法制現(xiàn)代化過程中培育公民法律意識(shí)的途徑探析

【摘 要】 在法制現(xiàn)代化建設(shè)問題上,我們最應(yīng)該關(guān)注的是公民的法律意識(shí)。應(yīng)通過重視立法的程序公正、擴(kuò)大立法過程的民主參與范圍、重視執(zhí)法公正以及增強(qiáng)法院裁判文書的說理性等措施,以培育公民尊重法律、信仰法治的法律意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】 法制現(xiàn)代化;公民法律意識(shí);培育途徑

縱觀我國近30年來的社會(huì)主義法制現(xiàn)代化建設(shè)歷史,在取得豐碩成果的同時(shí),最大的遺憾恐怕在于我們?cè)诜ㄖ片F(xiàn)代化過程中過分注重法律體系的完整和法律條文的“現(xiàn)代化”而忽視了法制現(xiàn)代化的實(shí)際適用效果。這種對(duì)法制現(xiàn)代化的迷戀和狂熱很容易讓我們的思維“劍走偏鋒”。從理論上來講,任何法制的構(gòu)建必須立足于現(xiàn)實(shí),著眼于解決現(xiàn)實(shí)問題。如果我們?cè)O(shè)計(jì)現(xiàn)代化法制背離了中國絕大多數(shù)人的心理現(xiàn)狀和社會(huì)現(xiàn)實(shí),它只能變成一堆廢紙。在法制現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)問題上,我們最應(yīng)該關(guān)注的是公民的法律意識(shí)。

法制現(xiàn)代化的目的在于實(shí)現(xiàn)法治,把我國建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家,而培育法律意識(shí)又是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。培養(yǎng)公民法律意識(shí),主要通過對(duì)公民自尊、自治、相互尊重和互相信任等核心要素的刺激、培育和強(qiáng)化,來培育公民對(duì)法律的尊重、對(duì)法治的信仰心理,^[1]并在這種意識(shí)的指引下,形成守法習(xí)慣。但是,問題在于:在我們這樣一個(gè)充滿權(quán)就是法、訴訟可恥、重視調(diào)解、淡視權(quán)利、有罪推定、著重預(yù)防等專制傳統(tǒng)意識(shí)的國家里,^[2]在公民的意識(shí)中,恐怕最缺乏的就是對(duì)法律尊重和信仰。我們能否在人治土壤里播下對(duì)法律信仰的種子并讓它茁壯成長直至開花結(jié)果甚為重要。

如果制定法律的機(jī)構(gòu)不是真正通過人民自由選舉產(chǎn)生的,那它制定出來的法律就很難得到人民的尊重與認(rèn)可,更重要的是,公正的法律必須得到公正的執(zhí)法和司法才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因此,培育公民法律意識(shí)必須從如下三個(gè)方面同步進(jìn)行。

一、重視立法的程序公正,擴(kuò)大立法過程的民主參與范圍

人民之所以守法,一個(gè)最重要的原因是因?yàn)槿嗣裣嘈攀胤梢越o他帶來利益?為什么相信守法會(huì)帶來利益?原因在于法就是他自己或委托的、能夠代表他利益的人制定的。如果不是這樣,有什么讓他相信法律是維護(hù)他利益的?既然不相信守法能帶來“好處”,他會(huì)自覺守法嗎?當(dāng)然,我們可以運(yùn)用國家強(qiáng)制力迫使他就范。但是,我們都明白,對(duì)于強(qiáng)加在我們頭上的事情,我們會(huì)本能地產(chǎn)生一種抵觸情緒。只有當(dāng)人們對(duì)法律產(chǎn)生一種“主人翁”意識(shí),才會(huì)真正珍惜并尊重法律。

公正的立法程序本身就具有巨大的威力。一旦法律具有了強(qiáng)大的民意和社會(huì)輿論作支持,其本身具有的道德正當(dāng)性就會(huì)產(chǎn)生巨大的威懾力,一些不愿意遵守的人也會(huì)懾于社會(huì)道德的壓力而不得不服從,這是法庭、監(jiān)獄和警察等任何國家強(qiáng)制力所不具有的強(qiáng)制力。對(duì)于這樣的法律,公然違抗它不僅僅意味著違法者社會(huì)誠信形象的喪失,更意味著被社會(huì)所拋棄。正是因?yàn)槲覀兊姆纱砹藦V大人民利益,有了廣大人民的支持,我們國家就有能力迅速、及時(shí)、干凈、徹底地粉碎諸如新疆7?5打砸搶嚴(yán)重群體性暴力犯罪事件,將一些頑固到底、與人民為敵的人繩之以法。

目前,重視立法的程序公正,擴(kuò)大立法過程的民主參與范圍并不是要求人人直接參與立法,而是要求立法機(jī)關(guān)需要做到如下三點(diǎn):

