等環(huán)節(jié)缺乏嚴格的法律法規(guī)、規(guī)章制度依據(jù)以及一整套行之有效的操作規(guī)程進行約束和控制。如購置資產(chǎn)時，沒有嚴格的審批制度和監(jiān)督制度，存在盲目性和隨意性；國有資產(chǎn)交接制度不健全，一些部門和單位沒有設(shè)立或明確專門機構(gòu)、專職人員負責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工不夠明確。在實際操作中，計劃性少，隨意性大，不報、補報和漏報現(xiàn)象時有發(fā)生，更為嚴重的還有一些單位未經(jīng)批準用國有資產(chǎn)進行抵押、擔(dān)保，一旦無法收回，不僅引起國有資產(chǎn)的流失，給國家財產(chǎn)造成損失，而且容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（四）重采購輕管理，重貨幣輕實物

一些單位資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)管理混亂，他們往往都重視對國有資產(chǎn)采購工作的管理而放松了對實物資產(chǎn)的管理，注重貨幣資金的使用管理而輕視了對實物資產(chǎn)的管理。對實物資產(chǎn)管理缺乏嚴格的驗收審批、使用和保管制度等一系列規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機制。一些資產(chǎn)如手提電腦、手機、照相機、攝像機等小型貴重物品，長期被個人無償占用，退休或調(diào)離本單位后，不按規(guī)定交回，據(jù)為己有。貴重物品被私人長期無償占用，國有資產(chǎn)變相成為私有財產(chǎn)，缺少相應(yīng)的制約機制和責(zé)任追究制度,造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究的結(jié)果，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴重流失。

（五）資產(chǎn)的處置未履行嚴格的審批手續(xù)

一些行政事業(yè)單位對本單位國有資產(chǎn)的出售、報廢、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出、對外捐贈等不經(jīng)審批,自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、高評低賣國有資產(chǎn),導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，單位在資產(chǎn)處置中，須提供相關(guān)依據(jù)資料向上級有關(guān)部門報告并履行審批手續(xù)，審核批復(fù)后才能處理，對利用國有資產(chǎn)進行對外投資、出租出借和擔(dān)保時，還應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報財政部門審批后才能進行。但事實上仍有部分單位在資產(chǎn)處置時未辦理報批手續(xù)，資產(chǎn)報廢、報損不做鑒定。有的單位將資產(chǎn)處置后才申報，資產(chǎn)處置不按程序操作，造成資產(chǎn)流失嚴重。變價收入和殘值收入未按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳財政專戶，資金體外循環(huán)，形成單位的“小金庫”，違反國家的法律法規(guī)，隨意支出。

（六）不顧客觀需求，盲目購置

由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置資金主要來源于財政撥款和補貼，而財政撥款時對單位資產(chǎn)的存量、變動等情況不作為審查的內(nèi)容，造成不少單位從各自的利益出發(fā)，在資產(chǎn)購置上熱衷于規(guī)模擴張，存在隨意性乃至盲目性，片面追求“高精尖”，不斷更新設(shè)備，重復(fù)購置，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，出現(xiàn)人為的浪費現(xiàn)象。如何用好管好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，對于推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保障國有資產(chǎn)的安全和完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值將起到非常重要的作用。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視

《會計法》明確規(guī)定：“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。”對此，應(yīng)全面實施資產(chǎn)管理責(zé)任制，實行單位一把手為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門的人員為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要真正承擔(dān)起國有資產(chǎn)管理的責(zé)任，認真學(xué)習(xí)《會計法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，切實把國有資產(chǎn)管理列入重要的議事日程，真正把各項制度、規(guī)定落實到實處，把加強國有資產(chǎn)管理當(dāng)作單位一項十分重要的工作來抓，形成完整的資產(chǎn)管理體系，以確保國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)在政權(quán)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

（二）克服重采購輕管理、重貨幣輕實物的思想，健全和完善一系列適合本單位國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度

在日常工作中要明確責(zé)任，強化管理，克服重采購輕管理、重貨幣輕實物的思想。在購入固定資產(chǎn)時，各行政事業(yè)單位要依照制度及時組織相關(guān)人員和主要負責(zé)人進行驗收，驗收合格后，會同財會人員依據(jù)原始憑證同時登記固定資產(chǎn)總賬、明細賬及固定資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)的使用、日常保養(yǎng)要設(shè)有專人負責(zé)，建立一系列適合本單位的國有資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑、處置、評估、統(tǒng)計報告等國有資產(chǎn)管理制度，如建立《資產(chǎn)使用責(zé)任制度》、《固定資產(chǎn)賬、卡管理制度》、《資產(chǎn)的處置申報制度》，通過法規(guī)制度建設(shè)和日常監(jiān)督檢查來保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整和有效利用。進一步明確資產(chǎn)管理在預(yù)算和財務(wù)工作中的定位，使國有資產(chǎn)的管理逐步走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有章可循、有法可依。

