論農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)激勵(lì)機(jī)制的建構(gòu)

謝來位　陳文權(quán)

摘要：本文對(duì)我國(guó)東部、中部、西部18個(gè)區(qū)、市、縣農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制展開比較分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)存在激勵(lì)主體缺位、激勵(lì)誘因缺失、激勵(lì)對(duì)象狹窄、激勵(lì)方式單一、激勵(lì)效力不足等主要問題；提出全面系統(tǒng)建構(gòu)人才引進(jìn)機(jī)制、人才選拔機(jī)制、職稱評(píng)定機(jī)制、社會(huì)協(xié)作機(jī)制、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制、榜樣激勵(lì)機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制、市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制等以形成對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)合力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)；激勵(lì)機(jī)制；農(nóng)村人才成長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—5194(2009)03—0081—06

作者對(duì)我國(guó)東部江蘇海安縣、浙江平湖縣、山東膠州市、江蘇泗陽(yáng)縣、浙江桐鄉(xiāng)市、河北玉田縣，中部江西尋烏縣、安徽定遠(yuǎn)縣、湖南桃源縣、湖北宜都市、湖北竹溪縣、長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)，西部甘肅甘谷縣、四川江油市、重慶梁平縣、內(nèi)蒙古林西縣、重慶潼南縣和江津區(qū)等18個(gè)區(qū)、市、縣農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制展開調(diào)查，進(jìn)行比較分析，查找存在的機(jī)制缺陷，以期提出農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)激勵(lì)機(jī)制建構(gòu)的對(duì)策建議。

一、農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)激勵(lì)機(jī)制存在的主要問題

針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)和生存環(huán)境的調(diào)查分析，其開發(fā)激勵(lì)機(jī)制存在以下幾方面主要問題。

(一)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)激勵(lì)主體缺位

在農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)過程中，誰來承擔(dān)激勵(lì)農(nóng)村人才成長(zhǎng)的責(zé)任，不明確。因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民包括實(shí)用人才要么是自謀職業(yè)，要么是臨時(shí)性就業(yè)，缺乏與用人單位的固定勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民包括農(nóng)村實(shí)用人才的工資獎(jiǎng)金等利益收入無法從用人單位獲得較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制或激勵(lì)機(jī)制，那么農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制就主要依靠國(guó)家或政府的政策從公共利益的角度對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才這一特殊群體從物質(zhì)、精神等方面進(jìn)行激勵(lì)，從而建立起較為穩(wěn)定、系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制。在所掌握的18個(gè)區(qū)市縣的資料中，有5個(gè)區(qū)縣明確了職稱評(píng)定或?qū)嵱萌瞬偶夹g(shù)認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定。但是農(nóng)民職稱評(píng)定缺乏相應(yīng)的利益激勵(lì)機(jī)制。企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定與其工資福利、崗位調(diào)整、職務(wù)升遷等密切相關(guān)，而農(nóng)村實(shí)用人才獲得職稱后，并不能為其帶來直接明顯的利益。這5個(gè)區(qū)縣無一區(qū)縣對(duì)評(píng)定了某一職稱后的實(shí)用人才給予相應(yīng)的物質(zhì)報(bào)酬等做出相關(guān)規(guī)定。那么職稱評(píng)定對(duì)于農(nóng)民來說，也只起到宣傳、鼓勵(lì)和精神嘉獎(jiǎng)的作用。目前中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民直接依賴自己的勞動(dòng)創(chuàng)收獲得物質(zhì)報(bào)酬這一現(xiàn)實(shí)決定了職稱評(píng)定本身不會(huì)為農(nóng)民帶來實(shí)質(zhì)性的物質(zhì)利益。那么職稱評(píng)定以及人才選拔對(duì)于農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的促進(jìn)作用就相當(dāng)有限。

(二)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)激勵(lì)誘因缺失

人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)都是直接或間接地和物質(zhì)利益聯(lián)系在一起的，這是馬克思主義關(guān)于歷史唯物主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。物質(zhì)利益除了經(jīng)濟(jì)方面的重要作用外，還是人的安全、自尊的不可缺少的依據(jù)，因此在農(nóng)民的物質(zhì)利益未得到充分滿足時(shí)，對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)應(yīng)注重物質(zhì)利益原則；即使在個(gè)人的物質(zhì)利益已被認(rèn)為充分滿足之后，也不應(yīng)忽視物質(zhì)利益的激勵(lì)作用。但是在農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)過程中，激勵(lì)農(nóng)村人才成長(zhǎng)的物質(zhì)資源十分欠缺，嚴(yán)重不足。

