對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作及招投標(biāo)管理機(jī)制的探討

侯亞平

摘要:文章從固定資產(chǎn)投資建設(shè)的角度出發(fā),論述了招投標(biāo)工作在固定資產(chǎn)投資建設(shè)中的重要性,介紹了招標(biāo)工作的基本原理和程序,討論了招標(biāo)策略的選擇,提出了完善招投標(biāo)工作管理機(jī)制的建議。希望通過討論,普遍提高對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)招投標(biāo)的認(rèn)識(shí),使固定資產(chǎn)投資建設(shè)更加規(guī)范、不斷取得更大的投資效益。

關(guān)鍵詞:投資建設(shè);招標(biāo)投標(biāo);管理機(jī)制

中圖分類號(hào):F224文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)27-0108-03

改革開放以來,隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家加大了對(duì)固定資產(chǎn)投資體制改革的力度,初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,固定資產(chǎn)投資建設(shè)逐漸由任務(wù)型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變,同時(shí)對(duì)各建設(shè)單位和企業(yè)管理水平提出了更高要求。在國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定的指導(dǎo)下,進(jìn)行行之有效的制度建設(shè)是提高管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其中,建立有效的固定資產(chǎn)投資建設(shè)招標(biāo)管理制度,確定招標(biāo)管理程序,提高采購(gòu)策略就成為規(guī)范固定資產(chǎn)投資建設(shè)行為、保護(hù)國(guó)家和公共利益、保證建設(shè)質(zhì)量、提高效益的重要內(nèi)容。

一、問題的提出

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)效益已經(jīng)成為衡量企業(yè)成功與否的關(guān)鍵要素。固定資產(chǎn)投資建設(shè)的主導(dǎo)思想就是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、科研生產(chǎn)手段建設(shè)等技術(shù)改造增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力,形成強(qiáng)有力的科研生產(chǎn)保障體系,以提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升和全面發(fā)展,并為企業(yè)創(chuàng)造效益提供更大的空間。

當(dāng)前,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是產(chǎn)品的性能、價(jià)格、售后服務(wù)及保證措施等透明度越來越高,同行業(yè)、同類型產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,企業(yè)的利潤(rùn)空間不斷減少,迫使企業(yè)不得不從管理和供應(yīng)鏈等各個(gè)環(huán)節(jié)中尋求降低成本的途徑。在固定資產(chǎn)投資建設(shè)中,大量的工作是圍繞建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施、科研生產(chǎn)手段及測(cè)試試驗(yàn)條件等的更新改造建設(shè),在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行采購(gòu)招標(biāo)(procurement bidding)是實(shí)現(xiàn)降低建設(shè)成本和抑制不軌行為的有效手段,成為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、過程檢查、竣工驗(yàn)收和后期評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、招標(biāo)方式、招標(biāo)原則及招標(biāo)程序

采用招標(biāo)方式進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)中的采購(gòu)在我國(guó)起步較晚,但應(yīng)用越來越普遍,成為固定資產(chǎn)投資建設(shè)的主要采購(gòu)方式,國(guó)家也以制度的形式明確規(guī)定于項(xiàng)目立項(xiàng)審批、中期檢查和竣工驗(yàn)收之中。利用招標(biāo)形式完成采購(gòu)過程,可有效降低采購(gòu)成本,加強(qiáng)采購(gòu)管理、規(guī)范采購(gòu)渠道和行為,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。

固定資產(chǎn)投資建設(shè)的招標(biāo)方式主要分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種。公開招標(biāo),又稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),是由招標(biāo)人通過大眾媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告,凡符合規(guī)定條件的不特定供貨方均可自愿參加投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo),又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo),是由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和掌握的信息資料,向被認(rèn)為有能力承擔(dān)供應(yīng)任務(wù)并經(jīng)預(yù)先選擇的特定供應(yīng)方發(fā)出邀請(qǐng)書,要求他們參加采購(gòu)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。議標(biāo),又稱非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或談判招標(biāo),是由招標(biāo)人選擇兩家以上的供應(yīng)方,以議標(biāo)文件或擬議合同草案為基礎(chǔ),分別與其直接協(xié)商談判,選擇滿意的一方,達(dá)成協(xié)議后將供應(yīng)任務(wù)委托給其承擔(dān)。

