西部地區(qū)實施生態(tài)補償戰(zhàn)略的機理分析

任海軍　張　林

中圖分類號:X310 文獻標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展,西部生態(tài)和環(huán)境問題日益嚴(yán)峻,盡快實施生態(tài)補償戰(zhàn)略已成為社會各界關(guān)注的焦點。本文對西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的現(xiàn)狀、生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)以及實施生態(tài)補償戰(zhàn)略的必要性進行了分析,并提出了完善生態(tài)補償戰(zhàn)略以促進西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞:西部地區(qū) 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)補償戰(zhàn)略

在我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中,生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸,因此必須有相應(yīng)的生態(tài)補償戰(zhàn)略出臺。

西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)現(xiàn)狀

(一)生態(tài)系統(tǒng)脆弱

水土流失量大、面積廣。我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一,西部地區(qū)是我國水土流失的主要分布區(qū)域。人口的不斷增長,經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對自然資源和植被的破壞依然在持續(xù),目前我國每年流失土壤50多億噸。

沙漠面積持續(xù)擴大。我國是亞洲沙質(zhì)荒漠廣泛發(fā)育的地區(qū),沙漠和沙地廣布于荒漠和半荒漠及草原地區(qū),總面積達171萬平方千米,占國土面積的17.85%,90%以上分布在西北地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,目前西部地區(qū)沙漠化面積已達2133萬公頃,而且每年還在以10萬公頃的速度繼續(xù)擴大。

湖泊、濕地退化問題突出。近50年來,三江平原濕地面積從536萬公頃減少到113萬公頃,銳減了79%。我國內(nèi)陸第一大咸水湖青海湖的湖水水位持續(xù)下降,并且西藏最大的湖泊納木措的湖水水面每年也在縮小。另外隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,湖泊濕地退化的問題日益嚴(yán)重。

水資源問題嚴(yán)重。河流斷流是20世紀(jì)90年代以來突出的環(huán)境問題,黃河自1972年首次出現(xiàn)斷流以來,連續(xù)多年發(fā)生斷流,而且斷流的頻次還在不斷增加。甘肅、寧夏、陜西等省是嚴(yán)重缺水的地區(qū);而青海、西藏、新疆、四川等是人均水資源量比較豐富的地區(qū),水資源分布不均也是西部地區(qū)水資源存在的問題。

(二)經(jīng)濟系統(tǒng)落后

總體來看,中國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段,東部有些地區(qū)已經(jīng)進入了工業(yè)化成熟階段,而廣大西部地區(qū)則仍然處于工業(yè)化初級向中期過渡的階段,資源性初級結(jié)構(gòu)單一,已與東部發(fā)達地區(qū)呈現(xiàn)出質(zhì)的差異和量的差距,并且這種差距還在不斷擴大。

西部地區(qū)總體經(jīng)濟水平低下。截至2006年,西部12個省、市、自治區(qū)的GDP總和為35441億,僅占全國GDP的17%。西部人均GDP為114132元,約為東部地區(qū)的(285090元)40%。

(三)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)與落后的經(jīng)濟系統(tǒng)的惡性循環(huán)

西部脆弱的生態(tài)系統(tǒng)加重了經(jīng)濟系統(tǒng)的壓力,而經(jīng)濟系統(tǒng)反過來也會受到生態(tài)系統(tǒng)的影響,人們?yōu)榱司S持生產(chǎn)和生活又進一步的向自然進行“掠奪”,必然導(dǎo)致“經(jīng)濟貧困——生態(tài)惡化——低產(chǎn)多災(zāi)”的生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的惡性循環(huán)圈。

對于西部地區(qū)來說,生態(tài)環(huán)境惡化的根源是貧困。西部地區(qū)由于貧富懸殊,偏遠地區(qū)貧困人口多,對生態(tài)環(huán)境的壓力巨大。為了滿足人們對生產(chǎn)和基本生活的需要,擺脫貧困,西部地區(qū)不得不以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟,結(jié)果形成脆弱的生態(tài)系統(tǒng)與落后的經(jīng)濟系統(tǒng)的惡性循環(huán)。

西部地區(qū)實施生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)

(一)外部性理論

外部性理論是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論之一,也是生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的重要理論依據(jù)。環(huán)境資源在生產(chǎn)和消費過程中所產(chǎn)生的外部性主要反映在兩個方面:一是資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本;二是生態(tài)環(huán)境保護所產(chǎn)生的外部效益。

