吉林省農(nóng)村老年人社會保障供應(yīng)鏈現(xiàn)狀及對策

韓金玉

農(nóng)村社會保障體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。隨著老齡化社會的到來，農(nóng)村老年人對社會保障的需求劇增，但目前吉林省農(nóng)村社會保障體系的殘缺。無疑給社會主義新農(nóng)村建設(shè)增加了難度。因此，積極探討農(nóng)村老年人口的社會保障的現(xiàn)狀，采取有效措施解決存在的問題具有重大的現(xiàn)實意義。

一、吉林省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

一是吉林省面臨著農(nóng)村人口老齡化的巨大壓力。2003年末，吉林省農(nóng)村60歲及以上老年人口為134.8萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.34％，開始進入老齡化社會。根據(jù)第五次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)用年齡移算法預(yù)測，吉林省未來人口老齡化速度有明顯加快發(fā)展趨勢：60歲及以上農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀?010年將提高到13.13％，2020年將提高到21.35％。農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障面臨很大的壓力。

二是農(nóng)村老年人口的社會保障帶來了巨大的經(jīng)濟壓力。回顧西方發(fā)達國家人口老齡化的歷程，他們的人口老齡化是在經(jīng)濟較為發(fā)達，人們的生育觀念和價值觀念發(fā)生變化，從而使人口生育率自然下降，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下發(fā)生的，同時又有較為健全的社會保障體系和社會福利事業(yè)作后盾。如日本1970年進入老齡化社會后，人均國民生產(chǎn)總值超過2000美元。而吉林省是在經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下迎來了人口老齡化的，目前人均國民生產(chǎn)總值僅為1000多美元，對于吉林省來說，人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，人口老齡化超前于本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平。

三是家庭養(yǎng)老面臨極大的難題。吉林省老年人口半數(shù)以上在農(nóng)村，老年人問題的難點和重點也在農(nóng)村。由于農(nóng)村大批剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村實際上的人口老齡化速度提前。吉林省目前許多較偏遠的農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)只有年小和年老兩個年齡結(jié)構(gòu)的趨勢，很多老年人得不到及時的養(yǎng)老保障，吉林省農(nóng)村的養(yǎng)老形勢實際上比城市還要嚴峻。

四是農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴大使得農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題愈加突出。改革開放以來，特別是近幾年，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市。城鄉(xiāng)收入差距達到前所未有的水平，而且越是相對落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距就越加明顯。遇到天災(zāi)人禍，農(nóng)民的基本生活將無法得到保障。農(nóng)民收入水平低，且大部分用于自己及子女的基本生活、住房、教育和結(jié)婚等方面，直接用于贍養(yǎng)老年人的極少。子女在父母贍養(yǎng)問題上的沖突時有發(fā)生，甚至因子女在贍養(yǎng)父母時相互攀比而導(dǎo)致老人無人贍養(yǎng)的事件也不鮮見。家庭不再是老年人尋求養(yǎng)老保障的唯一依靠所在了。

五是農(nóng)村社會保障的資金來源匱乏。農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外則是政府的財政撥款。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但由于吉林省農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農(nóng)村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業(yè)單位投資。但經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵他們進行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障的投資，這種可能性也很小。資金的嚴重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進。

二、吉林省農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

一是農(nóng)村養(yǎng)老保險仍待逐步完善。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不同于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，主要的特點是個人繳費為主，集體經(jīng)濟有能力的情況下給農(nóng)民一些補助，國家給予政策扶持，實行個人帳戶儲蓄積累模式。而目前農(nóng)民人均收入水平仍然比較低，加上集體經(jīng)濟大部分比較薄弱甚至有些地方?jīng)]有，造成農(nóng)民參保意愿不高或?qū)嶋H無力參保。正是由于現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方案本身存在的制度缺陷和實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一系列問題，大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作已經(jīng)出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難。一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。

