新聞暗訪中的法律問題探析

擺衛(wèi)軍　房雷濤　谷　晴

【摘 要】 本文從理論和實(shí)踐上探討新聞暗訪中存在的法律問題,即新聞暗訪的合法性,暗訪資料是否具有證據(jù)作用,正面和負(fù)面的作用。認(rèn)為必須首先從法律上界定暗訪權(quán),暗訪器材的使用合法性,暗訪侵權(quán)等問題,將新聞暗訪限制在合法的范圍內(nèi)。

【關(guān)鍵詞】 新聞;采訪;法制

真實(shí)是新聞的生命。真實(shí)體現(xiàn)在什么地方?體現(xiàn)在事實(shí)總體的真實(shí),體現(xiàn)在具體事實(shí)的真實(shí)上。那么如何體現(xiàn)材料的真實(shí)呢?目前我國大部分省市電視臺等新聞媒體為了增加節(jié)目收視率,都會進(jìn)行一些暗訪。就是記者通過暗藏的攝象機(jī)鏡頭,把一些不敢公開的、不愿意公開的社會陰暗面在電視公眾面前曝光,揭發(fā)違法犯罪分子的制假販假、國家機(jī)關(guān)工作人員的違法執(zhí)法、色情場所的賣淫嫖娼行為等難以看到的場景。對廣大受眾來說,它是一種獲取客觀真實(shí)的有價值的新聞信息的途徑和通道;而對一個非專業(yè)新聞工作者的法律界人士看來,暗訪的專門法律上的界定至今沒有。新聞采訪是專業(yè)行為,同時也是社會行為。在依法治國逐漸深入人心的今天,特別是加入WTO以后媒體面臨的更加開放的形勢,從法律上回答什么是這種采訪的合法性,對于規(guī)范新聞采訪行為,建設(shè)社會主義法制,都十分具有現(xiàn)實(shí)意義和理念意義。

一、新聞采訪暗訪行為的法律問題

新聞暗訪節(jié)目的內(nèi)容如果要作為證明事實(shí)真相的證據(jù)在法庭上使用,其明顯存在著以下幾點(diǎn)法律問題:

一是新聞采訪的合法性問題。對于新聞采訪暗訪的合法性,目前我國尚沒有任何一條法律條文對它進(jìn)行肯定,也沒有任何法律條文對偷拍加以禁止或者明令它違法。新聞采訪目前只是在電視臺和一些特定場合才使用的。新聞采訪的合法性目前根本沒有任何定論。

二是新聞采訪是否會侵犯公民、法人的隱私權(quán)、商業(yè)秘密?這種不讓被拍攝對象知道、不經(jīng)過被拍攝對象同意的行為是否構(gòu)成對被拍攝對象的侵權(quán)?暗訪的范圍、界限又是什么?事實(shí)上,記者的暗訪行為不僅僅是針對社會的陰暗面,還針對了不少社會公眾人物,其中必然有侵犯被拍攝者權(quán)益的事實(shí)和行為。我國目前既沒有法律規(guī)定對暗訪的合法性做出規(guī)定,同樣也沒有法律規(guī)定對暗訪的范圍、界限做出規(guī)定。常常有新聞報道是關(guān)于某某明星與采訪記者之間發(fā)生沖突,記者的暗訪行為不可避免的也有嚴(yán)重干擾了人們正常生活的事實(shí),這些都肯定會受到輿論的譴責(zé)。

三是暗訪的資料是否具有證據(jù)作用?暗訪雖然沒有經(jīng)過法律規(guī)定的途徑取得,但是它有一定的真實(shí)客觀性,如果回避、否認(rèn)它的證據(jù)作用,就等于回避“客觀真實(shí)”,不是實(shí)事求是的態(tài)度。但是,如果暗訪都用以作為證據(jù)使用,就肯定了暗訪事實(shí)的合法,必然導(dǎo)致暗訪行為泛濫,將會嚴(yán)重擾亂人民群眾的生活秩序和社會的穩(wěn)定。在法律上,視聽資料是一種重要的證據(jù)形式,我國刑事、民事、行政三大訴訟法對此都進(jìn)行了明確。但訴訟法中有關(guān)證據(jù)的合法性和真實(shí)性的問題卻規(guī)定很少,未經(jīng)對方同意而單方錄制的視聽資料的證據(jù)效力問題法律規(guī)定更不具體。

所以,首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定視聽資料合法與非法的界限。其次,對取得視聽資料過程中,采取不當(dāng)手段侵犯隱私權(quán)和商業(yè)秘密的,應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任,以防止這種權(quán)利被濫用。第三,不違背法律的視聽資料應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效,可以作為證據(jù)使用。