1.負(fù)外部性效益分析。本文以造紙廠為例來分析負(fù)外部性效應(yīng)。造紙廠在生產(chǎn)紙的過程中,會向河中排放大量廢水,由此造成下游居民的健康傷害,這就是負(fù)外部性。正是這種負(fù)外部性的存在,造紙廠生產(chǎn)紙的成本就包括生產(chǎn)者的私人成本(MPC)和給下游地區(qū)居民造成危害的成本(MSC)(見圖1)。圖1表示的就是生態(tài)功能被破壞和喪失與生態(tài)環(huán)境破壞者的邊際成本之間的關(guān)系,圖中的陰影面積表示造紙廠應(yīng)該支付的生態(tài)補償量,即它所造成的生態(tài)服務(wù)的破壞量。由于造紙廠在支付了陰影部分的生態(tài)補償量后,仍然會造成Q*水平的生態(tài)服務(wù)破壞,所以應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的生態(tài)補償原則,追加造紙廠承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)責(zé)任。

2.正外部性效益分析。本文以保護者植樹造林會改善生態(tài)環(huán)境為例來分析正外部性效益。該行為保護了生態(tài)環(huán)境,所以其邊際社會效益就會大于邊際私人收益。在完全競爭的市場經(jīng)濟條件下,保護者植樹造林所產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能的量是Q1,對應(yīng)的邊際成本是P1(見圖2)。但是如果政府或者受益方向保護者提出更高水平的Q*的保護水平時,則應(yīng)該向保護者提供圖2中陰影部分面積大小的收益補償,只有這樣,才能使得保護者有利可圖,以便激勵保護者進行更高水平的生態(tài)環(huán)境的改善。

(二)公共物品理論

按照微觀經(jīng)濟學(xué)理論,社會產(chǎn)品分為私人物品和公共物品。純粹的公共物品具有非排他性和非競爭性,即當(dāng)某個人來使用這個產(chǎn)品時,并不會導(dǎo)致其他人對該物品使用的減少。生態(tài)環(huán)境及其所提供的生態(tài)服務(wù)具有公共物品的屬性是人們普遍的共識。

一方面,生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者由于缺乏激勵機制而放棄生態(tài)再生產(chǎn);另一方面,破壞生態(tài)環(huán)境由于不必足額付出相應(yīng)的成本而造就了一大批“搭便車”隊伍。從社會宏觀層面來看,以生態(tài)破壞為代價換取的經(jīng)濟增長,必然會造成社會總福利的損失。因而應(yīng)該從公共服務(wù)的角度出發(fā),對生態(tài)環(huán)境進行有效的管理,強調(diào)主體責(zé)任、公平的管理原則,并加大對公共支出的支持力度。

(三)生態(tài)資本價值理論

隨著生態(tài)環(huán)境越來越嚴(yán)重的遭到破壞,人們深刻認(rèn)識到了生態(tài)環(huán)境的價值。生態(tài)環(huán)境是有價值的,其價值一旦成為人們牟取利益的條件,它就成為可以帶來更大價值的價值,就被資本化了。生態(tài)資本作為資本的表現(xiàn)形態(tài),具有資本的一般屬性,即以盈利為目的,具有經(jīng)濟效益。而生態(tài)作為公共物品,必須要注重其社會效益,主要體現(xiàn)在人際和諧、秩序井然上。因此,人們在制定與生態(tài)系統(tǒng)管理有關(guān)的決策時,既要考慮人類福祉,又要考慮生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價值。

西部地區(qū)實施生態(tài)補償戰(zhàn)略的必要性

(一)西部可持續(xù)發(fā)展的根本要求

實施生態(tài)補償戰(zhàn)略是社會生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間矛盾運行的必然產(chǎn)物,它運用“資源價值論”的觀點來評價生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實價值。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,以及自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生,西部現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了岌岌可危的地步,如果繼續(xù)沿用“先污染,后治理”的老路子,必然會造成西部生態(tài)系統(tǒng)的永久性破壞。隨著環(huán)境壓力的增大,人民群眾對于生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高,因此必須盡快構(gòu)建西部生態(tài)補償戰(zhàn)略。

