關(guān)于安圖縣中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

摘要：近年來，安圖縣的中小企業(yè)發(fā)展和全州相比，落在了后面。文章經(jīng)過調(diào)查，找出了制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，同時針對阻礙經(jīng)濟發(fā)展的原因提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資渠道；信譽素質(zhì)

中圖分類號：F279文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)09-0033-02

近年來，安圖縣的中小企業(yè)發(fā)展和全州相比遠遠地落在了后面。那么究竟是什么原因使安圖的中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱?帶著這個問題，我們展開了調(diào)研。調(diào)研情況如下。

一、安圖縣中小企業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

我縣經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主。近年來，安圖縣工業(yè)化進程較以前有所提升，全縣中小企業(yè)得到迅速發(fā)展，已成為推動全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要力量。初步形成了以兩江電站、長明水電集團、光宇蓄電池、金海發(fā)藥業(yè)、東北虎藥業(yè)、汪氏蜜蜂園、長春世紀天盛等重點企業(yè)為依托的工業(yè)發(fā)展格局和機電、冶金、輕紡、水電、化工、醫(yī)藥、森工、食品等門類齊全的工業(yè)體系。截至2008年底，全縣共有規(guī)模以上中小企業(yè)32家，從業(yè)人員24136人，占全部新增就業(yè)崗位的90％，已逐漸成為我縣安置城鄉(xiāng)人員就業(yè)的主要渠道。2008年。國有中小企業(yè)改制率達到100％。以2008年1～8月份為例，規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)增加值35470萬元，比上年同期增長10.35％，完成年計劃84.8％。拉動我縣工業(yè)經(jīng)濟增長7.47個百分點，對我縣工業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻率為72.22％，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

二、安圖縣中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

盡管近年來我縣中小企業(yè)有了長足發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用日益突出，但與州內(nèi)其他地區(qū)相比還有很大差距。究其原因，概要起來主要有幾個方面制約：

(一)認識不足的制約

一是存在“重國有輕民營”的觀念，相關(guān)部門對改制以后的民營企業(yè)服務(wù)熱情低了，支持措施少了，致使轉(zhuǎn)制后的中小民營企業(yè)大多處于盲目發(fā)展的狀態(tài)；二是存在“重守業(yè)輕創(chuàng)業(yè)”的觀念，由于受小富即安、小成即滿、小打小鬧、怕冒風(fēng)險等小農(nóng)意識的束縛，相當(dāng)一些民營企業(yè)缺乏再創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的意識，從而放緩了發(fā)展的腳步。

(二)要素瓶頸的制約

一是項目儲備不足。近年來，有關(guān)部門對中小企業(yè)、中小項目的謀劃不夠，很多想創(chuàng)業(yè)的人往往苦于找不到合適的項目；二是創(chuàng)業(yè)主體缺乏。全縣城鄉(xiāng)居民想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的人不多，能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的人更少。目前，全縣萬人中有大小老板31個，創(chuàng)業(yè)指數(shù)為3.1％，與發(fā)達地區(qū)相比有很大差距；三是融資渠道不暢。我縣各級財力不足，群眾持幣較少，金融部門抬高了貸款門檻，而中小企業(yè)直接融資方法不多和信用擔(dān)保體系不健全，使中小企業(yè)融資舉步維艱。我縣有信貸業(yè)務(wù)的銀行僅4家，對急需大量發(fā)展資金的廣大中小企業(yè)來說，已成了實實在在的瓶頸。四是與兄弟縣市的距離不斷加大，企業(yè)虧損面大。2008年，在全州八個縣市中排在第七位，而且企業(yè)虧損面大。規(guī)模以上工業(yè)有10家企業(yè)虧損，與上年持平，虧損面32.3％，虧損企業(yè)虧損額達到872萬元。

(三)自身素質(zhì)的制約

總地來看，我縣中小企業(yè)整體素質(zhì)不高，嚴重制約著企業(yè)快速發(fā)展壯大的步伐。一是技術(shù)水平落后。我縣中小企業(yè)多屬勞動密集型、資源密集型，技術(shù)密集型，特別是高新技術(shù)企業(yè)幾乎沒有，品牌產(chǎn)品甚微，粗放生產(chǎn)居多，成長壯大缺乏必要的技術(shù)支撐。二是人員素質(zhì)不高。目前我縣技術(shù)工人存在供不應(yīng)求的局面。尤其是高技能人才嚴重短缺。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)工人總?cè)藬?shù)為1059人，占被調(diào)查從業(yè)人員的14.38％。其中，初級工549人，中級1304人，高級1122人，技師66人，高級(高級以上)技師18人。比例為47：34：19，高級以上技工比例低于全國平均水平。而且面臨年齡老化、結(jié)構(gòu)斷層，因此，未來三年內(nèi)我縣規(guī)模以上中小企業(yè)尚需技術(shù)工人216名以上人員。

(四)政策滯后的制約

推動中小企業(yè)的快速發(fā)展，需要相關(guān)政策的鼓勵支持。近年來，我國先后出臺了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。根據(jù)國家的有關(guān)政策，去年，延吉、敦化等市已制定或出臺了促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策意見。與之相比，我縣在這方面比較滯后。