固定資產(chǎn)投資建設(shè)的招標(biāo)與其他物資采購(gòu)招標(biāo)一樣,必須遵循一定的原則和程序才有利于招標(biāo)工作的有序進(jìn)行,詳見圖1:

在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的初始,建設(shè)單位和企業(yè)首先應(yīng)依據(jù)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)擬定的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)方案的設(shè)計(jì),一般應(yīng)該遵循的原則為:基本建設(shè)和通用要求的設(shè)備儀器等產(chǎn)品一般按公開招標(biāo)方式設(shè)計(jì),有利于在公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下選擇性價(jià)比最佳的投標(biāo)方中標(biāo);有較高技術(shù)要求但存在多個(gè)供貨渠道的產(chǎn)品一般采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行設(shè)計(jì),在滿足實(shí)際要求的條件下實(shí)現(xiàn)既能保證建設(shè)質(zhì)量、又能降低投資成本的投標(biāo)方中標(biāo);有特殊技術(shù)要求且供貨渠道較少的產(chǎn)品則按議標(biāo)方式進(jìn)行設(shè)計(jì),但在操作過程中一般投標(biāo)方不得少于兩家;特定產(chǎn)品(包括獨(dú)家生產(chǎn)產(chǎn)品)在建設(shè)過程中會(huì)經(jīng)常遇到,雖其不具備招投標(biāo)的條件,但為了保證建設(shè)質(zhì)量和降低投資成本,應(yīng)參照議標(biāo)的方式,納入建設(shè)單位和企業(yè)的采購(gòu)招標(biāo)管理體系進(jìn)行管理。

三、采購(gòu)招標(biāo)策略的選擇

不同建設(shè)單位和企業(yè)的管理者在選擇采購(gòu)招標(biāo)策略時(shí),首先應(yīng)完成采購(gòu)招標(biāo)方案的制定和對(duì)方案優(yōu)劣的判斷。方案的優(yōu)劣主要考慮以下幾個(gè)方面:(1)成本是否滿足最小化交易成本、管理成本和運(yùn)行成本的條件;(2)方案是否符合供應(yīng)的可靠性和持久性原則;(3)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)能否滿足所需質(zhì)量和達(dá)到提出的技術(shù)要求;(4)方案是否優(yōu)化或有無重大漏項(xiàng)或超出建設(shè)目標(biāo)的過高要求;(5)擬招標(biāo)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況及未來價(jià)格變化的走向等。

招標(biāo)方案確定后,建設(shè)單位和企業(yè)根據(jù)制定的采購(gòu)招標(biāo)方案與原則選擇采購(gòu)招標(biāo)策略。概括起來,產(chǎn)品單一、數(shù)量較小且質(zhì)量一般的項(xiàng)目,如計(jì)算機(jī)、測(cè)試設(shè)備等,以降低交易成本和管理成本為主要判斷標(biāo)準(zhǔn),在都能滿足技術(shù)條件的前提下,選擇最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的一方中標(biāo);建設(shè)內(nèi)容多且可獨(dú)立完成的重大項(xiàng)目,如土建和測(cè)試平臺(tái),以質(zhì)量、價(jià)格和信譽(yù)程度的組合為主要判斷標(biāo)準(zhǔn),在都能滿足要求的前提下,分別選擇同項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的一方中標(biāo),形成一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)中標(biāo)方的模式;系統(tǒng)復(fù)雜、鉸鏈密切且有相互制約關(guān)系的建設(shè)項(xiàng)目,如綜合研發(fā)平臺(tái)、大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等,則以質(zhì)量、效能發(fā)揮、價(jià)格的綜合考慮為主要判斷標(biāo)準(zhǔn),在系統(tǒng)集成能力相同的條件下,選擇能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)方作為總承包商中標(biāo),系統(tǒng)各個(gè)組成部分的實(shí)施,由總承包商負(fù)責(zé)分包,分包方根據(jù)與總承包商的約定共同對(duì)招標(biāo)方負(fù)責(zé)。

