ＩＬＯ標準與中國化學品安全管理

紀國峰　朱常有　李運才　郭宗舟　石燕燕

隨著我國加入世界貿易組織(WTO)及全球經濟一體化的不斷深入，我國化學品國際貿易越來越受到國際法規(guī)和標準的約束。研究并借鑒化學品安全管理方面的國際標準規(guī)定，特別是國際勞工標準，促進我國化學品安全管理與國際接軌，遵守國際規(guī)則，對增強我國化學品的國際競爭力具有十分重要的意義。

化學品國際勞工標準

國際勞工標準中《作業(yè)場所安全使用化學品公約》(第170號)、《預防重大工業(yè)事故公約》(第174號)及ILO-OSH 2001《職業(yè)安全健康管理體系導則》(以下簡稱“《導則》”)，對我國化工界的安全健康發(fā)展具有重要意義。目前我國很多化學品安全管理法律法規(guī)或標準體系都是依據或借鑒它們制定的。

（一）第170號公約與我國化學品安全立法

1990年6月25日，國際勞工組織通過的《作業(yè)場所安全使用化學品公約》(第170號)，是一項涉及化學品安全管理多個方面的綜合性國際勞工標準，它的宗旨是要求政府主管部門、雇主、工人組織三方面共同協(xié)商努力，采取措施，保護員工免受化學品的危害。第170號公約的核心內容是對化學品的危險性鑒別與分類、登記注冊、安全標簽和安全技術說明書、工人的權利和義務、操作控制、培訓、化學品轉移、出口、廢棄物處置等問題作出規(guī)定，以保證化學品的安全使用,并保護工人、公眾和環(huán)境免受化學品的危害。1994年10月27日，我國人大常委會第十屆會議批準了該公約。為履行締約國的責任，我國相繼頒布了多部法律法規(guī)，推行第170號公約的各項規(guī)定。目前我們正在實施的《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》都借鑒、吸收了第170號公約的內容。我國還專門出臺了《危險化學品登記管理辦法》，在我國推行危險化學品登記制度，并制定了安全標簽和安全技術說明書的編寫標準，來履行第170號公約關于化學品的鑒別與分類、登記注冊、安全標簽和安全技術說明書制度等要求，目前該項制度在我國的安全生產監(jiān)督管理部門及其下屬登記機構的推動下得到了很好的實施。但對于170號公約中的對化學品進行危險性鑒別分類的要求，雖然《危險化學品登記管理辦法》中有一些規(guī)定，但由于國家缺少具體的鑒別分類規(guī)定，目前還無法執(zhí)行。

（二）第174號公約與我國重大危險源管理

1993年6月2日，國際勞工組織通過《預防重大工業(yè)事故公約》(第174號)，主要目的是預防包括危險化學品在內的重大工業(yè)事故和減輕該類事故的后果。批準該公約的成員國有責任制定、實施并定期評審國家控制重大事故風險，保護工人、公眾和環(huán)境的方針。我國雖未正式批準該公約，但174號公約和其他相關國外法規(guī)標準奠定了我國開展重大危險源工作的基礎。為提高我國對重大工業(yè)事故的預防和控制技術水平，1997年原勞動部開展了重大危險源普查試點工作，2000年我國頒布了國家標準GB 18218-2000《重大危險源辨識》，2002年頒布的《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等法律、法規(guī)都對重大危險源的安全管理與監(jiān)控提出了明確要求。國家安監(jiān)總局先后發(fā)布了《關于重大危險源申報登記試點工作指導意見》(安監(jiān)管辦字[2003]159號)和《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》(安監(jiān)管協(xié)調字[2004]56號)文件，重大危險源普查及監(jiān)控工作在我國多個省市開展。

（三）國際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系與我國危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作

從1998年開始，國際勞工組織與國際職業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(IOHA)合作，對世界各國主要的職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)和指導性文件進行廣泛收集、比較和分析，找出了它們的共同要素和特點, 并提交了研究報告和《導則》草案。國際勞工組織于2001年4月召開的由三方代表組成的專家會議通過了《導則》, 同年6月國際勞工組織第281次理事會審議，批準發(fā)布了該《導則》。我國結合并借鑒國際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系和國外其他國家施行的HSE管理體系等先進做法，在多個行業(yè)中推行安全標準化工作。2004年，國家安全監(jiān)管總局開始在化工行業(yè)推行安全標準化工作，于2005年12月16日下發(fā)《關于印發(fā)<危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范(試行)>和<危險化學品從業(yè)單位安全標準化考核機構管理辦法(試行)>的通知》，并在2008年制定了AQ 3013-2008《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》。危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作與國際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系一樣，都采用鼓勵企業(yè)自我管理、持續(xù)改進的動態(tài)循環(huán)管理模式，但又借鑒、參考其他管理體系，并結合中國實際，增加了安全投入、重大危險源管理、危險化學品登記等多個要素，基本涵蓋了目前我國危險化學品安全管理的各個方面，是實現(xiàn)我國化學品安全管理長效機制的有效手段。

