突破產業(yè)瓶頸　增加農民收入

毛舒怡

【摘 要】 本文以戶縣北河頭村為例,分析了影響農民增收的主要因素,主要表現為產業(yè)結構單一,規(guī)模偏小,缺乏村辦企業(yè)、產業(yè)化經營組織、有效的產業(yè)鏈。推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整是突破產業(yè)瓶頸增加農民收入的根本途徑。應加強政府引導加大資金投入,優(yōu)化農產品結構提高農產品質量,提高農產品深加工水平,增加農產品附加值,大力推進農業(yè)產業(yè)化經營,發(fā)展“訂單”農業(yè)。

【關鍵詞】 瓶頸;原因;突破

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出,到2020年,農村改革發(fā)展基本目標任務是:“……農民人均純收入比2008年翻一番,消費水平大幅提升,絕對貧困現象基本消除;……”增加農民收入,是關系到國民經濟的良性循環(huán)、經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現以及全面實現小康社會的重大問題。2007年農民人均純收入4140元,按照近年來農民人均純收入實際增速和農村經濟發(fā)展趨勢測算,今后十幾年,農民人均純收入年均增長速度可以保持在6%以上。再過十二年時間,我國農民人均純收入扣除價格因素后將比2008年增加1倍,名義收入將達到1萬元左右。能否實現這一目標,影響要素很多,諸多要素又是處于相互聯系、相互作用之中,在這里我們主要討論如何突破農業(yè)產業(yè)瓶頸,實現農民增收。

本文講的產業(yè)有兩層含義,一是指農業(yè)內部的產業(yè)分工,二是指農業(yè)產業(yè)規(guī)模。

一、產業(yè)瓶頸的認識

根據作者調查和閱讀到的資料分析,我國現階段農業(yè)產業(yè)瓶頸主要表現在以下幾個方面。

1、產業(yè)結構單一,規(guī)模偏小

2008年暑假,作者到陜西戶縣的北河頭村參加了為期一周的社會調查。北河頭村隸屬戶縣甘亭鎮(zhèn),坐落在戶縣縣城西北,距縣城2公里。全村共有5個村民小組,250戶人家,1025人,人均耕地不足0.8畝。該村按照縣以及鎮(zhèn)實施的“一村一品”總體規(guī)劃,主要從事蔬菜種植,少量種植糧食作物,菜地占耕地面積的5/8。按一家四口人計算,(父母子女),可分到三畝左右的土地,三畝地種菜毛收入15000元,種糧毛收入不到5000元,且土地的產出已達極限,在有限的土地上種植蔬菜和糧食增收的空間很小幾近于無。農民出售農產品所獲得的價格收入,是多數農民的主要收入來源。目前的情況是,蔬菜批發(fā)價格持續(xù)低迷,農民看不到增收的希望。對此農民很無奈,在找不到新的出路前提下,只能維持對耕地的粗放經營,而這反過來又使農民收入進一步減少。

2、農副產品加工企業(yè)的缺乏導致其他村辦企業(yè)缺乏

該村生產的蔬菜僅僅經過簡單的淘洗和扎捆就送到市場上銷售,沒有任何深加工過程。既無產品品牌的附加值,也沒有農產品加工的增加值。最簡單的一個例子,萵筍去皮(加工筍)八毛一斤,不去皮五毛一斤,這是最淺層次的加工,如能將蔬菜腌制裝瓶、裝袋、無疑將會增加收入,這當然需要工廠來完成,也可解決剩余勞動力。該村在上世紀九十年代曾經有過村辦企業(yè),后因種種原因倒閉,再也沒有辦過企業(yè)。

3、沒有農業(yè)產業(yè)化經營的組織機制

該村生產經營組織化程度低,沒有相關的經濟組織、經營實體。品牌意識薄弱,菜品無較為穩(wěn)定的營銷渠道。目前村上沒有一個經濟組織,均為各家各戶自種自銷,市場信息不靈,產銷脫節(jié),抵御市場風險能力弱。

4、缺乏有效的產業(yè)鏈

該村的蔬菜和莊稼秸稈,到處散見于田間村頭,晾曬之后,被當作材薪燃料取暖做飯;蔬菜殘葉、田間間苗、沒有銷售出去的過期蔬菜等也被當作垃圾堆放在村頭,既沒有發(fā)揮作為飼料的作用,同時也污染了農村環(huán)境。村民專注于種菜,極少有飼養(yǎng)家畜家禽的農戶。

