加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)鞏固集體林權(quán)制度改革成果

李國(guó)棟　孫萬(wàn)里　叢春波等

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和林權(quán)改革后林業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，需要盡快建立起完整的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鞏固集體林權(quán)制度改革成果和林業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)社會(huì)化服務(wù) 鞏固 集體林制度

0 引言

集體林權(quán)制度改革，使廣大農(nóng)民擁有了集體林地的使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)處置權(quán)和受益權(quán)。改革必將促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收致富。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和林權(quán)改革后林業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，需要盡快建立起完整的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)形式，主要應(yīng)以政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)，以專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充，形成多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多形式，多層次的服務(wù)體系。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要應(yīng)履行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、營(yíng)銷(xiāo)協(xié)作，聯(lián)系政府等職責(zé)，這樣的社會(huì)化服務(wù)體系，在鞏固集體林權(quán)制度改革成果和林業(yè)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，具有不可替代的作用。

1 林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是林改后社會(huì)主義市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展的必然要求

集體林權(quán)制度的改革，要求我們必須建立、健全和完善相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系，各部門(mén)、各單位、各組織要緊密配合，促進(jìn)林改后林業(yè)各生產(chǎn)要素能順利地流動(dòng)，促進(jìn)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的順利進(jìn)行，切實(shí)實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品的價(jià)值增值，從而提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加林農(nóng)收入。

2 進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的覆蓋面

隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，尤其集體林權(quán)制度的改革，要求林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在原來(lái)的基礎(chǔ)上必須增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，改善服務(wù)的布局，增加服務(wù)的種類(lèi)和內(nèi)容，提高服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增加適用技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)、加工服務(wù)等內(nèi)容。特別要針對(duì)廣大林農(nóng)的需求去搞好服務(wù)，這樣才能鞏固好集體林權(quán)制度改革的成果，促進(jìn)改革的成效得以深化。

3 要強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的管理

集體林權(quán)制度改革明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，提高了廣大林農(nóng)發(fā)展建設(shè)林業(yè)的積極性，增加了林業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，林產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)規(guī)模增大，林業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目增多，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系復(fù)雜化，對(duì)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的管理體制提出了新的要求。因此，要強(qiáng)化和優(yōu)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的管理，提高管理質(zhì)量，擴(kuò)大管理內(nèi)容，才能更好地滿足現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)的要求，提高林業(yè)服務(wù)效率，增加廣大林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的流通。同時(shí)，要進(jìn)一步解放思想，改變意識(shí)，拓寬視野，徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去依賴(lài)“等、靠、要”的想法，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化為林業(yè)服務(wù)、為林農(nóng)服務(wù)的意識(shí)。

4 要進(jìn)一步提高林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系人員的素質(zhì)

集體林權(quán)制度的改革，使林業(yè)部門(mén)的職能由過(guò)去的主要以管理型為主向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)容決定了其服務(wù)者主要是林業(yè)基層單位，目前由于服務(wù)基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工資低和待遇差等原因，相當(dāng)一部分林業(yè)基層單位技術(shù)骨干缺乏，高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。這就需要盡快改善基層條件，改革經(jīng)營(yíng)體制和管理體制，有效吸引高技能、高素質(zhì)人才，克服“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面，才能真正提高林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的質(zhì)量和效果。

5 積極組建林業(yè)合作組織，參與林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，林業(yè)將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，因此，僅靠各級(jí)政府部門(mén)去抓林業(yè)建設(shè)，去抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不行的，必須積極組織廣大林農(nóng)自愿聯(lián)合起來(lái)成立林業(yè)合作組織，才能真正促進(jìn)林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，通過(guò)幾年來(lái)的集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐來(lái)看，在重點(diǎn)林區(qū)，應(yīng)逐漸成立把以林農(nóng)為主體的家庭合作林場(chǎng)，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等林業(yè)合作組織，這些合作組織在政府指導(dǎo)和支持下，可以在森林經(jīng)營(yíng)，林業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等諸多方面發(fā)揮巨大作用，這些合作組織可以引導(dǎo)和組織林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)，組織林產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷(xiāo)等一系列服務(wù)，并使廣大林農(nóng)從中受益，真正把政府和理念的兩個(gè)積極性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的目的。