借鑒國際勞工標準的意義

借鑒國際勞工標準，履行國際公約及規(guī)范，對提升我國整體化學品安全管理水平具有重要意義。

（一）完善我國化學品安全立法，提升安全管理水平

經過10多年的危險化學品安全法規(guī)的制定，我國危險化學品安全管理法律法規(guī)體系得到了極大的完善，基本上建立了完整、配套的危險化學品安全管理法律法規(guī)、規(guī)范標準體系，通過這些法律法規(guī)的實施，逐步提升了化學品安全管理水平。

（二）保護危險化學品從業(yè)人員，預防重特大事故

我國通過履行國際公約，執(zhí)行國際勞工標準，很大程度上規(guī)范了危險化學品從業(yè)人員的勞動保護權利和義務；同時，通過對化學品進行危險性辨識、危害性信息公示以及定期的安全培訓教育，增強了從業(yè)人員的危害防范及自我保護意識；國家對重大危險源進行普查監(jiān)控，從一定程度上避免和減少了重特大事故的發(fā)生。

（三）實行體系化管理，建立安全生產長效機制

危險化學品企業(yè)實行職業(yè)安全、健康、環(huán)保體系管理，是目前國際發(fā)達國家比較先進的管理經驗,也是行之有效的管理手段。我國通過實行危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作，使企業(yè)的各個崗位、各個職位、各個員工都按照法律法規(guī)、操作規(guī)程工作，達到并保持一定標準，使企業(yè)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，實質上就是從根本上建立了安全生產的長效機制。

（四）促進安全管理與國際接軌，提高國際競爭力

我國加入世界貿易組織后，化學品安全管理要符合國際標準的要求。我國施行的危險化學品登記制度及提供化學品安全技術說明書和安全標簽等規(guī)定，都是履行國際公約要求，是我國危險化學品管理與國際接軌的體現(xiàn)；同時，也使我國化學品國際貿易沖破技術壁壘，降低了國際貿易成本，提高了國際競爭力。

實施國際勞工標準的建議

作為國際勞工組織的成員國，我國較好地履行了相應的責任，通過法律法規(guī)的制定、標準規(guī)范的起草等手段推動國際勞工標準在我國的實施。目前，全國已有70%的危險化學品生產企業(yè)進行了登記注冊，編制了化學品安全技術說明書和安全標簽，對企業(yè)的化學品進行危害辨識和公開，履行了170號公約的規(guī)定。重大危險源普查工作在全國多個省市開展，部分省市已建立重大危險源普查數據庫及監(jiān)控系統(tǒng)。危險化學品從業(yè)單位安全標準工作已在全國各地開展，目前安全標準化達標企業(yè)已達數千家。

雖然國際公約有關規(guī)定在我國得到了較好的實施，但仍存在不足。一是相關工作開展緩慢，不夠深入；二是中小化工企業(yè)技術落后，執(zhí)行國際標準難度較大；三是部分規(guī)定缺少有效約束機制，企業(yè)主動執(zhí)行國家標準的意識有待提高。

在全球經濟一體化的今天，我國應主動遵守并執(zhí)行國際標準，不斷提高化學品安全管理水平，以應對國際化的挑戰(zhàn)。

第一，國家應進一步對國際標準進行研究梳理，引入適合我國國情的標準和規(guī)范，提高我國的整體化學品安全管理水平。

第二，繼續(xù)完善我國化學品安全管理立法，制定行之有效的措施，保證國際勞工標準在我國的實施，同時加大監(jiān)督和處罰力度，切實履行相應國際標準的規(guī)定。

第三，加強對國際勞工標準和我國相應法規(guī)的宣傳力度，提高企業(yè)對國際標準和國家法規(guī)的認識，增強企業(yè)主動執(zhí)行國際標準、遵守國家法規(guī)的意識，逐步提升企業(yè)的安全管理水平，增強企業(yè)的國際競爭力。

第四，加強化學品安全的國際合作。 國際社會已建立了《化學品有效管理機構間項目(IOMC)》，并統(tǒng)一了化學品的分類和標簽國際標準(GHS)。2006年2月,在迪拜舉辦的化學品管理國際大會通過了“國際化學品管理戰(zhàn)略方針(SAICM)”。歐盟最近也加強了化學品管理，頒布了歐盟《關于化學品注冊、評估、授權與限制的法規(guī)》(簡稱REACH法規(guī))，該法規(guī)已于2008年6月1日起實施。中國是化學品生產和出口大國，應該加強國際交流與合作，以做到知己知彼，不斷提高我國的化學品管理水平。

編輯林 靜