農(nóng)民相對(duì)城市居民而言是貧困的。以重慶市為例，城鄉(xiāng)收入差距是巨大的(見表一)。況且農(nóng)民由于其文化水平的低下，不得不從事那些純體力、技術(shù)含量低、城市居民不愿意去干的工作。在城市中，那些最臟、最累、最危險(xiǎn)的活幾乎都由農(nóng)民工“承包”了。與他們艱苦的勞動(dòng)形成鮮明對(duì)比的是他們的工資相當(dāng)?shù)汀?duì)于那些工資被長(zhǎng)時(shí)間拖欠的農(nóng)民工來說，其境況更慘。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工還面臨“三同三不同”的制約，即“同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)”。在許多單位中，農(nóng)民工與城市居民一起工作，然而他們卻未能享受和城市居民相同的待遇。相同的工作，他們的任務(wù)比城市居民更多、更重，然而他們的工資卻比城市居民少。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的調(diào)查，外來勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者收入項(xiàng)目存在很大的差異，除工資、獎(jiǎng)金和勞動(dòng)保護(hù)外，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者所能擁有的地租、股金分紅、社區(qū)福利等收入外來勞動(dòng)者都無法享有。農(nóng)民包括農(nóng)村實(shí)用人才面對(duì)精神和物質(zhì)的雙重貧困，物質(zhì)利益的滿足顯得更為迫切，并且它是精神需求能得到進(jìn)一步滿足的條件。因此，當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)激勵(lì)機(jī)制建構(gòu)應(yīng)以物質(zhì)利益為主，兼顧精神激勵(lì)。

(三)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)激勵(lì)對(duì)象狹窄

到底什么樣的人才是農(nóng)村實(shí)用人才，對(duì)這個(gè)問題的回答是人才選拔和激勵(lì)工作開展的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展涉及各行各業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，無一行業(yè)不重要，無一環(huán)節(jié)不關(guān)鍵，都需要?jiǎng)趧?dòng)能手，因此，農(nóng)村實(shí)用人才的內(nèi)涵應(yīng)該是廣泛的。而不少區(qū)縣卻要用幾個(gè)有限的條件和片面的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才展開選拔，并賦予人選者一些特殊的優(yōu)惠政策，可能弊大于利。雖然短期內(nèi)有扶優(yōu)做強(qiáng)的功效，但長(zhǎng)此以往會(huì)損害公平競(jìng)爭(zhēng)，不能夯實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的廣泛性基礎(chǔ)。如江蘇省泗陽(yáng)對(duì)拔尖人才實(shí)行優(yōu)先參加科技培訓(xùn)、優(yōu)先提供貸款、優(yōu)先領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的“三優(yōu)先”政策，近年來已累計(jì)評(píng)選表彰拔尖人才120人，并為其協(xié)調(diào)信用合作聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目貸款2600余萬元?？梢姴簧賲^(qū)縣的人才選拔政策本身表明將農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行了狹隘的理解。更有甚者重慶潼南縣規(guī)定對(duì)農(nóng)村人才庫(kù)嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每季度組織專人對(duì)在庫(kù)人才進(jìn)行嚴(yán)格考核，把表現(xiàn)不好的隨時(shí)調(diào)整出去，把符合條件的及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來。這一措施對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)具有多大的實(shí)際價(jià)值值得研究。

一些區(qū)縣在激勵(lì)對(duì)象上具有一定的片面性和狹隘性。甘谷縣在選能擇優(yōu)的基礎(chǔ)上建立了“農(nóng)村黨員人才庫(kù)”，發(fā)揮農(nóng)村黨員“能人”的作用，使其帶動(dòng)更多的農(nóng)民學(xué)技術(shù)、奔富路。按專業(yè)技能分為5大類，23個(gè)專業(yè)，分類登記造冊(cè)，建檔儲(chǔ)備，共納入黨員致富能手1100余名，其中20％以上獲得了農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)民技師職稱。這種政策勢(shì)必導(dǎo)致在對(duì)入庫(kù)人才的優(yōu)惠政策的適用上因政治身份而異，對(duì)非黨員來說是不公平的，即使是在發(fā)揮其帶動(dòng)作用上，將非黨員區(qū)別對(duì)待，也是值得商榷的，畢竟是相對(duì)黨員人才來說，沒有做到人盡其才，是一種人才資源的浪費(fèi)。因此對(duì)黨員和非黨員的農(nóng)村實(shí)用人才的重視力度以及對(duì)其作用的充分發(fā)揮應(yīng)該一視同仁。