1、立法機(jī)關(guān)要樹立立法權(quán)有限理念

法治理論和實(shí)踐一再證明:人人都是自私的,只要條件許可,人人都將最大化個(gè)人利益作為行為的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)自己與生俱來的權(quán)利,人民才需要政府。政府存在的合法性和正當(dāng)性在于人民的需要和政府為人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)。然而,政府權(quán)力不可避免地被少數(shù)人掌握,這些人可能以人民賦予的權(quán)力為人們?cè)旄?也有可能利用人們賦予的權(quán)力為自己謀取私利。因此有必要明確政府公權(quán)力的運(yùn)作方式和定義人們不可侵犯的權(quán)利,以防公權(quán)力被濫用而違背人民建立政府的初衷。于是現(xiàn)代國家管理中分權(quán)與制衡的政治思想產(chǎn)生了。在分權(quán)與制衡政治思想指引下,現(xiàn)代國家治理的基本運(yùn)作模式是:由全體人民或全體人民推選出代表來制定法律;經(jīng)過民主選舉建立起行政機(jī)構(gòu)來執(zhí)行法律;設(shè)立司法機(jī)構(gòu)通過行政訴訟來監(jiān)督行政機(jī)構(gòu),以保證行政機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格執(zhí)行法律。

2、立法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持人民利益至上

西方國家在上述理論基礎(chǔ)上,先后建立起分權(quán)與制衡的國家管理模式。在我們社會(huì)主義國家,我們雖然不贊成三權(quán)分立,但是我們并不否認(rèn)政府存在的合法性和正當(dāng)性在于人民的需要和政府為人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)。政府本身是不能具有自己的利益的。政府是人民的,政府必須為人民服務(wù)更是我們黨執(zhí)政的首要宗旨,在這一點(diǎn)上,我們和西方資本主義國家的法治理念并無本質(zhì)差異。只不過我們認(rèn)為權(quán)力機(jī)關(guān)是人民選舉出來的,因而能夠代表人民利益,行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法律和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格適用法律就是維護(hù)了人民的利益。在人民代表大會(huì)制度下,立法機(jī)關(guān)是不受行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)制約的,相反,行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。立法機(jī)關(guān)除受人民的監(jiān)督和制約,對(duì)人民負(fù)責(zé)之外,無需對(duì)任何國家機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)。因此與議會(huì)制至上制度相比,人民代表大會(huì)制更強(qiáng)調(diào)“人民至上”。人民代表大會(huì)制下的立法機(jī)關(guān),掌握了更多的權(quán)力,同時(shí)也就意味著擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任,更應(yīng)該自覺主動(dòng)的擺正自己的位置,明確人民與自己的關(guān)系,正確行使人民賦予的權(quán)力,自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)。

3、立法機(jī)關(guān)應(yīng)充分尊重民意

目前,各級(jí)立法機(jī)關(guān)最主要的問題在于立法不作為。近年來,人民群眾的法律意識(shí)空前高漲。從1986年起,經(jīng)過二十多年的普法教育,人們的法律知識(shí)越來越豐富,法律意識(shí)也越來越高,權(quán)利觀念越來越強(qiáng)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該充分尊重民意,履行自己的法定義務(wù),給人民一個(gè)交代,但令人遺憾的是,無論是中央立法機(jī)關(guān)還是地方立法機(jī)關(guān),至目前為止,仍然以沉默的態(tài)度對(duì)待人民。

二、重視執(zhí)法公正,確保公民權(quán)利不受非法侵害

目前,我國80%的法律要靠行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法者,如果執(zhí)法者的社會(huì)公信力低,公民法律意識(shí)自然不會(huì)高。理由很簡單:經(jīng)過民主政治程序制定的法律是反映國家中多數(shù)民眾意愿、形成國家意志、保護(hù)公民權(quán)益、規(guī)范國家權(quán)力的行使、引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的特殊載體,同時(shí)更是判斷人們行為是與非的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而法不足以自行,良好的法律本身并不能產(chǎn)生上述社會(huì)效果。法律必須實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)立法目的。而法律的實(shí)施不僅要求廣大民眾守法,更需要執(zhí)法者本身守法。

1、執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格守法

政府行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為代表國家公權(quán)力,對(duì)外產(chǎn)生的是政府行政公信力。然而,目前個(gè)別地方的基層政府行政時(shí),出于種種原因,任意剝奪公民的財(cái)產(chǎn),限制公民的人身自由,甚至違法亂紀(jì)、草菅人命的事情時(shí)有發(fā)生。一些地方政府假借公共利益之名壓價(jià)征用、變相剝奪農(nóng)民土地而當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰扇〔挥枇?、?qiáng)迫原告撤訴等措施來配合當(dāng)?shù)馗阃恋亻_發(fā)、強(qiáng)制拆遷。^[3]有的基層政府甚至打出這樣的一條招商標(biāo)語:“誰侵犯投資者,誰就是人民的罪人?！?sup>[4]“政府在任何地方都是我們最有說服力的教員,不論是好是壞,他的榜樣教育著全體人民,如果政府本身成為犯法者,那么它就孕育著對(duì)法律的蔑視;它鼓勵(lì)所有的人各自為法從而助長混亂?！?sup>[5]普通公民違法,污染的只是法治的水流,而執(zhí)法者和司法者犯法,污染的則是法治的水源。

