西部地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群激勵機(jī)制的構(gòu)建

王　靜　蔡紹洪

摘 要:循環(huán)產(chǎn)業(yè)融合了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的生態(tài)效益優(yōu)勢,是目前西部地區(qū)發(fā)展的最佳產(chǎn)業(yè)組織模式。但作為一種新興的組織模式,其運行需要一定的激勵機(jī)制,因為良好的激勵機(jī)制有助于新興的產(chǎn)業(yè)組織模式與周邊環(huán)境相融合,并彌補自身不足,從而提升競爭力。針對西部地區(qū)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,提出相應(yīng)的激勵機(jī)制的構(gòu)建措施。

關(guān)鍵詞:循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群;激勵機(jī)制;融資;市場;技術(shù)

中圖分類號:F421

文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)06-0001-03

1 引 言

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是在特定區(qū)域內(nèi)以產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價值鏈以及共性和互補性相聯(lián)系的眾多企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)所組成的具有物質(zhì)、能量和信息循環(huán)功能的空間聚集體。簡單說來,就是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式運行的產(chǎn)業(yè)集群。大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)在地理空間上的集聚,使集群企業(yè)降低交易費用、隱性知識溢出促進(jìn)創(chuàng)新、企業(yè)內(nèi)外形成范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì),同時,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念促使集群吸收生產(chǎn)副產(chǎn)品的企業(yè)的融入,使集群間的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更為緊密和多樣化,群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)副產(chǎn)品作為原材料重新投入生產(chǎn),從而形成更為強勁的競爭優(yōu)勢。

同現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)工業(yè)園相比,循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[1]。目前西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有了一定的起色,建成了相當(dāng)一批的產(chǎn)業(yè)集群,各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日趨完善,但西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展與東部沿海地區(qū)相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在發(fā)展重工業(yè)、原材料初加工業(yè)等,這些行業(yè)一方面對環(huán)境污染大,另一方面產(chǎn)業(yè)附加值大,面對西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日益惡化和資源的日益短缺現(xiàn)實,西部地區(qū)有必要選擇更好的產(chǎn)業(yè)組織模式來實現(xiàn)可持續(xù)和跨越式發(fā)展。而循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,這種新型的產(chǎn)業(yè)組織模式,正是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳產(chǎn)業(yè)組織模式。但任何一種產(chǎn)業(yè)組織模式的孕育和興起都需要相應(yīng)的激勵措施,循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群在其成長初期需要構(gòu)建相應(yīng)的激勵機(jī)制來促進(jìn)其快速和健康的發(fā)展。

2 激勵機(jī)制構(gòu)建的必要性

激勵機(jī)制是指在組織系統(tǒng)中,激勵主體通過激勵因素或激勵手段與激勵對象(或稱激勵客體)之間相互作用的方式[2]。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群不是單獨存在的組織系統(tǒng),而是同周邊的市場和當(dāng)?shù)氐恼餐M成了完整的組織系統(tǒng),并且政府是主要的激勵主體。激勵對循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群初期的建立和發(fā)展具有重要的作用和必要性,主要體現(xiàn)在以下3方面。

2. 1促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群與當(dāng)?shù)厥袌龊驼膮f(xié)調(diào)

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群不是作為一個獨立的系統(tǒng)單獨存在,而是在當(dāng)?shù)厥袌龊驼墓餐饔孟?發(fā)揮著其集聚和循環(huán)生產(chǎn)的優(yōu)勢。激勵機(jī)制的作用,使集群與當(dāng)?shù)厥袌龊驼玫厝诤?有助于緩解循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群模式與現(xiàn)有市場及政府政策沖突的地方,通過激勵措施,可促使西部地區(qū)對現(xiàn)有的市場進(jìn)行一定的調(diào)節(jié),加大政府對集群發(fā)展的支持力度,從而促進(jìn)集群更快和更穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2 彌補現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不足

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建和正常運作,需要一定的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。除了基礎(chǔ)設(shè)施等硬性環(huán)境外,資金和技術(shù)這兩方面的軟性環(huán)境也會對循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生重要的影響。一方面循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建和運作需要大量的資金,但是單靠企業(yè)自身的融資還存在一定的難度,因此,政府應(yīng)相應(yīng)的擴(kuò)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的多元化融資,并給出輔助政策,促進(jìn)政策性銀行和商業(yè)性銀行對循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群作出傾斜,以解決好循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群在構(gòu)建初期的融資問題。另一方面循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群通過推行清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)副產(chǎn)品的循環(huán)利用,以實現(xiàn)群內(nèi)物質(zhì)和能量的循環(huán)流動,因此,對企業(yè)清潔生產(chǎn)和副產(chǎn)品循環(huán)利用技術(shù)要進(jìn)行大力開發(fā),但目前對這方面的研究相對還有很大的局限性,因此有必要采取激勵機(jī)制,促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和副產(chǎn)品再利用技術(shù)的開發(fā)。

2.3 提升循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期的競爭力

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的成長與演進(jìn)呈現(xiàn)出階段性特征,根據(jù)成長動力的差異,循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的成長可分為初期形成、加速成長和成熟3個階段。在初期形成中,循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群在技術(shù)、資金和體制等方面還不夠健全和完善,技術(shù)方面,循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群提倡企業(yè)清潔生產(chǎn),但目前清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和投入環(huán)節(jié)還較為薄弱;資金方面,由于集群內(nèi)企業(yè)多為中小企業(yè),在融資方面還存在一定的困難;體制方面,由于集群在新建立之時,企業(yè)之間的溝通和信任還比較淺顯,因此,各種體制的運行還不夠完善,所以循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力相對比較薄弱。因此,循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群初期的發(fā)展需要本地政府、中介組織等公共服務(wù)部門大力支持,而這種支持更多體現(xiàn)在激勵機(jī)制的作用上。通過激勵機(jī)制及措施,可使政府加強對清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的支持、制定對循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群傾斜的政策,中介服務(wù)組織協(xié)同集群共同解決融資和財務(wù)分析問題,促進(jìn)集群體制的運行。