二是家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題依然靠傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老。由子女為老人提供經(jīng)濟保障、生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了很好的支持，而家庭養(yǎng)老不但可以提供老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟支持，更能滿足老年人倫理情感需求。正是由于家庭養(yǎng)老的優(yōu)越所在，并受當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險缺位的影響，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)模式仍然被農(nóng)村老人廣泛認同和接受，目前家庭養(yǎng)老仍為農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式，并且可以預(yù)見，在相當(dāng)長的時間內(nèi)都將是吉林省農(nóng)村重要的保障方式之一。根據(jù)2006年吉林省5％o人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上未工作的農(nóng)村老年人口中，高達89％是由家庭其他成員供養(yǎng)的，只有6％是靠離退休金、養(yǎng)老金生活的，5％依靠最低生活保障金生活。

三是初步建立起了基本覆蓋全省農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。吉林省是全國第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點省份之一，到2005年底，全省已有24個縣(市)被確定為試點縣。2007年在尚未開展試點的縣(市、區(qū))全部啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，同時加大各級政府的財政支持力度。目前農(nóng)村合作醫(yī)療總的籌資標準是每人不低于50元，農(nóng)民個人繳費標準仍然為10元。

四是農(nóng)村“五?！崩先说纳畋Ｕ系K到了基本解決。目前吉林省針對“五?！崩先说墓B(yǎng)主要有三種方式：自養(yǎng)、分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)，其中，將五保老人在敬老院等集中場地養(yǎng)老的集中供養(yǎng)應(yīng)是最適合“五?！崩先说酿B(yǎng)老方式，也是政府幫困救助的重要體現(xiàn)。至2007年底，全省農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到96％，農(nóng)村敬老院成為集中供養(yǎng)的主要場所。

五是初步建立了農(nóng)村計劃生育蒙庭獎勵扶助制度。計劃生育家庭由于子女少。養(yǎng)老的壓力更大。為了體現(xiàn)“計劃生育光榮，響應(yīng)黨的號召不吃虧”這個國策，吉林省從2006年起實行了農(nóng)村的一部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對符合條件的農(nóng)村計劃生育老年夫婦，按每人每年不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金。

三、完善吉林省農(nóng)村社會保障的對策及建議

一是加強農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會保障有法可依。吉林國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，那些作為目前農(nóng)村社會保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實踐中有許多問題無法可依。與此同時，建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機制也是推進農(nóng)村社會法制建設(shè)的必然要求。吉林國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中法律監(jiān)督機制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對農(nóng)村社會保障基金籌集和運營的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。

二是推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。農(nóng)民是一個弱勢群體，單靠個人或家庭的力量是很難發(fā)展起來的，只有團結(jié)合作，將個體力量團結(jié)起來形成一個強有力的團體，才能抵御外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。比如在農(nóng)村醫(yī)療保障問題上，目前吉林省就推行了新型農(nóng)村合作為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。這是一種農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。為我國解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問題，探索出了一條新路子。因此，推行以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，不僅使農(nóng)民自身利益得到保障，也減輕了財政的負擔(dān)。

三是拓寬農(nóng)村社會保障的籌資渠道。目前。世界各國社會保障收入來源于政府預(yù)算撥款、社會保障稅(費)、社會保障基金的投資收益以及各種形式的捐款。有鑒于此，解決吉林國社會保障基金嚴重不足的問題，引入集體與農(nóng)戶共同參與的多元籌資機制就顯得勢在必行。農(nóng)民作為社會保障的受益主體理應(yīng)負擔(dān)其間的一部分費用，這在一定的層面上也體現(xiàn)了社會公平的原則。但是考慮到農(nóng)民大多為低收入群體，建立在多元籌資機制基礎(chǔ)上的社會保障水平可以采取逐步推進的方式進行。而且，政府應(yīng)在其間扮演雙重角色，即應(yīng)該在這種進程發(fā)揮參與者與推進者的作用，切實讓農(nóng)民通過社會保障的改善感受到國家經(jīng)濟迅速發(fā)展的成果。