（三）建立國有資產(chǎn)損失追究制度，克服體制上的障礙

責(zé)任追究是落實制度的重要保證，制度一經(jīng)形成，對任何人都是適用的，制度面前人人平等，一切違反制度的行為都將受到應(yīng)有的懲處。各單位要盡可能地設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門，設(shè)立專職資產(chǎn)管理人員，堅持責(zé)任到人，克服一些單位對國有資產(chǎn)的多頭管理的弊端。各監(jiān)管部門要明確職責(zé)，統(tǒng)一管理，把資產(chǎn)管理納入相關(guān)部門的考核目標。按照職責(zé)劃分，建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任制度和國有資產(chǎn)損失追究制度，強化責(zé)任意識，定期進行資產(chǎn)的清查盤點工作，保證賬、證、物、卡四相符。同時在實際工作中，要確保制度落實到實處，形成良好的制度管理機制，確保國有資產(chǎn)的保值增值?？朔w制上的障礙，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，堅持政企分開、政資分開，政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離；堅持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，實行分級管理，以落實好國有資產(chǎn)的保值增值任務(wù)。

（四）按照政府非稅收入管理的規(guī)定，堅持實行“收支兩條線”管理，將國有資產(chǎn)處置收入及時、足額上繳財政專戶

實行“收支兩條線”管理，是黨中央、國務(wù)院從制度上預(yù)防和治理腐敗的重要決定，是增強政府財力、加強宏觀調(diào)控的重要手段。因此，進一步加強和完善“收支兩條線”管理，意義十分重要。在實際工作中，對于出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入以及國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳到財政專戶，實行“收支兩條線”管理，嚴禁使用出租收入直接沖抵單位的賬外招待費以及用于職工的獎金、補貼及福利開支等違規(guī)性質(zhì)的支出，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（五）選擇原則性強、業(yè)務(wù)能力好的人員從事國有資產(chǎn)的管理工作

通過專門的培訓(xùn)，加強單位資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理、財務(wù)管理以及有關(guān)的法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)，使資產(chǎn)管理人員在業(yè)務(wù)知識和管理能力上與時俱進，不斷提高管理水平及實物管理能力，使國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化，以此來適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下管理國有資產(chǎn)的需要。

（六）建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計價體系，使固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值相符

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也要按照企業(yè)財務(wù)會計制度要求的那樣，增設(shè)“累計折舊”科目，選擇合理的折舊方法進行攤銷，每月按時計提折舊，將應(yīng)攤銷的折舊價值作為費用計入有關(guān)的成本或支出中，取消“固定基金”和“專用基金——修購基金”科目，以保證資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相符，確保真實反映國有資產(chǎn)的價值。為此,建議有關(guān)部門要盡快修訂財務(wù)會計制度，廢除計提修購基金制度，建立適合事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)的折舊制度。

（七）樹立國有資產(chǎn)管理新觀念

只有在科學(xué)的符合實際的預(yù)算、計劃基礎(chǔ)上形成和添置的資產(chǎn)，才能既滿足工作的需要，又節(jié)約使用資金。行政事業(yè)單位首先要改變“經(jīng)費”觀念為資產(chǎn)觀念，克服在資產(chǎn)購置上的隨意性和盲目性，樹立資產(chǎn)效益意識，強化資產(chǎn)管理觀念，使物盡其用，杜絕資產(chǎn)流失浪費，充分發(fā)揮其使用效益。

（八）充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能

在對國有資產(chǎn)購置、使用、管理等重要工作、重點環(huán)節(jié)，制定和完善相應(yīng)的制度和程序，健全和完善內(nèi)部審計部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能。內(nèi)部審計部門要定期不定期地對財產(chǎn)管理部門的實物和財務(wù)部門的賬目進行抽查，至少年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，對盤盈盤虧的資產(chǎn)要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時進行處理。年終要把資產(chǎn)管理納入相關(guān)部門的考核目標，對管理好的部門給予表彰和獎勵，對管理薄弱、濫用挪用國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的，依照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理和處分，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，對不按規(guī)定履行有關(guān)報批手續(xù)的，依法收繳其有關(guān)資產(chǎn)及所得收益等，用法律手段保證國有資產(chǎn)的安全完整。

參考文獻：

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［3］蔣桂芹.探析事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計處理［J］.職業(yè)圈，2007，（20）.

責(zé)任編輯：武玲玲

責(zé)任校對：孫 飛

Consideration on Strengthening the State-owned Assets of Government Departments and State Institutions

Gao Shuhui

（133 Office, Hebei Reserve Materials Management Bureau, Shijiazhuang 050200, China）

Abstract: Aimed at the existing problems in the state-owned assets of government departments and state institutions, we should rectify the concepts of value purchasing more than management, value monetary more than materials, perfect all kinds of regulations and systems suitable for the state-owned assets management of own departments, set up ascertainment system of state-owned assets loss, we should insist on the managements of income and expenditure, turn over state-owned assets handling incomes to the special finance account timely and enough, reform the current valuation depreciation mechanism of fixed assets, set up reasonable valuation system of fixed assets. In daily supervision aspect, we should give rein to supervision function of inner auditing to state-owned assets and set up scientific and reasonable supervision and management responsibility mechanism.

Key words：government departments and state institutions; state-owned assets manage; valuation system of fixed assets