新加坡高等教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

呂杰昕　李　軍

[摘 要] 新加坡的高等教育發(fā)展歷史只有不到30年時間,在20世紀80年代初期至20世紀90年代中期,新加坡高等教育在規(guī)模上得到很大的擴展;自20世紀90年代中期,新加坡政府開始通過政策手段大力推進高等教育質(zhì)量的提高。在發(fā)展定位上,新加坡特別強調(diào)高等教育的實用性、自主性和國際化發(fā)展,具有后起型國家的特色。

[關鍵詞] 新加坡 高等教育 大學自主

新加坡高等教育的發(fā)展歷史很短,沒有教育強國的直接幫助,幾乎完全依靠本國的努力,在近20年的時間里實現(xiàn)了高等教育規(guī)模和質(zhì)量的大幅擴大和提高。

一、新加坡高等教育發(fā)展的宏觀歷史圖景

新加坡高等教育是在新加坡獨立后逐漸發(fā)展起來的。1965年,獨立后的新加坡政府開始逐步清理殖民地時期高等院校遺留下來的問題。政府通過使用津貼辦法,經(jīng)歷了近10年的時間,堅定而又謹慎地把大學的教育權和人事權收歸政府。這是新加坡高等教育改革具有決定性的一步,使新加坡有限的高等教育資源能在國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮巨大作用。[1]

新加坡獨立后的教育格局非常落后,不但沒有統(tǒng)一的學制,教學質(zhì)量參差不齊,而且各個學校的教學語言也不統(tǒng)一。因此,在建國初期,新加坡教育發(fā)展的重點是基礎教育和中等職業(yè)技術教育。到了20世紀70年代末,新加坡已經(jīng)建立了比較完善的學術軌、職業(yè)軌和技術軌教育體系,并使中等教育更加多樣化。進入20世紀80、90年代后,新加坡政府將關注的重心轉(zhuǎn)向“職業(yè)技術培訓的人力資源”,由此加大了對中學后教育機構——大學和多科技術學院的投資。[2]在1985年~1995年,新加坡高等院校在校生人數(shù)由39 913人增加到73 939人,增長率為185.25%,基本上達到了吸收20%的適齡青年進入大學,40%進入工學院的目標。新加坡的高等教育已由此步入大眾化教育的發(fā)展時期。[3]

在實現(xiàn)了高等教育大眾化、擴大了高等教育規(guī)模后,新加坡政府意識到提高高等教育質(zhì)量的重要性。1997年,新加坡總理宣布將新加坡建設成為“東方波士頓”,把當時新加坡的兩所大學——新加坡國立大學和南洋理工學院建設成為世界一流的教育機構,并要求兩所學校分別以哈佛大學和麻省理工學院為榜樣。同年,新加坡政府邀請了來自美國、日本以及歐洲大學的11名專家到新加坡,為如何達到這一目標提出建議。專家組提出了以下四方面建議:第一,建立更靈活的錄取標準,考慮學生支付能力設立學費標準,從而吸引世界各地優(yōu)秀人才來新加坡就讀;第二,在科研與研究生教育上,加強與世界知名科研機構的合作與聯(lián)系;第三,拓寬本科生的課程,使學生對非技術問題具有更廣泛的興趣、對自然科學和社會科學形成更深層次的理解;第四,創(chuàng)造更優(yōu)良的科研和教學環(huán)境,從而使兩所大學能夠聘請到世界一流的教授和研究者。[4]

在做出提高高等教育質(zhì)量的決策之后,新加坡政府所采取的主要做法是給予大學充分的辦學自主權。為促進新加坡國立大學、南洋理工大學更好地發(fā)展,新加坡政府于2004年4月任命成立了大學自主、管理、資助委員會,于2005年1月6日公布題為《大學自主:邁向卓越巔峰》的“大學自主”初期報告書,并于2005年5月正式確定議案。改革的目標是使目前大學只有少許自主權轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛型耆灾鳈?成為對國家、社會負責任的高等學府。大學自主后帶來的改變將包括重組大學理事會,自行分配經(jīng)費的使用,自主制定學費,自行制定招生條件,自行調(diào)度各院系招生的人數(shù),全權處理人事的征聘、升遷和薪金分配等內(nèi)容。大學自主后,政府的資助將由目前發(fā)展費的100%和日常經(jīng)費的75%下調(diào)到總費用的75%,但政府仍將是大學的最大資助者。[5]

二、新加坡高等教育的規(guī)模和專業(yè)結構

目前,新加坡有4所大學,分別是新加坡國立大學、南洋理工大學、新加坡管理大學、新躍大學。其中,前兩所大學為公立大學,能頒發(fā)直至博士學位的各級大學學位。新加坡管理大學為半公立大學,新躍大學為新設立的大學,其前身為新加坡管理學院,2006年1月正式升格為大學,為新加坡第一所完全沒有政府資助,能自行頒發(fā)學位的私立大學。除大學之外,新加坡還有5所國立多科技術學院,分別為南洋理工學院、新加坡理工學院、淡馬錫理工學院、義安理工學院、共和理工學院,為不能上大學的學生進行職業(yè)教育培訓。[6]

