工程造價的有效控制措施

童沈勤　吳任劍

摘要:本文根據(jù)工程造價全過程動態(tài)管理的原理,對有效地控制工程基建投資,提高經(jīng)濟效益進行闡述。

關(guān)鍵詞:動態(tài)管理;工程造價;控制;競爭費

1 前言

建設(shè)工程造價管理是指運用科學(xué)技術(shù)原理和方法,合理確定和有效控制工程造價,確保建設(shè)工程的經(jīng)濟效益及社會效益。動態(tài)管理是指相對于靜態(tài)投資而言,即在靜態(tài)投資基礎(chǔ)上根據(jù)國家政策和市場變化情況,按價格指數(shù)對工程造價進行調(diào)整和管理,對工程造價實行動態(tài)管理,定期或不定期向社會發(fā)布各項各類工程造價指數(shù),經(jīng)濟指標(biāo),是工程造價改革的重點之一。為了有效地控制工程造價建設(shè)項目投資,確定合理的工程造價,必須進行主動控制,從根本上起到對造價“事前”控制作用,其意義不僅在于發(fā)現(xiàn)問題和有效地解決問題,更重要的是防止問題的發(fā)生。為使工程造價管理具有超前性,主動性,就必須研究出更有效的動態(tài)管理方法。

2 工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)

法定價在現(xiàn)實的定價中已逐漸由法定性變?yōu)橹笇?dǎo)性,定額是法定價的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位,但定額在現(xiàn)行的計價方面是必不可少的,它仍然是計價的依據(jù)和基礎(chǔ),合理確定工程造價和造價的動態(tài)管理仍然離不開定額,社會主義市場經(jīng)濟條件下的建筑經(jīng)濟還需要定額作指導(dǎo)。但定額必須改革,應(yīng)實行“量”、“價”分離,將目前的定額消耗量與定額基價分開。

“控制量”就是在規(guī)范、設(shè)計和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi).控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價最重要的因索和基礎(chǔ),只有把它控制住。才有可能合理確定工程造價,“控制量”也包括統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則?！爸笇?dǎo)價”就是價格放開后,政府不再直接定價,轉(zhuǎn)向定期公布價格信息,預(yù)測價格變化系數(shù)。頒布各類價格指數(shù)等辦法來指導(dǎo)市場行為。以此引導(dǎo)企業(yè)自主定價。企業(yè)是工程項目的業(yè)主或是生產(chǎn)者,理應(yīng)有權(quán)確定自己的效益目標(biāo)和經(jīng)營策略.在市場經(jīng)濟條件下有權(quán)根據(jù)市場信息和經(jīng)營管理狀況自主定價。價是動態(tài)的,價應(yīng)該隨行就市。價格要能及時反映市場信息。

“競爭費”就是費率定額標(biāo)準(zhǔn)可以由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定,政府主管部門可制定按工程類別取費的標(biāo)準(zhǔn),供合同雙方參考使用,引導(dǎo)企業(yè)進行公正、公平、良性的市場競爭。

3 建筑工程造價動態(tài)管理中的橫向控制

橫向控制主要方式包括以下幾項:

3.1 組織措施

明確項目組織結(jié)構(gòu),明確管理職能分工;在項目管理班子中落實投資控制的人員、任務(wù)和職能分工;編制本階段投資控制計劃和工作流程圖。

3.2 經(jīng)濟措施

采用市場竟標(biāo)綜合單價編制資金使用計劃,確定、分解控制目標(biāo);動態(tài)地比較投資的計劃值和實際值,在施工過程中進行投資跟蹤控制。

3.3 技術(shù)措施

主要對施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析,嚴(yán)格審查監(jiān)督各專業(yè),各階段的設(shè)計;與設(shè)計人員通力合作深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。

3.4 合同措施

提供合同結(jié)構(gòu);承發(fā)包模式等專業(yè)建議;參與合同談判;正確處理可能發(fā)生的索賠,并提供依據(jù)。

4 建筑工程造價動態(tài)管理中的縱向控制

縱向的動態(tài)控制方式涵括了事前控制,事中控制,事后控制三個階段,以下就按這幾個階段分別進行闡述,

4.1 事前控制

4.1.1 決策階段投資控制

決策階段投資控制主要是指可行性研究階段的投資控制。首先要確定合理的投資控制目標(biāo),投資目標(biāo)是建設(shè)項目預(yù)計的最高投資限額,也是實施過程中進行投資控制的基本依據(jù)。所以投資目標(biāo)的合理確定直接影響到投資控制能否有效地實施,其目標(biāo)能否實現(xiàn)。

4.1.2 設(shè)計階段的投資控制

設(shè)計單位要健全和加強經(jīng)濟責(zé)任制,實行限額設(shè)計。設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益極其重要,因此必須重視設(shè)計階段的工作,對現(xiàn)行管理體制進行改革。

推行工程設(shè)計招投標(biāo),引入市場競爭機制,改變工程設(shè)計“實報實銷” 的辦法,走設(shè)計招投標(biāo)的路子,有利于設(shè)計方案的選擇和優(yōu)化。通過多方案的技術(shù)比較和經(jīng)濟效益評價.可以優(yōu)選設(shè)計方案,縮短設(shè)計周期,降低設(shè)計費用,從而增強對投資項目的有效控制。