二、新聞采訪中暗訪行為的法律限制

目前在國家立法中,沒有對暗訪的成文規(guī)定,但是暗訪是有法律限制的。

1、暗訪權(quán)問題

不論從新聞界的角度,還是從法律界的角度看,暗訪是采訪權(quán)的內(nèi)容,也就是說,采訪權(quán)是新聞機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的權(quán)力,暗訪權(quán)也應(yīng)當(dāng)如此。采訪權(quán),包括暗訪權(quán)是新聞權(quán)的組成部分,新聞權(quán)由采訪權(quán)和報道權(quán)構(gòu)成。所謂新聞權(quán)來源是新聞自由的法律規(guī)定。按照我國《憲法》的規(guī)定,新聞自由的權(quán)利來源是言論和出版自由,這種權(quán)利是一種與義務(wù)相對應(yīng)的權(quán)利。因此,我國的媒體及從業(yè)人員運(yùn)用暗訪權(quán),必然要從手段和結(jié)果上服從輿論導(dǎo)向的正確,主持社會公正的需求,以及社會效果的良好等基本前提。所以不是任何人,在任何情況下,對任何事物,都可以運(yùn)用暗訪進(jìn)行任何形式新聞報道的。

2、暗訪使用器材問題

根據(jù)我國的新聞實(shí)踐,在一般情況下,采訪應(yīng)當(dāng)是公開進(jìn)行,并征得被采訪對象的同意。但是在特殊情況下,不公開記者身份,體驗見證正在發(fā)生的新聞事件,獲得新聞素材,應(yīng)當(dāng)是合法的。

3、暗訪的新聞侵權(quán)問題

在所有的新聞采訪和報道中,必須處理好行使新聞批評自由即輿論監(jiān)督與保護(hù)公民、法人的人格權(quán)關(guān)系。處理不好,就會引發(fā)新聞侵權(quán),導(dǎo)致糾紛,形成訴訟,承擔(dān)賠償責(zé)任。在這里最重要的法律依據(jù)就是《憲法》第51條規(guī)定,即“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民合法的自由權(quán)利”。按照憲法的要求,新聞自由權(quán)利只是相對的權(quán)利,是一種在法律規(guī)定的范圍內(nèi),依照公眾的意志和公共的利益進(jìn)行行動思維,不受約束、控制和妨礙的權(quán)利。在新聞實(shí)踐和法律實(shí)踐中,當(dāng)新聞批評的自由與人格的保護(hù)之間發(fā)生沖突時,法律應(yīng)當(dāng)也只能向人格權(quán)的保護(hù)傾斜,著重保護(hù)人格不受侵犯。在新聞報道中,尤其是暗訪中,最容易受到侵害的人格權(quán)是:

(1)人格尊嚴(yán):人格尊嚴(yán)是一般人格權(quán)的核心,侵害人格尊嚴(yán)就是侵害一般人格權(quán)。暗訪報道中不應(yīng)構(gòu)成對人格尊嚴(yán)的損害。

(2)名譽(yù)權(quán):名譽(yù)權(quán)是公民、法人最重要的人格權(quán),法律有嚴(yán)格的保護(hù)。暗訪報道中,對公民、法人進(jìn)行誹謗、侮辱等,使名譽(yù)權(quán)受到損害的,構(gòu)成對名譽(yù)權(quán)的侵害,媒體要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

(3)隱私權(quán):所謂隱私是公民與公共利益無關(guān)的私人信息、私人活動和私人空間。對于這些隱私內(nèi)容,只有權(quán)利人自己才能夠支配,不準(zhǔn)任何人侵犯。暗訪中,最容易受到侵害的人格權(quán),就是隱私權(quán)。較多的例子是有關(guān)明星生活方面的報道,不是什么都可以拍,什么都可以“暴”。

(4)肖像權(quán):利用相機(jī)、攝影機(jī)進(jìn)行偷拍、偷錄,都容易涉及到肖像權(quán)的保護(hù)問題。肖像權(quán)是只有公民才享有的人格權(quán),是對自己的肖像及其利益進(jìn)行支配、保護(hù)的權(quán)利。在法律規(guī)定上,肖像權(quán)的保護(hù),主要是未經(jīng)本人允許不得非法使用他們的肖像。

(5)信用權(quán):信用權(quán)是公民、法人維護(hù)社會對自己的經(jīng)濟(jì)方面客觀評價的權(quán)利。媒體對公民、法人發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的困境進(jìn)行暗訪,哪怕報道的事實(shí)是客觀真實(shí)的,也會使該民事主體的社會經(jīng)濟(jì)評價降低,信用受到損害,構(gòu)成對信用權(quán)的侵害,嚴(yán)重的也許要承擔(dān)責(zé)任。

三、暗訪的合法范圍

在法治的條件下,暗訪是有適用范圍的,超過這些范圍,就成為非法侵權(quán)行為。關(guān)于暗訪的場合有:

1、公共場合

新聞事件發(fā)生的地點(diǎn)一般分為公開場合和隱蔽場合。所謂公共場合(又叫公開場合)就是:“不加隱蔽,面對大家”的地方。既然如此,在公開場合發(fā)生的新聞事實(shí),在法律上就應(yīng)該認(rèn)定為是可以通過新聞媒體公諸于眾的。因為,一個將自己置于公共場所中,自己的行為就有了公開性,放棄了該行為的隱匿權(quán),在法律上應(yīng)該認(rèn)為是可以通過新聞進(jìn)行報道而不必事先征得被采訪者的許可。而且只要新聞報道不是以營利為目的,是為了鞭撻丑惡,歌頌正義也不會涉及公民的肖像權(quán)問題。

2、隱蔽場合

隱蔽場合及私人場合,進(jìn)行暗訪是敏感的場合。中外法律對個人的隱私,如住宅、個人信件、通知、個人殘疾等,是毫無例外加以保護(hù)的。一些西方國家也開始限制新聞記者對這方面的采訪。在美國的大部分州里,未經(jīng)許可非法“偷拍”都被認(rèn)為是犯罪。如緬因州規(guī)定,不經(jīng)許可在“私人場合”進(jìn)行“偷拍”屬四級重罪。

3、對同一公民的同一行為,表現(xiàn)場合不同,新聞侵權(quán)的結(jié)果也不同

新聞事實(shí)發(fā)生的場合不同,標(biāo)志著新聞事件當(dāng)事人態(tài)度的不同,公開場合擁抱、接吻,記者暗訪后加以報道,有可能是對美好情感的贊美,也有可能是對有傷風(fēng)化行為的譴責(zé),都屬于合法。例如,演員趙薇2002年3月在香港過生日,被媒體拍下醉酒后與男性當(dāng)眾擁抱的親昵動作照片,報紙刊出輿論嘩然。也應(yīng)該是合法的新聞披露性報道。但是,如果公民在住宅內(nèi)發(fā)生的親昵行為,被暗訪后媒體報道,則構(gòu)成了對公民隱私權(quán)的侵害。

四、新聞暗訪中的正當(dāng)性

新聞報道,特別是暗訪的新聞報道對抗新聞侵權(quán)主張的正當(dāng)抗辯事由有以下幾種。

1、公眾知情權(quán)

知情權(quán)也稱作知應(yīng)權(quán)、了解權(quán),是美國新聞編輯肖特?庫珀創(chuàng)造的概念,其基本含義就是公民有權(quán)知道他應(yīng)當(dāng)知道的事情,國家應(yīng)當(dāng)最大限度地確認(rèn)和保障公民知情、獲取信息的權(quán)利,尤其是政務(wù)信息的權(quán)利。有學(xué)者認(rèn)為,知情權(quán)一般分為:知政權(quán),即知道國家活動,了解國家事務(wù)的權(quán)利;社會知情權(quán),即知道他所感興趣的社會變化和發(fā)展的情況;對個人信息的知情權(quán),包括對自己的信息的知情權(quán)和對有關(guān)自己切身利益的人的信息的知情權(quán)。例如自己的出身、戀愛對象的有關(guān)信息等;法人的知情權(quán);法定的知情權(quán),即司法機(jī)關(guān)通過偵查、調(diào)查,知悉案件情況的權(quán)利。而新聞傳播領(lǐng)域所指的知情權(quán),主要是指知政權(quán)和社會知情權(quán)。新聞媒體的職責(zé)就是將社會已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的有價值的新聞事實(shí)告知公眾,以滿足公眾獲知的需要。

2、社會公共利益的需要

在肖像權(quán)和隱私權(quán)的保護(hù)中,社會公共利益需要是一個正當(dāng)?shù)目罐q事由。我們知道,法律上指的隱性是說與社會公共利益無關(guān)的個人秘密;與社會公共利益有關(guān),就不再是法律保護(hù)的范圍。因此,在新聞實(shí)踐以及暗訪中,只要是為了維護(hù)公共利益的需要,法律準(zhǔn)許使用他人的肖像,準(zhǔn)許將他人的個人信息和活動公之于眾。

應(yīng)當(dāng)注意的是,公眾人物和非公眾人物可享受的隱私權(quán)范圍是有區(qū)別的,公眾人物可能享受的隱私權(quán)范圍相對比較窄。因為,作為公眾人物的政府官員和知名人士,他們依靠納稅人的錢養(yǎng)活自己,對納稅人負(fù)有特定的義務(wù),理應(yīng)受到納稅人的監(jiān)督。他們的財產(chǎn)收入、婚戀私情,對一般公民而言或許算作隱私,但對于公眾人物,則會影響政府及社會形象和道德價值標(biāo)準(zhǔn),就不能算作隱私。例如美國總統(tǒng)克林頓的性丑聞,大多是記者秘密采訪獲得的第一手材料,美國社會主流看法也不認(rèn)為記者侵犯了隱私權(quán)。