環(huán)境保護的迫切性決定了實施生態(tài)補償戰(zhàn)略的重要性、緊迫性和必然性。實施西部生態(tài)補償戰(zhàn)略有利于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過政府轉(zhuǎn)移支付等方式對貧困地區(qū)進行資助,確立生態(tài)環(huán)境的價值觀念,以協(xié)調(diào)地區(qū)間的生態(tài)補償能力,推進生態(tài)環(huán)境的有償使用。

(二)促進西部地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

生態(tài)補償機制可以通過政府轉(zhuǎn)移支付、跨地區(qū)的環(huán)境管理體制構(gòu)建、環(huán)境資源評估和測算、環(huán)境資源運行和監(jiān)督以及“異地開發(fā)”等手段和方法來減輕環(huán)境破壞的壓力,貧困地區(qū)也可以通過自身產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

西部地區(qū)生態(tài)資源分布極不均勻,既有因為保護環(huán)境而遭受損失的群體,也有因為受益于生態(tài)環(huán)境的群體,這樣,他們在資源和利益的分配上也必然出現(xiàn)分歧,生態(tài)補償戰(zhàn)略作為重新分配資源和利益的機制具有重大意義。因此,實施全國性跨區(qū)域協(xié)調(diào)的生態(tài)服務(wù)補償戰(zhàn)略是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件,是解決東中西部發(fā)展失衡和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本途徑。

西部地區(qū)完善生態(tài)補償戰(zhàn)略的對策建議

(一)實施綠色GDP核算機制

傳統(tǒng)的GDP只是單純的作為衡量發(fā)展的指標(biāo),沒有把資源和環(huán)境破壞統(tǒng)計到國民經(jīng)濟核算中,因而不能計算在經(jīng)濟發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源損失的情況。因此要盡快在西部建立綠色GDP核算機制,將萬元產(chǎn)值主要原材料消耗、萬元產(chǎn)值能源消耗、萬元產(chǎn)值水資源消耗、萬元產(chǎn)值“三廢”排放總量等指標(biāo)引入現(xiàn)有的統(tǒng)計范圍,為生態(tài)補償提供具有可操作性的價值估算體系,實現(xiàn)西部地區(qū)環(huán)境社會與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)選取優(yōu)先領(lǐng)域和區(qū)域試點示范

根據(jù)目前西部的研究基礎(chǔ)和實際情況,優(yōu)先選取一些具有一定基礎(chǔ)的區(qū)域和類型進行試點示范,以以點帶面的方式來推進生態(tài)補償?shù)膶嵸|(zhì)性進展,完善相關(guān)政策措施和推進生態(tài)補償戰(zhàn)略的實施。自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)是國家“十一五”規(guī)劃明確禁止和限制的開發(fā)區(qū),但是目前地區(qū)投資渠道單一,經(jīng)費嚴(yán)重不足,這在一定程度上也影響了地方經(jīng)濟發(fā)展。因此,應(yīng)盡快完善自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的生態(tài)補償制度,提高地方和當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護的積極性。

(三)通過市場化機制籌措生態(tài)補償資金

政府財政轉(zhuǎn)移支付目前仍是我國西部地區(qū)的主要生態(tài)補償措施,而這對于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護來說是遠遠不夠的。生態(tài)補償不能單靠政府補貼,西部的生態(tài)補償戰(zhàn)略也要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,健全新的補償途徑。通過社會公眾補償、社會捐贈、發(fā)行生態(tài)福利彩票、爭取國際援助等多種途徑籌集生態(tài)補償資金,積極爭取世界銀行和政府間的優(yōu)惠貸款,尋求相關(guān)專家的幫助和技術(shù)支持,制定優(yōu)惠政策,逐步建立起政府引導(dǎo)、市場推進和社會參與的生態(tài)補償機制。

(四)把生態(tài)補償戰(zhàn)略納入法制化軌道

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社會主義的民主法制建設(shè)也在不斷完善,依法治國的理念已經(jīng)深入人心。因此,為了確保能長期、穩(wěn)定地通過政府間的財政轉(zhuǎn)移支付,加強對貧困地區(qū)生態(tài)保護的支持, 要加強生態(tài)保護立法,為實施生態(tài)補償戰(zhàn)略提供法律依據(jù)和根本保證。從法律上明確各地區(qū)保護的責(zé)任與補償?shù)牧x務(wù),解決在實際操作中補償責(zé)任難以明確的問題,從法律上確定生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金來源渠道等,真正使生態(tài)補償在法制化軌道上順利運行。

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