了解北河頭村周邊的村莊,基本情況與該村一致。我們不能要求一個村莊產業(yè)結構合理,但是與周邊村莊的聯合和耦合,則可以有效的解決結構合理和規(guī)模壯大的問題。當然,這需要政府來出面規(guī)劃和組織。

二、產業(yè)瓶頸的形成

1、傳統(tǒng)產業(yè)結構的沿襲和農業(yè)勞動力素質低

我們調查的北河頭村,在歷史上就有種植蔬菜的傳統(tǒng),也有世代相傳的種菜手藝,兼之有距離縣城較近的銷售便利條件,現在仍然沿襲著傳統(tǒng)的種菜種糧和蔬菜銷售的產業(yè)格局。該村的大多數農民,尤其是年長者,除了有祖輩傳授下來的種菜種糧手藝之外,別無其他技能。在本鄉(xiāng)本土從事農業(yè)生產的勞動力相對來說年齡相對較大、文化素質較差、技術能力水平較低,利用新技術、獲取新信息的能力都比較弱。我們在對北河頭村調查中了解到,農村現有的勞動力中小學文化程度占三分之一、初中文化程度占一半,勞動力受教育程度低是個普遍問題,有一技之長或文化素質較高者,大都棄農外出打工、經商、販運,常年外出打工的農村勞動力達三成。這樣,沒有外出勞務的農村勞動力就成為農業(yè)產業(yè)化進程實施的人力基礎。但是這部分農民文化素質偏低,吸收新技術的能力不強,在一定程度上制約了新的栽培、養(yǎng)殖技術,新的農產品加工技術的推廣應用。由于這些農民文化水平不高,難以把握農產品產銷的大致趨勢,導致農戶經常因市場誤導而盲目擴大生產規(guī)模,農產品生產出現區(qū)域性、結構性、季節(jié)性過剩,不僅影響了農民的經濟效益,也造成生產資料及勞動力資源的浪費。

2、地方政府缺乏對農業(yè)產業(yè)化的長遠規(guī)劃和合理指導

農業(yè)產業(yè)結構調整是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須有統(tǒng)一規(guī)劃和指導。近年來地方政府在這一方面缺乏長遠規(guī)劃和整體指導,一些地方政府只看到了局部效益、眼前效益和經濟效益,而忽視了整體效益、長遠效益、社會效益及環(huán)境效益,造成農村產業(yè)結構單一或者雷同。在查閱資料基礎上我們發(fā)現:首先,傳統(tǒng)產業(yè)和優(yōu)勢產品組織化程度仍然不高。一鄉(xiāng)多業(yè)、一業(yè)多品,區(qū)域內集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多,靠價格拉動增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農經濟意識和有基地無市場、有市場無基地的問題同時并存,制約了農產品生產和企業(yè)規(guī)模效益的提高;其次,加工龍頭與生產基地組織結構不合理。龍頭企業(yè)重加工、重流通,輕培育、輕服務;基地建設重生產、重數量,輕市場、輕流通,龍頭和基地、企業(yè)和農戶之間還沒有真正建立起風險共擔、利益共享的利益共享機制和風險共擔機制以及運作這種機制的保障系統(tǒng),制約了農村經營向縱深發(fā)展;再次,農業(yè)產業(yè)化經營的組織機制十分脆弱。一些企業(yè)和農民的誠信意識差,各自片面追求利益最大化。供大于求時,產品外銷無路而積壓,價格暴跌,企業(yè)撒手不管;求大于供時,農戶紛紛抬價,企業(yè)“等米下鍋”,甚至“無米下鍋”,致使契約和合同成為一紙空文,成為農企和農民走向市場的重大障礙,直接制約著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。再次,企業(yè)利益與農民利益出現不一致,目前的農村社會化服務體系大多是在計劃經濟體制下形成的,難以適應當前市場經濟條件下農業(yè)產業(yè)化經營和發(fā)展的要求。如果沒有健全的科工貿農一體化、產供銷一條龍以及法律公正、農技推廣、防疫檢疫、技術標準、技術咨詢、環(huán)境保護在內的服務組織,就不可能在廣大農村構筑多層次的社會化服務體系。同時,如果不按照市場原則,組織農民聯合起來,成立專業(yè)合作社和各種形式的農民協會,發(fā)展壯大農民經紀人隊伍,就不可能為農業(yè)產業(yè)化經營提供全方位服務。在國外,非盈利的農民專業(yè)合作組織是解決農戶產供銷一體化的橋梁,從歐洲到泰國、菲律賓等幾乎都有不同形式的農民專業(yè)合作社,他們受到國家法律的保護和政府政策的支持、扶植,受到來自農戶的直接監(jiān)督,忠實代表了農戶利益,取得了很好的成功經驗。目前我國的農民專業(yè)合作社正處于剛剛起步的階段,在很多農村都是空白。農民專業(yè)合作社自身也存在法律不健全,章程規(guī)章制度不規(guī)范,工作程序、服務范圍和合作程度等還很不完善的情況。