從圖1和圖2可以看出,新加坡高等教育的發(fā)展非常注重理工科人才和應用型人才的培養(yǎng)。從圖3可以看出,在多科技術學院的各個專業(yè)領域中,學生人數(shù)最多的學科領域是工程科學(占學生總數(shù)36%),商業(yè)及管理(占學生總數(shù)18%),信息技術(占學生總數(shù)18%);從圖4可以看出,在大學的各個專業(yè)領域中,學生人數(shù)最多的學科領域是工程科學(占學生總數(shù)34%),人文及社會科學(占學生總數(shù)18%),自然科學、物理及數(shù)學(占學生總數(shù)13%),商業(yè)及管理(占學生總數(shù)12%)。

三、新加坡高等教育的經(jīng)費

新加坡政府對高等教育的撥款分為經(jīng)常性開支和發(fā)展費用開支兩部分。在1997年新加坡提出將新加坡國立大學和南洋理工大學建設成為世界一流的教育機構之后,兩所大學所獲得的發(fā)展費用撥款曾大幅增加。在實行大學自主以后,新加坡政府大幅減少了對高等教育的發(fā)展費用支出,但經(jīng)常性開支有所增加,在1993年~2008年,新加坡政府對大學和多科技術學院的撥款情況如圖5和表1所示。

四、新加坡高等教育發(fā)展的主要特征

1. 實用性

新加坡政府沒有對外公布專門的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,但在公布的其他發(fā)展戰(zhàn)略里面卻無不提到教育的重要性。“新加坡21委員會”② 題為《凝聚,我們將產(chǎn)生影響》的報告,提出讓每個成員接受終身教育的重要性,認為唯有讓公民充分接受教育并找到一份合適的工作,才能適應當代新加坡發(fā)展的需要。[7]這一看似很簡單的道理卻恰恰表明了新加坡教育的實用性特征,即大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的教育。新加坡政府在隨后出臺的《產(chǎn)業(yè)21》計劃中,提出要將新加坡建設成為一個富有活力與穩(wěn)定的知識性產(chǎn)業(yè)樞紐,確保新加坡在21世紀的制造業(yè)、制造服務業(yè)與貿(mào)易性服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)仍占有優(yōu)勢地位。為實現(xiàn)這一目標,教育配套部分目標是把新加坡建設成為區(qū)域教育中心和國際教育樞紐,提出了在未來10年內(nèi)引進10所世界級大學的計劃,擴大國內(nèi)高等教育規(guī)模和國際教育交流與合作的范圍。

除了在規(guī)劃中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育的密切聯(lián)系外,在實踐中,新加坡政府還通過制度建設來促使大學的人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟發(fā)展的需要相一致。2004年開始,新加坡設立了全國人力資源委員會,依據(jù)每年開展的畢業(yè)生調(diào)查,來監(jiān)督高校的專業(yè)設置、課程教學是否與社會需求相適應。新加坡各高校的中心任務則是根據(jù)委員會設計的職業(yè)型課程來設置與調(diào)整本校的課程,各高校都成立了顧問委員會,委員來自于各行各業(yè)。他們負責監(jiān)督高校專業(yè)設置、課程結構與教學內(nèi)容是否與國家經(jīng)濟發(fā)展相適應。由于以上兩個機構的存在,各高校一般都能靈活地根據(jù)不同時期國家經(jīng)濟發(fā)展的重點與市場需求,以實用性、科學性、未來性為原則,對專業(yè)與課程設置進行不斷調(diào)整。

2. 大學自主

新加坡在2005年開始實施了“大學自主”改革?！按髮W自主”改革一方面增加了大學的辦學自主權,另一方面也削減了大學的財政撥款。從體制改革的角度來看,這場改革的核心是改變新加坡國立大學和南洋理工大學目前的法定機構地位,使其成為有擔保的企業(yè)型非營利有限公司,其地位與非營利私立教育機構(如新加坡管理大學)相似。[8]體制改革背后所隱含的深層次意義則在于,大學不再僅屬于政府,而是屬于利益相關者,諸如政府、教職員工、學生、校友、捐助者等。具體來說,新加坡的“大學自主”改革增大了大學的自主權。

第一,大學委員會對學校發(fā)展的戰(zhàn)略方向和優(yōu)先領域具有更大的自主權,同時也要承擔更大的責任。

第二,雖然政府仍然是大學辦學經(jīng)費的主要提供者,但隨著政府撥款的減少,大學必須尋找其它經(jīng)費來源。同時,大學可以自主決定經(jīng)費項目的分配——是用于硬件建設還是人才引進,可以自主決定學費標準——包括不同課程之間學費的差異。通過經(jīng)費改革,政府希望大學可以更有效地利用學校資源。

