踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)　提高支部執(zhí)行力

【摘 要】 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),把中央的決定轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力,需要企業(yè)基層支部良好的執(zhí)行力做保障。為此,應(yīng)在提高執(zhí)行人員素質(zhì);強(qiáng)化執(zhí)行新理念;暢通執(zhí)行渠道;健全執(zhí)行機(jī)制等方面下功夫。

【關(guān)鍵詞】 科學(xué)發(fā)展觀(guān);基層支部;執(zhí)行力

企業(yè)基層黨支部執(zhí)行力如何,直接關(guān)系到黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)工作的部署、貫徹、落實(shí),關(guān)系到黨在廣大職工群眾中的形象,關(guān)系到黨的執(zhí)政思路和執(zhí)政意圖的實(shí)現(xiàn)。因此,提升公司基層黨支部的執(zhí)行力,是我們面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、影響基層黨支部執(zhí)行力因素分析

改革開(kāi)放以來(lái),公司基層黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng),從總體上看,基層支部已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到依法執(zhí)政、創(chuàng)造性地執(zhí)行的重要性,但在執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策時(shí)還存在一些與新形勢(shì)不太適應(yīng)的問(wèn)題,這些問(wèn)題制約著基層支部執(zhí)行力的進(jìn)一步提高,影響了黨的路線(xiàn)方針政策在基層的貫徹落實(shí)。當(dāng)前影響基層黨支部執(zhí)行力的因素,主要有以下幾個(gè)方面:

1、執(zhí)行主體影響執(zhí)行力。當(dāng)前許多工作之所以推進(jìn)慢、落實(shí)難、關(guān)鍵在干部。其一,思想的退化。隨著公司改制重組的不斷深入和信息傳播的現(xiàn)代化,一些負(fù)面影響也對(duì)基層黨員和基層干部的思想帶來(lái)了巨大沖擊。其信念與信仰狀況正處在一個(gè)活躍與混亂并存的時(shí)期,其中清醒者有之,但困惑者、動(dòng)搖者、盲目者乃至墮落者也有之。由于信仰出現(xiàn)迷茫,人員必然淡化對(duì)實(shí)現(xiàn)工作管理目標(biāo)的追求,必然滿(mǎn)足于不求有功但求無(wú)過(guò)的工作要求,必然降低工作的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果是荒于公務(wù),職能削弱,最終導(dǎo)致執(zhí)行的低效。其二,觀(guān)念的淡化。為廣大職工謀利益是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),也是企業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)。然而,為職工服務(wù)的觀(guān)念在某些執(zhí)行者的身上逐步淡化,嚴(yán)重地制約著基層支部為廣大職工謀利益的水平和質(zhì)量,增大了執(zhí)行成本,降低了執(zhí)行效率。

2、執(zhí)行理念影響執(zhí)行力。理念決定行為,行為決定效率。執(zhí)行理念的錯(cuò)位或步入誤區(qū),已成為基層黨支部執(zhí)行中的“瓶頸”。第一,執(zhí)行意識(shí)缺乏。一些基層支部缺乏執(zhí)政意識(shí),不能從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位的高度,深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層支部執(zhí)行力建設(shè)的重要性和緊迫性。有的基層干部認(rèn)為執(zhí)政能力建設(shè)主要是高層領(lǐng)導(dǎo)干部的事,與基層無(wú)關(guān)或關(guān)系不大,因而對(duì)上級(jí)布置的執(zhí)行任務(wù)視而不見(jiàn),見(jiàn)責(zé)任就推,見(jiàn)困難就繞,逃避責(zé)任,拒不執(zhí)行上級(jí)政策,使得一些執(zhí)行任務(wù)及問(wèn)題久拖不決。這是影響執(zhí)行力的最大障礙。第二,創(chuàng)新意識(shí)不足。有些基層支部把簡(jiǎn)單重復(fù)上級(jí)文件和講話(huà)精神看作是貫徹執(zhí)行,開(kāi)了會(huì)、發(fā)了文,好像自己就是上級(jí)文件和講話(huà)精神的忠實(shí)執(zhí)行者。不能把上級(jí)精神與本部門(mén)、本單位的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合起來(lái),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,而是害怕困難,缺乏爭(zhēng)創(chuàng)一流的執(zhí)行信心和勇氣,存在著對(duì)上級(jí)精神的消極敷衍情況。一些基層支部在落實(shí)黨的政策和黨委決策時(shí),不是生搬硬套,就是變通執(zhí)行。有的基層支部片面強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展存在的劣勢(shì),滿(mǎn)足于當(dāng)前的工作現(xiàn)狀。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢(shì)和工作方法,科學(xué)判斷形勢(shì)、進(jìn)行正確決策的能力比較弱,甚至導(dǎo)致決策和執(zhí)行的失誤。