3、龍頭企業(yè)規(guī)模不大不強,拉動作用不明顯

龍頭企業(yè)是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的火車頭,它的帶動能力的強弱決定了農業(yè)產業(yè)化的規(guī)模進程和效益。但現階段總體來說,龍頭企業(yè)大都處于發(fā)展的初期,規(guī)模小,產權及產品結構都很單一,吸引的外來資本和社會投入不多,規(guī)模效益低,帶動能力不強,帶動面窄,產生的經濟效益和社會效益相當有限。龍頭企業(yè)這種不大不強的局面,雖然在推進農業(yè)產業(yè)化的初期階段起到了重要作用,但畢竟無法帶領更大范圍農業(yè)和更多的農民進入國內國際大市場,無法帶動農業(yè)產業(yè)化經營向縱深發(fā)展。據湖南省的一份調查報告顯示,2003年湖南60家省級龍頭企業(yè)實現銷售收入僅203億元,實現利潤僅7.5 億元,只與河南省的3家肉食加工企業(yè)春都、鄭榮、雙匯相差不遠;240家市級龍頭企業(yè)實現銷售收入總和僅65億元,規(guī)模相對更小。以株洲為例,目前的國家級、省級龍頭企業(yè)僅有唐人神集團和普蘭特公司2家,其他的農產品加工企業(yè)規(guī)模小、加工能力不強,全市加工轉化農產品的數量僅占株洲本地農產品總值的40%左右。其中唐人神集團年肉制品加工消耗本地的生豬量僅占出欄豬的3%左右,與農戶發(fā)生經濟關系比較簡單,一般表現為季節(jié)性產品供銷合同關系。帶動農戶僅占全部農戶的14.2%。少數龍頭企業(yè)沒有建立什么基地,對農戶的帶動作用就更小了。

三、產業(yè)瓶頸的突破

推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整是增加農民收入的根本途徑。農業(yè)結構是否合理,決定著農產品能不能賣出去,能不能得到較高收益。近年來農民收入增長緩慢,從農業(yè)內部來看,一個很重要的原因就是生產與市場需求之間存在著種種不適應,這就需要大力調整農業(yè)結構,按照市場需求安排農產品生產,推進農業(yè)結構的優(yōu)化。農業(yè)產業(yè)結構是農業(yè)生產力合理組織和開發(fā)利用方面的一個基本問題,調整產業(yè)結構是農業(yè)走向市場的必由之路。

1、加強政府引導,加大資金投入

以規(guī)劃為龍頭、項目做支撐,不斷改善農業(yè)生產條件,是推進農業(yè)產業(yè)結構調整和產業(yè)化發(fā)展的保障。制定科學合理的規(guī)劃。發(fā)揮比較優(yōu)勢,明確地區(qū)分工調整產業(yè),引進項目。各地應以國內外市場需求為導向,根據當地的資源實際,如土壤、氣候、溫度、生產技術等,選擇具有競爭優(yōu)勢的種植、養(yǎng)殖業(yè)等,重點發(fā)展,實現區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a和社會化服務,使資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢,獲取最大的經濟效益。從全國來說,這種建立在區(qū)域比較優(yōu)勢基礎上的合理地區(qū)分工,可使不同地區(qū)各展所長,互為市場,優(yōu)勢互補,減少重復生產和不必要的競爭,共同受益。