三、加快發(fā)展安圖縣中小企業(yè)的對策建議

從我縣當(dāng)前實際來看，加快發(fā)展中小企業(yè)刻不容緩。為此特提出以下建議。

(一)提高思想認識，從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃中小企業(yè)的發(fā)展

我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，底子薄、基礎(chǔ)差，公共財力有限，短時間內(nèi)能夠爭得較多的國家和省支持以及外商投資大項目比較困難。所以，從我縣實際出發(fā)，應(yīng)該克服重大輕小的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，從小做起，從實做起，把大力發(fā)展中小企業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣轉(zhuǎn)型的重要途徑。為安圖的振興做出貢獻。

(二)注重素質(zhì)建設(shè)，盡快造就宏大的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)群體

一是要廣育創(chuàng)業(yè)主體。除了繼續(xù)培養(yǎng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)能手、致富能人外，還要把那些有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗職工、在鄉(xiāng)農(nóng)民、打工人員、機關(guān)干部、轉(zhuǎn)退軍人、科技人員、大中專畢業(yè)生作為重點輔導(dǎo)培訓(xùn)對象。同時，加強中小企業(yè)職工隊伍素質(zhì)建設(shè)，鼓勵企業(yè)通過崗前培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武等形式，激發(fā)職工學(xué)知識、學(xué)技術(shù)的積極性。二是要創(chuàng)新培育方式?？h委黨校和職業(yè)教育培訓(xùn)中心，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校，要把培育創(chuàng)業(yè)主體納入重要教學(xué)內(nèi)容，并將培訓(xùn)情況納入考核內(nèi)容；勞動、教育等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織都要把培育創(chuàng)業(yè)主體納入教學(xué)內(nèi)容；此外，各級政府和有關(guān)部門還要有計劃、有步驟地組織好企業(yè)家到大連高級經(jīng)理學(xué)院等深造、組織個體私營業(yè)主到發(fā)達地區(qū)考察等多種方式，努力造就數(shù)量龐大的創(chuàng)業(yè)者隊伍。三是提高中小企業(yè)的信用素質(zhì)。大力提高企業(yè)的誠信意識，建立科學(xué)的中小企業(yè)信用評價標準和評估體系，以激勵企業(yè)不斷提高信譽素質(zhì)。

(三)加強項目引導(dǎo)，為各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體搭建創(chuàng)業(yè)平臺

圍繞我縣“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項目建設(shè)為突破口”的發(fā)展戰(zhàn)略，從當(dāng)前我縣的環(huán)境好、資源豐富這一發(fā)展實際出發(fā)，建議重點在以下領(lǐng)域開發(fā)項目：一是農(nóng)產(chǎn)品及藥材深加工領(lǐng)域；二是礦產(chǎn)資源深加工領(lǐng)域；三是在安圖森林資源、水資源領(lǐng)域；四是在長白山旅游業(yè)及旅游產(chǎn)品加工領(lǐng)域；要建立項目的宣傳、發(fā)布和推介機制，更好地為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供項目引導(dǎo)和服務(wù)。

(四)突破資金瓶頸，不斷擴大中小企業(yè)的融資渠道

一是要在搞好銀企對接上有突破。有關(guān)部門要不斷創(chuàng)新工作方式，做好穿針引線工作，努力搭建銀企互動平臺，使金融部門樹立服務(wù)地方的意識和形成“你發(fā)財、我發(fā)展”的局面。同時，根據(jù)國家有關(guān)政策，積極探索在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立小型金融機構(gòu)的方法，搞活農(nóng)村金融市場，拓展新的融資渠道。二是要在地方政府對中小企業(yè)發(fā)展資金的支持上有突破。各級政府應(yīng)把財政支持的重點由支付改革成本轉(zhuǎn)到扶持中小企業(yè)的發(fā)展上來，根據(jù)財力狀況，安排好中小企業(yè)發(fā)展資金，用于對國家和省、州支持中小企業(yè)發(fā)展專項基金的配套及對中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償。

(五)強化社會服務(wù)，努力構(gòu)建全方位的社會化服務(wù)體系

為確保中小企業(yè)安全、健康、快速發(fā)展，應(yīng)盡快建立全方位的社會化服務(wù)體系。在現(xiàn)有安圖政務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進一步充實力量、增加內(nèi)容、提高檔次，建設(shè)覆蓋面廣、信息量大、實用性強的中小企業(yè)信息平臺，為中小企業(yè)免費提供產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃、項目介紹、政策咨詢等服務(wù)；要建立一批各具特點的小企業(yè)孵化基地，與延邊大學(xué)、延邊農(nóng)學(xué)院等研發(fā)機構(gòu)結(jié)成對子，以促進對中小企業(yè)的服務(wù)和支持。同時，根據(jù)國家和省、州出臺的支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)文件，結(jié)合我縣的具體實際，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，為中小企業(yè)的快速健康發(fā)展提供政策支撐。

作者簡介：王艷梅(1967-)，女，吉林渾江人，吉林省安圖縣委黨校講師，研究方向：黨建、科社。