(四)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)激勵(lì)方式單一

各區(qū)縣農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)激勵(lì)措施在主要內(nèi)容上參差不齊，缺乏全面性和多樣性。在所掌握的18個(gè)區(qū)市縣的資料中，有4個(gè)區(qū)縣專門制定了人才引進(jìn)措施，有10個(gè)區(qū)縣專門制定了人才選拔措施，有5個(gè)區(qū)縣明確制定了職稱評(píng)定或?qū)嵱萌瞬偶夹g(shù)認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定，有5個(gè)區(qū)縣重視通過專業(yè)協(xié)會(huì)等方式加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的組織管理工作，有12個(gè)區(qū)縣特別注重農(nóng)村實(shí)用人才的使用、服

務(wù)和激勵(lì)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)和示范引導(dǎo)作用，有4個(gè)區(qū)縣特別注重對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才流動(dòng)的管理，有15個(gè)區(qū)縣特別注重農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)教育，有9個(gè)區(qū)縣特別注重對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)的物質(zhì)、組織等保障措施，有3個(gè)區(qū)縣特別注重農(nóng)村人才市場(chǎng)的培育。但在這些主要內(nèi)容中，沒有哪一項(xiàng)內(nèi)容是18個(gè)區(qū)縣都涉及的。在這18個(gè)區(qū)縣中，無一區(qū)縣全面包含本文所列的激勵(lì)機(jī)制或方式：最多的一個(gè)區(qū)縣涉及其中9項(xiàng)內(nèi)容，缺乏流動(dòng)管理方面的內(nèi)容；涉及其中5項(xiàng)及以上內(nèi)容的區(qū)縣總共只有五個(gè)；占18個(gè)區(qū)縣的27.8％。18個(gè)區(qū)縣中有12個(gè)區(qū)縣只涉及10個(gè)方面中的2個(gè)或3個(gè)方面的主要內(nèi)容，占66.7％。

在激勵(lì)手段上，在所掌握的18個(gè)區(qū)市縣的資料中，有4個(gè)地區(qū)特別注重農(nóng)村實(shí)用人才的引進(jìn)工作，制定了十分具體的人才引進(jìn)政策，加大農(nóng)村實(shí)用人才的引進(jìn)力度。但是在這4個(gè)縣市中，有兩個(gè)縣(平湖縣和海安縣)主要是錄用高校畢業(yè)生到鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)工作或有計(jì)劃地組織下派到村級(jí)班子掛職以及采取公開選拔等方式，鼓勵(lì)、吸引高校畢業(yè)生到村級(jí)班子工作。目前我國(guó)農(nóng)村本身缺乏對(duì)各種人才的吸引力，因此，用行政職位或村自治組織中的職位來吸引人才并發(fā)揮其作用，具有一定的現(xiàn)實(shí)必要性和積極意義，但這種政策措施的有效性要取決于吸引的是什么樣的人才以及是不是農(nóng)村當(dāng)前真正急需的人才。而對(duì)于農(nóng)村所缺的實(shí)用人才來說，這種引進(jìn)措施在引進(jìn)對(duì)象上缺乏針對(duì)性。即使引進(jìn)的是農(nóng)村需要的實(shí)用人才，而將其用去從事行政和管理工作，也往往導(dǎo)致才非所用、人才浪費(fèi)。同時(shí)，從村民自治的角度來說，這種人才引進(jìn)政策在一定程度上阻礙促進(jìn)村民自治良性發(fā)展的內(nèi)生力量的增長(zhǎng)。

(五)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)激勵(lì)效力不足

一是不少人才開發(fā)激勵(lì)措施本身缺乏實(shí)際價(jià)值，缺乏農(nóng)村人才需求的針對(duì)性，也即激勵(lì)效價(jià)嚴(yán)重不足。但是盡管人才選拔工作受到重視，但是人才選拔本身的作用既沒有得到充分發(fā)揮也沒有得到應(yīng)有的重視。當(dāng)然，加大人才選拔力度，為農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和培訓(xùn)等提供依據(jù)，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的管理、促進(jìn)其發(fā)展、重視人才以及發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用等方面具有重要作用。如江蘇省泗陽(yáng)對(duì)拔尖人才實(shí)行優(yōu)先參加科技培訓(xùn)、優(yōu)先提供貸款、優(yōu)先領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的“三優(yōu)先”政策，近年來已累計(jì)評(píng)選表彰拔尖人才120人，并為其協(xié)調(diào)信用合作聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目貸款2600余萬元。而不少區(qū)縣均既未對(duì)選拔出來的入庫(kù)人才給予明確的優(yōu)惠政策也沒有充分發(fā)揮人才選拔活動(dòng)本身價(jià)值的政策措施。

