促進安全和健康的工作

Ｓａｍｅｅｒａ　Ａｌ－Ｔｕｗａｉｊｒｉ

在當今這樣一個快速發(fā)展的全球化經(jīng)濟中，國際勞工組織(ILO)安全工作部門主任Sameera Al-Tuwaijri博士指出，人類將面臨許多安全、健康與環(huán)境的挑戰(zhàn)，國際勞工組織正在積極應對這些挑戰(zhàn)。

據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，每年全球大約發(fā)生3.37億次工傷事故，而患有工作相關疾病的人數(shù)接近200萬人。每年因工傷和與工作相關的疾病造成的死亡人數(shù)約230萬人，其中有65萬人死于有害物質(zhì)——這個數(shù)字比前幾年翻了一番。

不良的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況造成的經(jīng)濟損失是巨大的。每年因工傷亡事故和職業(yè)病造成的誤工、工人賠償、生產(chǎn)中斷和醫(yī)療費用等經(jīng)濟損失約達1.25萬億美元。職業(yè)安全衛(wèi)生問題除了帶來經(jīng)濟損失外，還有道德責任。職業(yè)安全衛(wèi)生問題造成的后果已經(jīng)超過人類的承受能力。因工傷亡和職業(yè)病造成的傷亡人數(shù)實際上已多于戰(zhàn)爭造成的人員傷亡數(shù)量。

現(xiàn)在，世界各國關于工作中的風險管理已經(jīng)有大量的研究成果，各國的法律法規(guī)也對工作風險進行了嚴格的控制，技術標準、生產(chǎn)指南、培訓手冊、操作規(guī)程也隨手可得，但是為什么全球的職業(yè)傷害還如此嚴重呢？

仔細研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)就會發(fā)現(xiàn)，雖然工業(yè)化國家已經(jīng)持續(xù)而穩(wěn)定地減少了工傷事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)病率，但那些目前正在經(jīng)歷快速工業(yè)化的和經(jīng)濟最不發(fā)達的發(fā)展中國家，因國家職業(yè)安全衛(wèi)生工作體系薄弱(包括有效實施職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī))，而在這方面正處于事故頻繁發(fā)生的發(fā)展瓶頸之中。

在發(fā)展中國家，工傷和職業(yè)病標準以及預防工傷、職業(yè)病的措施水平往往較低，因此工傷事故率和職業(yè)病發(fā)病率是在上升而不是下降?？焖侔l(fā)展的經(jīng)濟全球化既帶來了生產(chǎn)技術的不斷變革和轉(zhuǎn)移，也帶來了競爭壓力，結果往往導致發(fā)展中國家重吸引資本、輕勞動保護。

面對這樣的形勢，國際勞工組織正發(fā)揮著重要作用。國際勞工組織積極促進政府、雇主和雇員三方代表實施具有深遠意義的安全預防計劃。國際勞工組織還擁有在全球范圍內(nèi)交流職業(yè)安全衛(wèi)生理念的資源和職能。近年來，國際勞工組織大力推進職業(yè)安全衛(wèi)生全球戰(zhàn)略，幫助更多的國家建立職業(yè)安全衛(wèi)生體系，分析勞動力格局變化帶來的新的安全問題，組織各成員國之間積極交流，分享經(jīng)驗。

職業(yè)安全衛(wèi)生全球戰(zhàn)略

在推進職業(yè)安全衛(wèi)生工作方面，國際勞工組織開發(fā)了一系列的政策工具，最新的是2006年國際勞工大會通過的《職業(yè)安全衛(wèi)生促進框架公約》(第187號)及其建議書(第197號)。這些勞工標準是2003年國際勞工大會上通過的“職業(yè)安全衛(wèi)生全球戰(zhàn)略”的后續(xù)行動之一，確定了實施《職業(yè)安全衛(wèi)生促進框架公約》在推進職業(yè)安全衛(wèi)生工作方面的核心作用。同時，“職業(yè)安全衛(wèi)生全球戰(zhàn)略”呼吁通過倡導、意識提高、知識開發(fā)、知識管理以及技術合作等其他行動手段，促進國際勞工標準的實施。

國際勞工組織的政策工具包括19個公約、26個建議書、2個議定書以及37個實用規(guī)程。有些公約，如《1988年建筑業(yè)職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》(第167號)、《1995年礦業(yè)職業(yè)安全與衛(wèi)生公約》(第176號)的行業(yè)針對性較強，實施范圍較廣。最著名的公約是《1981年職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》(第155號)，它所附帶的議定書于2002年通過。該公約要求各國制訂并實施國家職業(yè)安全衛(wèi)生預防性的政策，并結合技術和社會進步定期審查和調(diào)整政策。