3 循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群激勵機(jī)制的構(gòu)建

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群激勵機(jī)制的構(gòu)建主要集中在集群融資渠道的拓寬、市場稅收調(diào)整及循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)支持等方面。

3.1拓寬融資渠道

資金往往是制約新的產(chǎn)業(yè)組織模式發(fā)展的瓶頸因素。一方面,循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)多為中小企業(yè),因此,企業(yè)本身的融資能力存在一定的局限性。另一方面,西部地區(qū)政府的內(nèi)源融資也有很大的局限性[3],所以,應(yīng)拓寬融資渠道,建立多元化的融資體系。主要有:

(1)政府設(shè)立專門的基金機(jī)構(gòu)和發(fā)行地方債券,為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行政府性融資[4];

(2)政府直接融資于循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)主導(dǎo)及核心企業(yè),使政府在集群企業(yè)中直接參股;

(3)加大民間資本啟動,通過建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,以政府資金啟動民間投資的市場化運作,來吸引社會投資和聚集民間資本;

(4)通過調(diào)整社會投資結(jié)構(gòu),面向國內(nèi)外招商引資,擴(kuò)大社會資本和民營資本的投融資渠道,從而加大對循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的投融資扶持;

(5)通過改善民間資本投資環(huán)境,保護(hù)民間資本的投資權(quán)益,把對外開放和對內(nèi)開放放在同等重要的位置,制定市場準(zhǔn)入的方法,大幅度拓寬民間資本的投資領(lǐng)域;

(6)通過破除市場融資的所有制歧視、允許外資進(jìn)入、與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向合作等措施,為集群企業(yè)創(chuàng)造多渠道的項目融資、股權(quán)融資與信貸融資,使循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群中的民營企業(yè)和中小企業(yè)能夠有足夠的發(fā)展資金。

3.2加大市場和稅收調(diào)節(jié)

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群不僅提倡群內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn),還支持生產(chǎn)副產(chǎn)品和廢棄物的循環(huán)利用,因此,西部地區(qū)要促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的健康和快速發(fā)展,還需要政府通過各種宏觀調(diào)控手段,加大西部地區(qū)市場調(diào)節(jié)和稅收調(diào)整[5],同時,對再生資源加工企業(yè)及購買再生資源加工產(chǎn)品的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠,主要有:

(1)加強固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)鏈的建立,促進(jìn)廢舊物品回收市場的發(fā)展和完善,對各種可利用的廢舊物品進(jìn)行系統(tǒng)、集中的分類和管理;

(2)規(guī)范市場的監(jiān)督與管理,政府應(yīng)放松或取消種種基于所有制、地區(qū)、部門的限制,打破人為限制生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的流動,建立良好的市場秩序,保證公平交易和平等競爭;

(3)調(diào)整資源稅,適當(dāng)提高不可再生資源的資源稅,相應(yīng)降低可再生資源和替代資源的資源稅,引導(dǎo)企業(yè)盡可能使用可再生資源或替代資源。

(4)改革經(jīng)營稅,對循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)可采取相應(yīng)的減稅和免稅政策;對于采用清潔生產(chǎn),節(jié)能節(jié)源減少污染的企業(yè)以及生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠;對部分資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅實行即征即返的政策;

(5)建立懲罰稅,對重污染的企業(yè)征收懲罰稅,采取定額稅率、從量計征,并可設(shè)立專項獎懲資金,將污染治理與地方領(lǐng)導(dǎo)的個人利益掛鉤,使地方領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保問題;

(6)加速折舊制,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染、低污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實行加速折舊制度,鼓勵企業(yè)更新改造舊設(shè)備。

3.3循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)支持與獎罰

循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系大致分為5類:替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)及系統(tǒng)化技術(shù)[6]。循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)一方面提高了資源的高效利用,另一方面又可將某一生產(chǎn)的副產(chǎn)品進(jìn)行再加工生成新的產(chǎn)品。因此,從環(huán)境和效益的角度出發(fā),我們應(yīng)該大力支持和發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)技術(shù),主要措施有:

(1)拓寬技術(shù)交流平臺,加強企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作,加強循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā);

(2)政府設(shè)立基金,對著力開發(fā)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)予以資金的支持;

(3)調(diào)整金融政策,加大政策性銀行的建設(shè),并促使商業(yè)性銀行對使用循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)給予融資政策上的傾斜;

(4)加大政府補貼,鼓勵企業(yè)研發(fā)。對于成功研發(fā)或引進(jìn)循環(huán)科技,或是已經(jīng)在生產(chǎn)經(jīng)營中運用循環(huán)科技的企業(yè),政府可以減免稅收,或增加補貼;

(5)對生態(tài)環(huán)境污染較大的生產(chǎn)技術(shù)予以強制性的淘汰,并對堅持生產(chǎn)的企業(yè)予以一定數(shù)額的罰款;

(6)加大科研投入,研發(fā)循環(huán)技術(shù)。政府應(yīng)通過設(shè)立專項資金,支持循環(huán)科技研發(fā),通過循環(huán)科技項目實施與資本市場的有機(jī)結(jié)合,吸引資本市場向循環(huán)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目傾斜。

參考文獻(xiàn):

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