區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)方法的探討

薛　凱　馬文學(xué)

摘要:可持續(xù)發(fā)展思想的提出,在全球范圍內(nèi)引發(fā)了重新認(rèn)識區(qū)域的發(fā)展、區(qū)域環(huán)境影響的探索。本文以獨(dú)立的區(qū)域地理單元為對象,按照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求,選擇相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系、設(shè)計(jì)了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的評價(jià)方法,根據(jù)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行了評價(jià)分析和優(yōu)化設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞:區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力 評價(jià)指標(biāo)體系 評價(jià)方法 優(yōu)化設(shè)計(jì)

0 引言

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平與能力的實(shí)際測度是一個(gè)多側(cè)面、多層次的復(fù)雜問題。為此,需要建立一套較為完整的、科學(xué)而具有可操作性的“可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系”,其中每一個(gè)(或每類)指標(biāo)具有不同的性質(zhì)、特點(diǎn),說明可持續(xù)發(fā)展的不同側(cè)面,它們彼此之間又相互關(guān)聯(lián),從而使得整個(gè)指標(biāo)體系具有多方面的評價(jià)和分析功能。

1 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系

1.1 建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的原則

1.1.1 系統(tǒng)性原則 應(yīng)把區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、資源、環(huán)境視為一個(gè)整體的大系統(tǒng),從這個(gè)大系統(tǒng)中研究具體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展與資源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)三者之間的數(shù)量關(guān)系與數(shù)量界限。

1.1.2 完備性原則 從實(shí)際操作的角度看,絕對的“完備性”將是一個(gè)難以企及的終極目標(biāo)。我們通常只能退而求其次,即盡可能將那些較為重要的影響因素適當(dāng)?shù)匾朐撝笜?biāo)體系之中。

1.1.3 可行性原則 指標(biāo)體系中的指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)簡單明了,通常以人均、百分比、效益等表示,而且這些指標(biāo)要容易獲得,不必再為此作大量調(diào)查。

1.1.4 層次性原則 區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng),它可包含若干子系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間既相對獨(dú)立,又相互關(guān)聯(lián),我們必須依據(jù)這種關(guān)聯(lián)性(或獨(dú)立性)的程度將其分門別類(或子系統(tǒng))、劃分層次,以便于分析研究。

1.1.5 可比性原則 在確定區(qū)域“可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系”的內(nèi)容構(gòu)成及其分析方法時(shí),必須充分考慮到具體空間的可比性要求,以保證該指標(biāo)體系發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.1.6 動(dòng)態(tài)性原則 考慮到可持續(xù)發(fā)展需要通過一定的時(shí)間尺度才能得以反映。因而,指標(biāo)的選擇要求充分考慮動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn),如可持續(xù)發(fā)展能力方面的指標(biāo)即是。

1.2 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系的基本框架 區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系,應(yīng)按照“目標(biāo)分解”的方法進(jìn)行設(shè)計(jì)比較適宜,即按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和系統(tǒng)分析的方法,將“可持續(xù)發(fā)展水平”和“可持續(xù)發(fā)展能力”作為總目標(biāo)系統(tǒng),按照其邏輯關(guān)系劃分為若干子系統(tǒng)。

2 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的評價(jià)方法

2.1 評價(jià)指標(biāo)的計(jì)算 確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也就是為各項(xiàng)指標(biāo)值確定用來對比的基準(zhǔn)值或目標(biāo)值。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定的合理與否,是評價(jià)結(jié)果合理與否的關(guān)鍵。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可參照區(qū)域所在的空間地理單元規(guī)劃的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定,也可參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定,或參照國外同類指標(biāo)確定;沒有參考依據(jù)的,可以以理想值或?qū)嶋H指標(biāo)值中的最優(yōu)值,滿意值及不滿意值為標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 關(guān)于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價(jià)方法計(jì)算中的幾點(diǎn)說明

2.2.1 關(guān)于宏觀調(diào)控能力指標(biāo)的量化 此類指標(biāo)在量化時(shí),可根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行相互比較并采用定性分類的方法進(jìn)行量化分級,一般可分成“最理想”,“比較理想”,“一般”,“不理想”,“很不理想”五級或與此相類似的“最好”、“好”、“一般”、“差”、“很差”,并分別用量化值9、7、5、3、1來表示;若經(jīng)過實(shí)際比較認(rèn)為某指標(biāo)狀態(tài)界于這幾種類型的中間,可分別采用8、6、4、2來表示。

2.2.2 次級區(qū)域的評價(jià)指標(biāo)的選擇 我們在設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的過程中,主要是側(cè)重于針對具有獨(dú)立地理單元的區(qū)域,若要描述和評估下一級或下一層次的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r,有必要對上述指標(biāo)體系中的指標(biāo)作相應(yīng)精減,并重新確定權(quán)重。

2.2.3 靈活采用新的測評方法 有些指標(biāo)包含新的或額外數(shù)據(jù)的搜集,新的系統(tǒng)抽樣程序甚至基礎(chǔ)性研究.