3、執(zhí)行渠道影響執(zhí)行力。執(zhí)行渠道是否暢通,在很大程度上決定著執(zhí)行力水平。順暢的執(zhí)行渠道,可以產(chǎn)生最小程度的執(zhí)行磨擦和最大限度的綜合執(zhí)行力;而渠道不暢,會(huì)削弱組織執(zhí)行力。當(dāng)前執(zhí)行渠道中存在的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:第一,執(zhí)行中溝通不足。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)和現(xiàn)代手段未有效結(jié)合,互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段在基層黨支部還沒(méi)有廣泛應(yīng)用,影響了與上級(jí)黨組織的溝通。另一方面,基層民主建設(shè)須進(jìn)一步加強(qiáng),增加基層工作的透明度,做好與廣大職工的溝通工作,增強(qiáng)廣大職工對(duì)基層工作的信任和支持。第二,執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)矛盾,協(xié)調(diào)不足。部分基層黨政關(guān)系不協(xié)調(diào),為謀求各自的利益而相互拆臺(tái)、互設(shè)障礙,或者出現(xiàn)“無(wú)利的無(wú)人執(zhí)行、有利的搶著執(zhí)行”的情況,嚴(yán)重影響執(zhí)行力。第三,執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)虛化,考核措施不力。由于缺少監(jiān)督人和強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,好人主義盛行,監(jiān)督薄弱,導(dǎo)致工作難落實(shí),有安排無(wú)考核,或考核不具體、不到位、走形式、走過(guò)場(chǎng),嚴(yán)重制約著執(zhí)行效能的提高。

二、基層支部執(zhí)行力建設(shè)路徑選擇

1、提高執(zhí)行人員素質(zhì)是提高基層支部執(zhí)行力的前提

執(zhí)行人員是執(zhí)行活動(dòng)的重要因素和執(zhí)行力量的重要來(lái)源,發(fā)揮著核心作用,因而,采取積極措施培育執(zhí)行人員的素質(zhì)是提高企業(yè)基層黨支部執(zhí)行力水平的前提。

(1)建立以競(jìng)爭(zhēng)上崗,提高素質(zhì)為核心的基層干部選用機(jī)制。在基層干部的選拔渠道上,可“多層面、多渠道地拓寬選人用人的視野,把更多的基層黨員培養(yǎng)成基層的帶頭人,把更多的基層帶頭人培養(yǎng)成基層黨員,把優(yōu)秀基層黨員培養(yǎng)成基層干部;鼓勵(lì)優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生到礦上工作,為基層干部?jī)?chǔ)備人才,進(jìn)一步增強(qiáng)基層支部的生機(jī)與活力。

(2)建立以針對(duì)性、實(shí)用性、開(kāi)放式為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制。為解決好基層干部“難當(dāng)”的問(wèn)題,面對(duì)基層出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,要加大典型的培植力度,選一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部典型,用身邊典型現(xiàn)身說(shuō)法,發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用,要充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)建立起經(jīng)常性的教育機(jī)制,把“讓干部受教育、職工得實(shí)惠”的好做法、好經(jīng)驗(yàn),用制度的形式固定下來(lái)加以推廣,使廣大黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)向經(jīng)?；?、制度化轉(zhuǎn)變。

(3)建立以保護(hù)和調(diào)動(dòng)基層干部積極性為核心的激勵(lì)約束機(jī)制。一是政治待遇要提高。真正建立起能上能下的用人機(jī)制,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的基層干部要大膽提拔使用。二是經(jīng)濟(jì)待遇要加強(qiáng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,從基層的實(shí)際出發(fā),不斷改善基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇。三是工作環(huán)境要改善。上級(jí)黨委要科學(xué)制訂目標(biāo)管理責(zé)任制,加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部的考核和考評(píng)制度,強(qiáng)化抓效益提高,促職工增收的責(zé)任。

2、強(qiáng)化執(zhí)行新理念是提高基層支部執(zhí)行力的根本

思想觀(guān)念是行動(dòng)的先導(dǎo)和靈魂,只有思想到位,才能有到位的行動(dòng)。提高企業(yè)基層黨支部的執(zhí)行力,首先要推進(jìn)能力建設(shè)這項(xiàng)戰(zhàn)略生產(chǎn)力的觀(guān)念。在工作中,雖有好的政策、決策、制度,但如果不實(shí)施、不執(zhí)行,就不可能出效益。所以說(shuō),執(zhí)行力也是生產(chǎn)力。各基層組織只有加速把公司黨政的決策執(zhí)行下去,才能出效益。其次要堅(jiān)持以人為本、依法執(zhí)行的觀(guān)念。以人為本,就是時(shí)刻做到以尊重人為出發(fā)點(diǎn),全面了解人、關(guān)心人、激勵(lì)人、依靠人,從而達(dá)到凝聚人心;依法執(zhí)行,就是增強(qiáng)紀(jì)律觀(guān)念,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

3、暢通執(zhí)行渠道是提高基層支部執(zhí)行力的基礎(chǔ)