四、招投標(biāo)工作管理機(jī)制的建立

經(jīng)過多年的有益探索,固定資產(chǎn)投資建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)初步形成了由無形到有形,由無序到有序,由隱蔽到公開的運(yùn)行體系。但隨著形勢(shì)的發(fā)展,招投標(biāo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中的問題也日益顯露出來,迫切需要建立招投標(biāo)管理機(jī)制,形成有效的招投標(biāo)管理制度體系,使其更加公開、透明,提高市場(chǎng)化運(yùn)作程度和質(zhì)量;同時(shí)建立配套完善的監(jiān)督管理制度,從體制、機(jī)制上防止腐敗問題的發(fā)生。

(一)建立有效的招投標(biāo)管理制度體系

一般來說,固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理概括為三段式管理:一是前期管理,主要是在立項(xiàng)審批中核準(zhǔn)有關(guān)招標(biāo)事項(xiàng)(招標(biāo)范圍、規(guī)模、方式等);二是過程管理,主要是各行業(yè)管理部門對(duì)招標(biāo)中的事項(xiàng)(公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)專家、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、評(píng)標(biāo)報(bào)告等)進(jìn)行備案、核準(zhǔn)、監(jiān)督;三是后期管理,主要是在對(duì)項(xiàng)目的稽查、審計(jì)中檢查確認(rèn)招標(biāo)投標(biāo)的程序及結(jié)果。建立有效的招投標(biāo)管理機(jī)制也需要緊密圍繞這三個(gè)階段重點(diǎn)展開。

1.建立有效的招投標(biāo)管理機(jī)制的必要性

(1)建立起有效的管理制度體系,首先是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的新形式下,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招投標(biāo)過程建設(shè)中仍存在著行業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等現(xiàn)象,無法體現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰,嚴(yán)重違反了公開、公平、公正的原則。因此,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的招投標(biāo)管理進(jìn)行有效而適度的引導(dǎo),使各種建設(shè)招標(biāo)行為置于透明的環(huán)境中,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的充分發(fā)揮起到重要作用。

(2)建立起有效的管理制度體系,是招投標(biāo)工作形勢(shì)發(fā)展的需要。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入貫徹實(shí)施,招標(biāo)方式逐漸為社會(huì)各方所接受,招標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大,固定資產(chǎn)投資建設(shè)中招標(biāo)項(xiàng)目也逐年遞增,且建設(shè)單位和企業(yè)內(nèi)部對(duì)依法招投標(biāo)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),迫切需要規(guī)范招投標(biāo)行為。

(3)建立起有效的管理制度體系,是項(xiàng)目科學(xué)管理的需要。固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作量大、情況復(fù)雜、時(shí)間緊迫,涉及建設(shè)單位和企業(yè)的方方面面,需要從宏觀上加以正確把握。招投標(biāo)工作的效率和實(shí)際工作效果是保證項(xiàng)目工期,提高項(xiàng)目技術(shù)水平,節(jié)約投資的重要手段。

建立有效的招投標(biāo)管理機(jī)制要特別注意以下幾個(gè)問題:招投標(biāo)程序要清晰流暢;招投標(biāo)制度要全面完善;相關(guān)部門要分清職責(zé),協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.如何建立有效的招投標(biāo)管理機(jī)制

(1)制定科學(xué)嚴(yán)密的招投標(biāo)工作流程。首先要依據(jù)國(guó)際通用招標(biāo)流程,按照固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作內(nèi)在規(guī)律以及各事件發(fā)生的先后順序,制定出符合固定資產(chǎn)投資建設(shè)特點(diǎn),適合于實(shí)際工作、又簡(jiǎn)單易行的采購(gòu)招標(biāo)流程。當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目特殊或按批復(fù)要求需公開招標(biāo)的,可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

(2)建立必要的組織機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)。固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的管理不能采用掛靠式、松散型的管理體制。實(shí)踐證明,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、成立獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu),確定部門崗位職責(zé),建立歸口管理原則非常必要。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指建設(shè)單位的招投標(biāo)工作要在行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。建立專門的組織機(jī)構(gòu):成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立職能部門來承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)。由職能部門統(tǒng)一制定企業(yè)招投標(biāo)管理政策規(guī)定、發(fā)布信息、統(tǒng)一建立專家?guī)?根據(jù)不同的招標(biāo)項(xiàng)目,從專家?guī)熘羞x取相應(yīng)的專家組成項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家組。企業(yè)紀(jì)委和監(jiān)審部門要進(jìn)行集中監(jiān)督,以確保招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行。