3 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的評估及分析

3.1 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本評價(jià)結(jié)果的判別 根據(jù)可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)的設(shè)定,我們確定這個(gè)綜合指數(shù)值越大越好。根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)”的大小,可以看出各個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展水平和能力:將各區(qū)域按其“總指數(shù)”的大小進(jìn)行排序,則可以明顯比較出各個(gè)區(qū)域之間可持續(xù)發(fā)展水平的前后順序,可以比較出不同區(qū)域之間實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的效果及彼此間的差距。將同一區(qū)域的指數(shù)進(jìn)行不同年份的縱向比較,可以分析出可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程以及實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的效果快慢;如果各個(gè)指數(shù)不斷提高,說明可持續(xù)發(fā)展的水平在不斷提高、可持續(xù)發(fā)展的能力在不斷增加,區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是可持續(xù)的;若相反,則是不可持續(xù)的。

3.2 點(diǎn)估計(jì) 把利用上述所建立的評價(jià)指標(biāo)體系與方法計(jì)算的“可持續(xù)發(fā)展水平總指數(shù)”和“可持續(xù)發(fā)展能力總指數(shù)”直接作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)評價(jià)的準(zhǔn)確估計(jì)值,這就是“點(diǎn)估計(jì)”的思想。

根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展水平總指數(shù)(ILSD)”和“可持續(xù)發(fā)展能力總指數(shù)(ICSD)”的大小,可以看出各個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力;將各區(qū)域按其“指數(shù)”的大小進(jìn)行排序,則可以明顯比較出各個(gè)區(qū)域之間可持續(xù)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力的前后順序,可以比較出不同區(qū)域之間實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的效果各個(gè)指數(shù)不斷提高,ILSD或ICSD環(huán)比變動(dòng)率及平均變動(dòng)率為正數(shù),說明可持續(xù)發(fā)展的水平在不斷提高、可持續(xù)發(fā)展的能力在不斷增強(qiáng),區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是可持續(xù)的;若相反,則是不可持續(xù)的;如果可持續(xù)的水平在提高,但可持續(xù)發(fā)展的能力下降,則說明發(fā)展盡管是可持續(xù)的,但缺乏后勁,并有可能逐步演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。

將各個(gè)區(qū)域的一系列指數(shù)進(jìn)行橫向比較,各區(qū)域之間的相應(yīng)指數(shù)之差即為相應(yīng)方面可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際水平及可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際能力相差的百分點(diǎn),可以分析出不同區(qū)域之間變化情況及相互之間的差距,進(jìn)而可以分析出各自優(yōu)勢、劣勢、差距和不足,找出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),分析問題的原因,有針對性地提出可持續(xù)發(fā)展的揚(yáng)避短的措施或?qū)Σ摺?/p>

3.3 區(qū)間估計(jì) 區(qū)間估計(jì)的本質(zhì)是以可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的規(guī)劃(或執(zhí)行)指標(biāo)體系所確定的各個(gè)指標(biāo)的臨界值閾值范圍作為預(yù)警界限,進(jìn)而確定出“可持續(xù)發(fā)展水平總指數(shù)”和“可持續(xù)發(fā)展能力總指數(shù)”的預(yù)警(或允許)區(qū)間,再依據(jù)此區(qū)間對所計(jì)算出的實(shí)際觀察值的“可持續(xù)發(fā)展水平總指數(shù)”和“可持續(xù)發(fā)展能力總指數(shù)”進(jìn)行判斷是否置于容許范圍的評估與分析方法。它可以為保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展不偏離正常軌道提供一個(gè)具有量化界域的參照系統(tǒng),有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的偏差,能夠進(jìn)行信息反饋、超前反映,并制定相應(yīng)對策,防患于未然。尤其可以為區(qū)域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展提供決策預(yù)警,防止“重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)”,避免“重近利、輕遠(yuǎn)謀”,克服“重微觀,輕宏觀”,杜絕“先污染、后治理”等短期行為。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)間估計(jì),主要是根據(jù)“弱信息”來預(yù)示“警兆”,并在感知和正確解釋這些“弱信號”的情況下,允許管理者在警兆不連續(xù)性出現(xiàn)的早期階段制訂戰(zhàn)略處理方案,即不必等到警情呈現(xiàn)出清晰的輪廓時(shí)才作出反應(yīng)。因此,應(yīng)借助于預(yù)警指標(biāo)體系實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,把問題解決于萌芽狀態(tài),使區(qū)域的發(fā)展能持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康地進(jìn)行。

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的定量評估是可持續(xù)發(fā)展由理論走向?qū)嵺`的必然工作。通過對區(qū)域持續(xù)發(fā)展能力的綜合評估,來測度區(qū)域邁向可持續(xù)發(fā)展過程中目標(biāo)達(dá)到的程度和質(zhì)量,并根據(jù)這一判斷和測度結(jié)果適時(shí)地對區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控,制定有針對性和可操作的措施,從而進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。