(1)打造多元的執(zhí)行溝通平臺(tái)。要通過(guò)刊物宣傳、創(chuàng)辦講壇、內(nèi)部動(dòng)態(tài)等形式,廣泛吸納各方面的真知良言,擴(kuò)大決策的群眾參與面,尊重職工的首創(chuàng)精神,增強(qiáng)決策的科學(xué)性,保證執(zhí)行的成效。

(2)暢通執(zhí)行過(guò)程的溝通渠道。積極充分的溝通是有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。確保組織內(nèi)有效的溝通,下面才能直接體會(huì)到上面的決策思想和智慧,上面也才能親自了解到下面的執(zhí)行動(dòng)態(tài),掌握工作第一線(xiàn)的情況,從而提高執(zhí)行效率和執(zhí)行力度。一要努力形成保障黨員民主權(quán)利的工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道,重視維護(hù)基層黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要大力引導(dǎo)職工積極參與基層建設(shè)。嚴(yán)格按照規(guī)定,保證職工依法直接行使民主權(quán)利,依法管理自己事務(wù),凡涉及到切身利益的重要事項(xiàng),都應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的形式予以公開(kāi),保證職工的知情權(quán),接受職工的監(jiān)督。三要逐步完善基層民主政治建設(shè)。在基層支部?jī)?nèi)部采取黨務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議黨員、干部任期責(zé)任制等方式,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督民主化制度;狠抓“民主議事、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的民主建設(shè),不斷完善《公司管理制度》,做到“大家事、大家提、大家定、大家管”,不斷提高職工的民主意識(shí)。

4、健全執(zhí)行機(jī)制是提高基層支部執(zhí)行力的重要保障

提高執(zhí)行力,既要靠人格的力量,更要靠制度的約束?？梢哉f(shuō),健全完善一套長(zhǎng)效機(jī)制是提高執(zhí)行力的重要保障。

(1)完善執(zhí)行制度。從以下兩個(gè)方面入手:一要在健全上下功夫。健全制度,首先要完善制度。對(duì)于不適應(yīng)公司體制要求的制度,模棱兩可、只定性不定量的制度,束縛人們或組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的制度,要徹底完善。同時(shí),還要建立適應(yīng)公司體制要求的新制度。要用公司的理念指導(dǎo)制度的制定,不強(qiáng)調(diào)制度的多少,關(guān)鍵是做到明確、具體,使每一個(gè)崗位、每一個(gè)人都能夠從制度中知道該為的和不該為的、如何為和為的程度等。二要在規(guī)范化、科學(xué)化上下功夫。制度不在于多,而在于是否合理、具體,是否規(guī)范、科學(xué)。因此,加強(qiáng)制度的規(guī)范化、科學(xué)化是各基層組織面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

(2)要健全責(zé)任機(jī)制,提高執(zhí)行水平。首先要細(xì)化從嚴(yán)治吏的責(zé)任,解決責(zé)任缺位的問(wèn)題。一是加強(qiáng)建立責(zé)任體系。要把責(zé)任體系覆蓋到執(zhí)行中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。二是做到責(zé)任清晰。在劃分責(zé)任、崗位時(shí),可以借鑒公司管理的理念,能量化的量化,不能量化的細(xì)化,并實(shí)行人性化管理,實(shí)現(xiàn)人崗相宜,以更有利于責(zé)任的落實(shí)。其次,加強(qiáng)對(duì)責(zé)任執(zhí)行情況的督促和檢查,解決責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。通過(guò)建立責(zé)任執(zhí)行的考核制度,建立責(zé)任落實(shí)情況反饋制度,進(jìn)而督促責(zé)任主體抓好工作中的薄弱環(huán)節(jié)。再次,要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度,解決追究對(duì)象空位問(wèn)題。實(shí)行責(zé)任追究制度是整個(gè)責(zé)任機(jī)制的中心環(huán)節(jié),責(zé)任追究不到位,其結(jié)果必然是責(zé)任的缺位和責(zé)任落實(shí)的不到位。

(3)要健全監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。堅(jiān)決克服監(jiān)督軟弱無(wú)力的問(wèn)題,努力形成有效的執(zhí)行監(jiān)督管理制度和機(jī)制。一是抓住內(nèi)部監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵,切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。二是要大力發(fā)揚(yáng)民主,切實(shí)加強(qiáng)職工監(jiān)督。要通過(guò)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等形式,拓寬廣大職工實(shí)施監(jiān)督的渠道,提高基層工作的透明度,贏得職工的信任。監(jiān)督的重點(diǎn)要放在對(duì)其權(quán)力行使制約,防止權(quán)力的濫用和權(quán)錢(qián)交易上,放在對(duì)重大問(wèn)題的決策和資金使用上。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定.人民日?qǐng)?bào),2004-09-27.

[2] 鄧小平文選(第1卷).人民出版社,1994.

[3] 胡錦濤在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà).新華網(wǎng).

【作者簡(jiǎn)介】

胡志平(1959-)男,遼寧省阜新市人,建安公司紀(jì)委,從事公司黨務(wù)工作.