國際勞工組織還發(fā)布了兩個重要的公約，一是《1947年勞動監(jiān)察公約》(第81號)，該公約是獲得成員國批準最多的公約之一；二是《1969年農(nóng)業(yè)勞動監(jiān)察公約》(第129號)。這兩個公約為全球開展勞動監(jiān)察(包括職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察)提供了政策框架。國際勞工組織還開發(fā)了勞動監(jiān)察員培訓教材，并在多國開展了監(jiān)察員培訓和舉辦研討會，這些國家包括克羅地亞、古巴、埃及、埃塞俄比亞、斐濟、老撾、墨西哥、摩爾多瓦、黑山共和國、羅馬尼亞、前南斯拉夫、南非、烏茲別克斯坦、烏克蘭以及越南等。

隨著發(fā)展中國家逐步關注職業(yè)安全衛(wèi)生工作，監(jiān)察工作的重要性也與日俱增。預防性的法律，尤其是預防工傷事故和職業(yè)病的法律是推進職業(yè)安全與衛(wèi)生的第一步。然而，如果沒有對這些法律法規(guī)的有效執(zhí)行，這些法律法規(guī)就會成為一紙空文。國際勞工組織的勞動監(jiān)察公約著重強調(diào)了勞動監(jiān)察員直接進入工作場所開展監(jiān)察工作并采取適當強制措施的權力。正因為如此，監(jiān)察工作是國際勞工組織全球職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略的重要部分，它在促進法律法規(guī)執(zhí)行方面的重要性是不可取代的。

國際勞工組織全球職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略的另一個重要內(nèi)容是技術援助與合作，例如國際勞工組織與德國大眾—GTZ項目。GTZ是一家德國的跨國技術合作機構，它通過在世界各地的技術合作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而大眾公司，出于承擔社會責任的考慮，希望其供應商們，尤其是在墨西哥、南非和巴西的供應商能夠?qū)嵭懈欣诠と说膭诠藴?。大眾公司和GTZ現(xiàn)在正在資助國際勞工組織的一個工作安全項目，以期在上述3個國家強化勞動監(jiān)察員的力量。他們采取了政府和公司聯(lián)合對供應商進行檢查并提供建議的方法，對于提高供應商的職業(yè)安全衛(wèi)生水平起到了很大的作用。國際勞工組織通過與公共及私營部門的合作，在推進職業(yè)安全衛(wèi)生工作方面，尤其是營造安全文化氛圍方面取得了一定的成效。

國家職業(yè)安全衛(wèi)生體系

近年來，政府、企業(yè)以及國際組織越來越重視以系統(tǒng)化模式來管理職業(yè)安全和衛(wèi)生工作。國際勞工組織全球職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略的一個主要目標就是通過管理體系的方法，推動各國制定適合本國的職業(yè)安全衛(wèi)生政策、體系、計劃以及掌握發(fā)展現(xiàn)狀。職業(yè)安全衛(wèi)生是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多專業(yè)和各種工作場所及環(huán)境危害。如果一國的職業(yè)安全衛(wèi)生工作要實現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就必須建立完善的國家職業(yè)安全衛(wèi)生體系。

即便由于地域文化、傳統(tǒng)習俗以及社會政治制度的不同，各國的職業(yè)安全衛(wèi)生政策會有所差別，但都可以建立在《職業(yè)安全與衛(wèi)生促進框架公約》(第187號)及《職業(yè)安全與衛(wèi)生公約》(第155號)的基礎之上。

第187號公約對成員國的國家職業(yè)安全衛(wèi)生體系的重要要素提出了以下要求：

* 實施職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)、標準及其他政策；

* 至少確立一個政府機構或組織負責職業(yè)安全衛(wèi)生工作；

* 建立能夠確保職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的執(zhí)行系統(tǒng)和完善的監(jiān)察系統(tǒng)；

* 建立國家級三方咨詢委員會以協(xié)調(diào)解決職業(yè)安全與衛(wèi)生問題；

* 在企業(yè)層面由雇主和工人合作解決職業(yè)安全衛(wèi)生問題的制度安排；

* 建立職業(yè)安全衛(wèi)生信息和咨詢服務；

* 完善職業(yè)安全衛(wèi)生培訓體系；

* 提供職業(yè)衛(wèi)生服務；

* 開展職業(yè)安全衛(wèi)生科學研究；

* 建立工傷和職業(yè)病數(shù)據(jù)搜集、匯總和分析制度；

* 制定工傷保險或社會保障方面制度安排和規(guī)定；

* 建立中小企業(yè)和非正規(guī)經(jīng)濟體職業(yè)安全衛(wèi)生工作機制。

對職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀的了解和掌握，是成員國做好職業(yè)安全衛(wèi)生工作的基礎。目前，國際勞工組織有29個成員國家已經(jīng)或者正在起草國家職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀報告。該報告概括分析了本國的工傷及職業(yè)病情況，并對可以用于解決職業(yè)安全衛(wèi)生問題的所有資源和工具加以分析總結。職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀報告一經(jīng)通過，就可作為各個國家確定職業(yè)安全衛(wèi)生工作重點領域的依據(jù)，并且可以衡量一個時期各國的職業(yè)安全衛(wèi)生工作開展的情況。