2、提倡行政決策民主

上述行政不法行為,往往源于行政決策的非民主化。而基層政府往往遠(yuǎn)離中央,甚至遠(yuǎn)離省政府、市或縣政府,上層對(duì)其監(jiān)管力度小,這些基層政府行政官員地方主義思想嚴(yán)重,法律意識(shí)不強(qiáng),為民服務(wù)觀念淡薄,遵紀(jì)守法,依法辦事,依法維護(hù)合法權(quán)益的自覺性不高。加上某些基層政府是一個(gè)熟人社會(huì),人際關(guān)系縱橫交錯(cuò),容易產(chǎn)生以言代法,以權(quán)壓法等違法現(xiàn)象,直接損害了基層群眾的利益,損害了政府的形象,降低了政府的公信力。人民群眾能及時(shí)發(fā)現(xiàn)但無法控制行政執(zhí)法違法現(xiàn)象,上層政府想控制,但由于信息和資源有限等原因,又往往顯得力不從心。因此,提倡決策民主,擴(kuò)大人民群眾對(duì)行政決策的參與方式:比如,聽證會(huì)、座談會(huì)等法制化、制度化,不失為一種有效地嘗試。

三、增強(qiáng)法院裁判文書說理性,教育和引導(dǎo)公民增強(qiáng)法律意識(shí)

公平和正義是社會(huì)和諧的基本條件,而法院則是公平和正義的最后一道防線。法院同時(shí)又應(yīng)該是最講道理的地方,法院的判決如果能向當(dāng)事人講清道理,就能贏得人民的尊重,消解人民的積怨,化解社會(huì)矛盾,從而維護(hù)社會(huì)的和諧與問題。司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最有力的保障手段,是社會(huì)公正的底線。法院公正的司法裁判會(huì)使公眾信賴和尊崇法律。法院裁判不公正,不僅會(huì)毀掉人民對(duì)法律的信賴和崇敬,而且會(huì)毀掉政府的公信力。司法不公正,人民無法從國家合法權(quán)力框架內(nèi)尋求應(yīng)有的公平與正義,必然向國家權(quán)力以外的社會(huì)力量尋求支持或者以自己的力量來反抗社會(huì)。 樹立司法權(quán)威,法院必須以實(shí)際行動(dòng)來捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。在現(xiàn)代民主國家中,法院是一個(gè)既不掌握利劍也不掌管錢袋的政府部門,它要想贏得人們的信賴,唯一的做法就是講理。通過裁判文書對(duì)社會(huì)事實(shí)進(jìn)行最權(quán)威的、最合理的法律闡釋,讓當(dāng)事人心服口服。像“鄧玉嬌案”中鄧玉嬌刀刺官員的行為究竟是正當(dāng)防衛(wèi)還是故意殺人抑或是故意傷害致人死亡?對(duì)于習(xí)水官員的行為,為何構(gòu)成嫖宿幼女罪而不應(yīng)該是強(qiáng)奸罪?要依法保障羅彩霞的受教育權(quán),目前究竟存在哪些障礙?“金首飾案”為何不能被稱為第二個(gè)“許霆案”?“杭州飆車案”中胡斌的行為為何不是涉嫌以危險(xiǎn)的方法危害公共安全罪?等等。法院對(duì)這些公民關(guān)注的“影響性訴訟”進(jìn)行裁判的同時(shí),應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這是司法理性引導(dǎo)和教育民眾的絕佳時(shí)機(jī),更是樹立司法權(quán)威性的難得“機(jī)遇”。令人遺憾的是,目前很多法院已經(jīng)喪失了很多這樣樹立司法權(quán)威的大好機(jī)會(huì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 徐曉晴.法律意識(shí)的實(shí)質(zhì).清華大學(xué)出版社,2005.序言P1-2.

[2] 俞榮根.儒家法思想通論.廣西人民出版社,1992.13.

[3] 陶豐,謝春雷.“浙江法院‘拆遷變法”.載.南方周末,2003-10-9.

[4] 參見中國最牛的標(biāo)語口號(hào):http://user.qzone.qq.com/229552955/blog/88.2007-8-1日訪問.

[5] 張千帆.西方憲政體系(上).中國政法大學(xué)出版社,2004.261.

【作者簡介】

田宏偉(1966-)女,河南方城人,商丘師范學(xué)院副教授,法學(xué)碩士,主要從事刑法學(xué)及法學(xué)理論方向的教學(xué)與研究工作.