落實勘察設(shè)計單位的經(jīng)濟責(zé)任。在工程設(shè)計合同中明確設(shè)計所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),實行責(zé)任追究,建立科學(xué)的“索賠”制度或“保險費”制度。

實行限額設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)將國家批準(zhǔn)的設(shè)計概算靜態(tài)總投資作為工程設(shè)計的最高限額。在設(shè)計中克服保守思想,在保證建筑物安全的前題下,盡量降低成本,充分發(fā)揮建設(shè)項目的投資效益,達到少花錢辦好事的目的。

4.1.3 工程招投標(biāo)工作中的投資控制

招投標(biāo)工作是一項很專業(yè)化的工作, 這階段工作的好壞直接影響著整個工程投資控制的效果。它的工作內(nèi)容有施工招標(biāo)、設(shè)計招標(biāo)和設(shè)備、材料招標(biāo)等工作。設(shè)計招投標(biāo)可以使招標(biāo)單位從中擇優(yōu)選擇最優(yōu)的勘察或設(shè)計方案。而設(shè)備及材料的招投標(biāo)則更為重要,因此必須加強工程招投標(biāo),合理確定工程造價,在工程招投標(biāo)中必須做到:一是堅持公開、公平、公正的原則,加強對招投標(biāo)的監(jiān)督;二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),切實防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo);三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)亮標(biāo)心切的特點,人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件;四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖,達到雙贏的目的。

4.2 事中控制

4.2.1 施工圖預(yù)算對工程造價的投資控制

對投資進行動態(tài)控制,首先必須確定投資控制的目標(biāo)計劃值,即投資支出預(yù)算。投資支出預(yù)算是項目投資具體的支出估算或計劃,它是進行項目投資動態(tài)控制的依據(jù)和目標(biāo)。施工圖預(yù)算主要有單位工程預(yù)算、單項工程預(yù)算和建設(shè)項目總預(yù)算等,它們的編制依據(jù)主要是施工圖紙及說明書和標(biāo)準(zhǔn)圖集、現(xiàn)行預(yù)算定額及單位估價表、施工組織設(shè)計或施工方案、材料、人工和機械臺班預(yù)算價格及調(diào)價規(guī)定和建筑安裝工程費用定額,預(yù)算工作手冊及有關(guān)工具書。

4.2.2 建設(shè)實施階段的投資控制

施工階段是直觀投入最多的階段,也是直接影響建設(shè)費用和竣工結(jié)算的階段:

提高施工管理水平和市場競爭能力。目前,建筑市場上供求比例懸殊,過度傾斜的買方市場,造成施工企業(yè)間的激烈競爭,建設(shè)單位壓價施工單位間相互剎價搶標(biāo),往往使合同價低于成本價,給施工企業(yè)造成沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

加強工程質(zhì)量與工程進度管理。施工質(zhì)量不過關(guān),就會留下許多后遺癥,返修工程越多,工程的建設(shè)費用就越高。另外,工期也對工程造價影響很大。因此,我們在施工中一方面要搞好整個建設(shè)項目的單項工程、分部工程,特別是隱蔽工程的質(zhì)量檢查、監(jiān)督和驗收,杜絕質(zhì)量隱患;另一方面,要合理安排施工工序,按照工程施工本身的要求和內(nèi)在規(guī)律,加強施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮現(xiàn)有機械設(shè)備的作用,把大型機械和中小型機械結(jié)合起來,把機械化和半機械化結(jié)合起來,合理確定材料、機械資金及勞動力等的組合方式,搞好物資的合理調(diào)運。這樣不但可以避免不必要的重復(fù)勞動,而且還可以節(jié)省人力、物力消耗,降低工程成本,縮短工程工期。

加強工程變更管理。在施工過程中,由于多方面的情況變化,經(jīng)常出現(xiàn)各種變更,工程變更對工程的如期完工和造價都有一定影響,變更越多,影響就越大。因此,在施工階段必須嚴(yán)格控制工程變更,做到不隨意變化批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙,不隨意增加項目,不隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 事后控制

竣工驗收是建設(shè)項目建設(shè)全過程的最后一個程序。工程項目竣工后,要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān),注意搜集整理好結(jié)算資料,認(rèn)真審核工程量和套價取費標(biāo)準(zhǔn)。及時、正確編報竣工決算,對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗教訓(xùn),提高工程造價管理水平以及積累技術(shù)經(jīng)濟資料等,都具有重要意義。在編制工程竣工決算時,要在收集、整理,分析原始資料的基礎(chǔ)上,對照、核實工程變動情況,重新核實各單位工程、單項工程的造價,使竣工決算能夠真正反映出建設(shè)項目本身實質(zhì)的價格。

5結(jié)束語

建設(shè)工程投資活動涉及面廣,影響因素多,只有用系統(tǒng)的、全面的觀點去分析影響因素,對影響因素實施控制,才能達到工程建設(shè)投資控制管理的目標(biāo),即按照經(jīng)濟規(guī)律的要求,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢,利用科學(xué)管理方法和先進管理手段,合理的確定造價和有效地控制造價,以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果,減少耗費,增加效益。