(3)建立健全招投標(biāo)內(nèi)部管理制度。只有制定出完備的規(guī)章制度才便于執(zhí)行和責(zé)任追究,招投標(biāo)工作應(yīng)參考制定以下制度:建設(shè)單位和企業(yè)內(nèi)部的招投標(biāo)制度、資格審查制度、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定制度、招標(biāo)文件審查制度、中標(biāo)單位公示制度、招投標(biāo)全過程監(jiān)督制度、保密制度、招投標(biāo)過程質(zhì)疑制度,還有其他配套的規(guī)章和規(guī)范性文件。

(二)完善加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理制度

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！边@一規(guī)定就在法律上確立了招標(biāo)投標(biāo)工作的行政監(jiān)督制度。

1.完善監(jiān)督管理制度的必要性

對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管不力,致使一些招投標(biāo)活動(dòng)違規(guī)操作,甚至采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段,以弄虛作假的方式騙取中標(biāo)等問題直接影響了招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行,破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的全過程監(jiān)督,才能確保其規(guī)范性,確保公開、公平、公正。

(1)完善加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理制度有利于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。隨著招投標(biāo)活動(dòng)的廣泛開展,規(guī)范性卻越來越被忽視。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中,招投標(biāo)不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍,如擅自改變批準(zhǔn)的招標(biāo)方案、以各種理由回避招標(biāo)等,對(duì)確保計(jì)劃節(jié)點(diǎn)的完成造成嚴(yán)重影響。長(zhǎng)此以往,規(guī)范或?qū)⒊梢患埧瘴?并將影響招投標(biāo)決策。

(2)完善加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理制度有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。監(jiān)督管理制度最重要的作用是對(duì)招標(biāo)要求與招標(biāo)結(jié)果的一致性進(jìn)行全過程監(jiān)控,對(duì)泄露保密資料、串標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督執(zhí)法。完善的監(jiān)管制度會(huì)對(duì)可能出現(xiàn)的問題有效防范、及時(shí)發(fā)現(xiàn),使任何違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象在招投標(biāo)活動(dòng)過程中無法循形。

2.如何完善有力的招投標(biāo)監(jiān)督管理制度

要完善固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督管理制度,從根本上解決上述存在的問題,就要從以下幾方面做足工夫:

(1)加大宣傳力度。重視對(duì)建設(shè)單位和企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)政策法規(guī)的宣傳,從思想層面上認(rèn)識(shí)到做好招投標(biāo)工作對(duì)于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的重大意義。

(2)建設(shè)單位和企業(yè)要設(shè)立專門的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),構(gòu)建多元化的招投標(biāo)監(jiān)督體系。

(3)嚴(yán)格關(guān)鍵程序?qū)彶?。通過完善資格預(yù)審制度,研究科學(xué)合理的資格預(yù)審辦法,遏制利用資格預(yù)審搞假招標(biāo)或者圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生;探索實(shí)行科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)方法,全面監(jiān)管評(píng)標(biāo)這個(gè)重要環(huán)節(jié)。

(4)在有條件的建設(shè)單位實(shí)施內(nèi)部招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

(5)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)監(jiān)管。

五、結(jié)語

綜上所述,招投標(biāo)工作在固定資產(chǎn)投資建設(shè)中具有舉足輕重的作用,嚴(yán)格堅(jiān)持招投標(biāo)公開、公平、公正原則,正確選擇采購(gòu)招標(biāo)方式和招標(biāo)策略,形成科學(xué)合理的招標(biāo)程序,建立有效的招投標(biāo)管理機(jī)制是固定資產(chǎn)投資建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以上僅是筆者在固定資產(chǎn)投資建設(shè)實(shí)踐中對(duì)招投標(biāo)工作方面做的初步探討,限于筆者水平,分析不一定全面,只要在具體的項(xiàng)目管理實(shí)施過程中多研究,多調(diào)研,多分析,多總結(jié),在固定資產(chǎn)投資建設(shè)的招投標(biāo)工作領(lǐng)域中一定會(huì)有更多新的發(fā)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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