2、優(yōu)化農產品結構,提高農產品質量

一個地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)不會自然形成市場競爭力,其生產的農產品也不會必然受消費者歡迎。必須根據市場需求變化和消費者的消費特點,選擇填補市場空缺的特色產品大力發(fā)展。要減少銷路不好的農產品產量,擴大優(yōu)質產品產量。同時,必須清楚地認識到,現代農產品質量概念,已不是農產品本身的物理質量和生物質量,而是一個立體的多層次的質量綜合體,具體表現為物理、化學、營養(yǎng)、衛(wèi)生及消費心理等方面的質量要求。隨著人們生活質量的提高,消費者對農產品質量的要求越來越高,不僅對農產品本身可度量的質量參數有相當高的要求,而且對生產農產品的環(huán)境質量也有嚴格要求,甚至對農產品的生產過程和加工方法提出生態(tài)與環(huán)境保護的要求,如對農藥、化肥、除草劑、落葉劑等化學品使用的限制,對使用生長激素的限制,對轉基因技術應用的限制等。

3、提高農產品深加工水平,增加農產品附加值

在政府的支持下推進農產品多樣化、產業(yè)化經營,使低價值的農業(yè)初級產品變?yōu)楦吒郊又档墓I(yè)化產品,把本該留給農民的利潤更多地留給農民。國內外農業(yè)實踐證明,農產品的深加工增值,是農民增收的最有效途徑。有效地延長農業(yè)產業(yè)鏈條,走產品深加工的道路,提高農產品的附加值。如將紅薯加工成薯粉,其產值可由1元升值為1.8元,蕃茄加工提煉成蕃茄紅素后,其價值相當于鮮果價值的數十倍。西方發(fā)達國家對農產品的深加工約占農產品總量的80%,我國目前只有10%~20%;發(fā)達國家食品工業(yè)產值相當于農業(yè)總產值的2~3倍,我國僅為1/3;發(fā)達國家農業(yè)產前、產后、產中的產值比例為2∶1∶7,而我國正好相反,為7∶1∶2?？梢钥闯?我國農產品加工轉化增值的空間很大,發(fā)展?jié)摿^大。農產品深加工需要相當的技術力量、生產設備和資金,還要考慮產品的市場銷售,僅靠農民自己的力量難以達到,這就需要發(fā)展農業(yè)產業(yè)化,實現產供銷一體化經營。各級政府應通過政策手段,鼓勵有市場營銷經驗、有資金和技術實力的企業(yè)進入農業(yè)領域,充當“龍頭”企業(yè),這樣,既解決了農產品的深加工增值問題,也為這些企業(yè)提供了發(fā)展機遇。要加快培育新型農民組織,對需要加工的農產品,通過“企業(yè)+生產基地+農戶”或“企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的模式組織農業(yè)生產。由企業(yè)加工并銷售加工產品,實現產加銷一體化。對于不需要深加工的農產品,由專業(yè)合作社統(tǒng)一組織包裝和運銷,形成“市場+專業(yè)合作社+農戶”的生產經營模式。

4、大力推進農業(yè)產業(yè)化經營,發(fā)展“訂單”農業(yè)

在目前農產品買方市場條件下,農民必須考慮農產品銷售。當前的實際情況是,農民千家萬戶分散的小規(guī)模生產,很難適應千變萬化的市場。如何幫助農民走向市場,如何在農業(yè)生產中引入現代企業(yè)的經營方式,實踐證明,發(fā)展“訂單”農業(yè)是有效的選擇?！坝唵巍鞭r業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的一種形式,農業(yè)產業(yè)化經營的內涵是以國內外產品市場需求為導向,以廣大農民為基礎,以“龍頭企業(yè)”為依托,以經濟效益為中心,以系列化服務為手段,通過產供銷、農工商一體化經營,實現農民生產與市場需求的完全對接,減少生產的盲目性,避免市場風險帶來的經濟損失。

綜上所述,農民能否增收,一個重要的問題在于突破產業(yè)瓶頸。清楚的認識產業(yè)瓶頸,有助于我們認清增收的癥結所在;對于產業(yè)瓶頸形成原因的分析,可以幫助我們找到解決問題的方法;切實可行的措施,是廣大農民增收的保證。

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