第三,在2004年2月,新加坡大學招生委員會建議進行大學自主招生試點,新加坡國立大學和南洋理工大學可以按照本校設立的標準,錄取10%的新生。

第四,2004年,新加坡設立了全國人力資源委員會,監(jiān)督大學的專業(yè)設置是否與社會經(jīng)濟發(fā)展需求一致。但根據(jù)2005年的改革規(guī)定,如果大學招收繳納全成本學費的留學生,可以不受全國人力資源委員會對專業(yè)設置和專業(yè)招生人數(shù)的限制。

第五,新加坡國立大學和南洋理工大學可以自主決定教師的聘任及提升,還有權決定員工的工資、福利待遇和績效獎勵,這樣就有利于大學留住最優(yōu)秀的人才。[9]

3. 國際化發(fā)展

20世紀90年代中期以前,新加坡高等教育承襲的是英國體制,一直實行精英教育,管理也比較保守,政府控制和精英福利特征比較明顯。1996年,新加坡政府提出要把新加坡建設成為“東方波士頓”、“區(qū)域人才培訓中心和教育樞紐”,將國大和南大建成亞洲的哈佛大學和麻省理工學院。這是新加坡根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要實施大學國際化政策的理念。1997年教育改革開始,大學辦學和管理理念向美國體制靠攏,體現(xiàn)為:有控制地提高大學學費,擴大招生數(shù)量,鼓勵大學自籌經(jīng)費,逐步賦予大學人事和財務的自主權,將學校體制轉(zhuǎn)為美國式以教授為中心的體制。[10]

除了在學校辦學模式和內(nèi)部管理體制上進行國際化之外,為了真正建設世界一流的高等教育,新加坡還大力吸引國際學生。與澳大利亞、新西蘭等國家在高等教育領域發(fā)展教育服務貿(mào)易不同,由于特殊的地理位置和經(jīng)濟發(fā)展需要,新加坡發(fā)展高等教育國際化的目的類似于美國,即在于吸引世界優(yōu)秀人才來新加坡工作。因此,新加坡并未對國際學生征收高額學費,國際學生的學費僅比新加坡本國學生的學費高10%。例如,在南洋理工學院,新加坡學生的平均學費為每年1 800新元,而國際學生僅需支付每年1 980新元,新加坡政府對國際學生的補助達到了8 720新元。在南洋理工大學,新加坡本國學生的學費為每年5 500新元,國際學生學費為每年6 050新元。[11]

新加坡政府還斥巨資設立了“國際學生獎學金”,以吸引外國精英。新加坡政府和大學從人才經(jīng)濟學的角度出發(fā),把國際畢業(yè)生視為國家的一筆重要財富和投資。同樣基于以下的認識,政府和大學還十分重視校友會工作,國大和南大的國際校友在全球各個經(jīng)濟體建立的人脈關系,成為國家招商引資的巨大資源,并能引進一流的教授,為畢業(yè)生的良好就業(yè)提供支持等。

參考文獻:

[1] 殷永清.新加坡高等教育的歷史發(fā)展及啟示[J].文教資料,2006(11):43-44.

[2] Gopinathan S. Education and Development in Singapore.In J. Tan,S. Gopinathan and H. Kam (eds) Education in Singapore[C].Singapore: Prentice Hall,1997:36-38.

[3] 黃建如.新加坡高等教育大眾化評析[J] .高等教育研究,2001(2):106-110.

[4][11] Sanderson,G.International Education Developments in Singapore[J] .International Education Journal,2002(2):93-96.

[5] Singapore Ministry of Education.Autonomous Universities:Towards Peaks of Excellence[M].Singapore Government,2005.

[6] Singapore Ministry of Education. Introduction to Post-Secondary Education[EB/OL].[ 2008-12-08]http://www.moe.gov.sg/education/post-secondary.

[7] Singapore 21 Committee. Together,We Make The Difference[EB/OL].[2008-12-05] http://www.singapore21.org.sg/S21report_txtonly.doc.

[8] Singapore MOE Press Release. NUS,NTU,SMU to Become Autonomous Universities[EB/OL].[2008-12-05]. http://www.moe.gov.sg/media/press/2005/pr20050412.htm.

[9] Singapore Ministry of Education. Autonomous Universities:Towards Peaks ofExcellence[M]. Singapore Government,2005.

[10] 凌健. 新加坡的大學國際化改革特點及其啟示[J]. 比較教育研究,2007(7):82-85.

(作者單位:呂杰昕,上海師范大學教育學院;李軍,青島農(nóng)業(yè)大學)

責任編輯 張 鶴

注:

①②③④ 筆者根據(jù)Singapore Ministry of Education,Education Statistics Digest 2008的數(shù)據(jù)繪制。

① 筆者根據(jù)Singapore Ministry of Education,Education Statistics Digest 2008的數(shù)據(jù)繪制。

② 新加坡21委員會是新加坡原總理吳作棟在1997年8月任命成立的一個委員會,有83名來自社會各界的成員,委員會工作的目的是增強新加坡的社會凝聚力、政治穩(wěn)定性、集體意識等。