預測未來新的風險

近年來，隨著就業(yè)格局的變化以及技術的發(fā)展，對于未來新的危險要有足夠的預計。

國際勞工組織的職業(yè)安全與衛(wèi)生專家預計未來以下風險會加大：

* 物理因素風險。包括缺乏對高溫與低溫作業(yè)環(huán)境的職業(yè)危害意識(尤其是在農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)工人中)，重體力勞動以及振動或者紫外線等射線輻射。

* 生物因素風險。如艾滋病病毒，肝炎，肺結核，SARS，禽流感，登革熱等。估計全世界每年有32萬名工人會死于濾過性毒菌、細菌、昆蟲以及由動物傳播引起的疾病。貿(mào)易全球化導致了這些疾病的蔓延以及救治難度的加大。

* 源自危險物品的化學因素風險。如重金屬、氧化物、致癌物等，由化學因素危害引起的人體內(nèi)分泌紊亂，還有殺蟲劑、有毒粉塵等化學物質(zhì)對人體的危害，以及工人長期在塵毒的煙熏環(huán)境中工作等。

* 新的職業(yè)暴露風險。如納米材料造成的潛在傷害。預計到2015年，納米技術相關產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)將超過1兆億美元。1納米粒子比人體細胞都要小，只能在精密度非常高的顯微鏡下才能看到。1納米是1m的10億分之一，人體的頭發(fā)絲的直徑大約是8萬納米。納米材料有其物理、化學和生物方面的特殊性質(zhì)。納米材料現(xiàn)在越來越多地應用在光電學、電子學、電磁技術、醫(yī)學成像、醫(yī)藥、化妝品生產(chǎn)、催化劑以及材料應用等方面，而納米材料對于人體健康的威脅，包括職業(yè)病危害，目前尚不明朗。

* 工作壓力因素風險。如工作設計與組織、新技術的采用以及就業(yè)合同的新形式(包括靈活就業(yè))，以及因工作繁忙缺乏運動和鍛煉等，都可能導致工作壓力增大。不健康、不文明的生活方式如艾滋病病毒、酗酒、嗑藥、煙草、暴力和騷擾等，更加劇了工人的精神和身體狀況的惡化。

提高認識 分享知識

國際勞工組織的安全工作部門(Safe Work)一直致力于提高人們對于職業(yè)安全衛(wèi)生問題的認識，并在積極采取相應措施。其中一項主要工作就是傳播職業(yè)安全衛(wèi)生信息。國際職業(yè)安全衛(wèi)生信息中心(CIS)是一個在全球搜集、整理并傳播高質(zhì)量的職業(yè)安全與衛(wèi)生信息的部門，支撐它的是一個包括地區(qū)級和國家級的合作信息中心構成的信息網(wǎng)絡，這是世界上最重要的職業(yè)安全衛(wèi)生信息網(wǎng)。國際職業(yè)安全衛(wèi)生信息中心的文獻數(shù)據(jù)庫有7萬多條記錄，是指導職業(yè)安全衛(wèi)生工作的主要文獻。該信息中心的網(wǎng)絡免費提供服務，每月的頁面瀏覽量大約為120萬次。

“安全工作書架”是一個英語/法語版的光盤，其中包括國際勞工組織的職業(yè)安全衛(wèi)生百科全書以及國際化學品安全卡片。此外，國際職業(yè)安全衛(wèi)生信息中心還出版、發(fā)行職業(yè)安全衛(wèi)生實用規(guī)程、指南、法規(guī)匯編以及大量培訓材料，既有印刷版也有電子版。

為了與時俱進，國際勞工組織的安全工作部門積極與其他組織，尤其是大學和職業(yè)培訓機構合作進行職業(yè)安全衛(wèi)生重點項目研究。其中之一是與世界衛(wèi)生組織(WHO)合作的消除矽肺病項目。2003年，ILO和WHO召開職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合會議。會議決定合作根除矽肺病，尤其是因石棉引起的矽肺病。ILO的矽肺病診斷Ｘ射線分類標準已實施50多年，現(xiàn)在仍然是早期診斷矽肺病的國際標準。

其他合作項目如與國際勞動監(jiān)察協(xié)會、國際原子能機構、國際海事組織以及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)合作的一個有效管理化學品的國際項目。

世界各國勞動者每天在工作崗位上忙碌，推動著世界經(jīng)濟的發(fā)展，他們應當享有安全而健康的工作環(huán)境。每年因工傷和與工作相關的疾病造成的死亡達到230萬人，還有數(shù)不勝數(shù)的職業(yè)事故和職業(yè)病發(fā)生，這說明全球?qū)と说陌踩】当Ｗo不足。2008年7月，在韓國舉辦的第十八屆世界安全衛(wèi)生大會上通過了《工作中的安全衛(wèi)生首爾宣言》，目的就是要增強政府重視，提高全民安全意識，倡導安全持續(xù)教育和推動多方合作，最終提高各國、各地區(qū)的職業(yè)安全衛(wèi)生水平。

編輯林 靜