二是在一些地方出臺(tái)了不少激勵(lì)種、養(yǎng)殖大戶、種植養(yǎng)殖能手發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，但動(dòng)輒要求上千頭肥豬、不低于500畝種植面積等入門條件，在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初期是很難實(shí)現(xiàn)的。這大大降低了農(nóng)村實(shí)用人才的期望值。

三是外在激勵(lì)運(yùn)用不當(dāng)經(jīng)常會(huì)沖撞內(nèi)在激勵(lì)，會(huì)削弱內(nèi)在激勵(lì)。因此外在激勵(lì)機(jī)制的建立應(yīng)著眼于將農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)激勵(lì)建立在對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的干事創(chuàng)業(yè)成功本身為其帶來的快樂之上。

二、農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)激勵(lì)機(jī)制的系統(tǒng)建構(gòu)

農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)激勵(lì)機(jī)制建構(gòu)的特殊環(huán)境決定了各區(qū)縣要對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行全面系統(tǒng)建構(gòu)，以形成對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)合力。

(一)人才引進(jìn)機(jī)制

一是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，對(duì)錄用到鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)工作的高校畢業(yè)生，有計(jì)劃地組織下派到村級(jí)班子掛職。同時(shí)，采取公開選拔等方式，鼓勵(lì)、吸引高校畢業(yè)生到村級(jí)班子工作。對(duì)在村級(jí)班子工作一定年限以上，實(shí)績(jī)突出并受到市縣級(jí)以上黨委政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰的高校畢業(yè)生，報(bào)考公務(wù)員的，同等條件下優(yōu)先選拔錄用。事業(yè)單位在公開招錄(聘用)人員時(shí)，對(duì)優(yōu)秀的大學(xué)生村干部在同等條件下，優(yōu)先錄用(聘用)。二是對(duì)到鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)部門工作和農(nóng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，在試用期、見習(xí)期內(nèi)直接執(zhí)行定級(jí)工資，符合初定條件的，提前一年初定專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。并從轉(zhuǎn)正定級(jí)的次月起浮動(dòng)一檔職務(wù)工資。浮動(dòng)滿一定年限后予以固定，固定后繼續(xù)向上浮動(dòng)，依此類推。在評(píng)聘中初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試可不作為必備條件，并在論文、成果方面適當(dāng)放寬，把解決生產(chǎn)中實(shí)際技術(shù)問題的能力和工作業(yè)績(jī)作為主要考核依據(jù)。三是進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)渠道，實(shí)施走出去、請(qǐng)進(jìn)來戰(zhàn)略，采取考察講學(xué)、業(yè)務(wù)顧問、技術(shù)承包、技術(shù)入股、項(xiàng)目合作等形式，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的交流合作，建立農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，廣泛吸納人才和智力。四是實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類人才到農(nóng)村工作。在農(nóng)村企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生，其人事關(guān)系可委托市縣人才交流服務(wù)中心代理，并酌情減收、免收人事代理費(fèi)，其職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，有關(guān)單位應(yīng)予以妥善解決。

(二)人才選拔機(jī)制

各區(qū)縣應(yīng)初步建立起人才選拔機(jī)制，建立定期選拔農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才制度。一是制定科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)。如具有中等及以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員；擁有農(nóng)民技術(shù)職稱的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)骨干；在農(nóng)村就業(yè)的大中專畢業(yè)生；農(nóng)村中的科技示范、專業(yè)(技術(shù))協(xié)會(huì)中的骨干、農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、加工致富帶頭人；農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的營(yíng)銷人員，農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村營(yíng)銷大戶；具有一技之長(zhǎng)并能帶動(dòng)農(nóng)民致富的能工巧匠；在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)績(jī)突出成效顯著，具有一定管理經(jīng)驗(yàn)，能帶領(lǐng)群眾共同致富的村組干部等。二是建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是明確選拔程序和方式。按照“個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)審、業(yè)內(nèi)認(rèn)可”的方法，在農(nóng)村實(shí)用人才范圍內(nèi)，實(shí)行村推薦，鎮(zhèn)評(píng)審，縣人事部門認(rèn)定，不拘一格選拔人才。對(duì)取得各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書、執(zhí)業(yè)資格證書和技能鑒定證書的人員，可通過相關(guān)部門直接確認(rèn)列入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，對(duì)未持有證書，但有一技之長(zhǎng)，能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的能人，根據(jù)條件由縣農(nóng)業(yè)部門會(huì)同人事勞動(dòng)部門評(píng)審確認(rèn)。要通過自薦、舉薦和組織開展各種技能表演、技能比賽等方式來發(fā)現(xiàn)人才，把農(nóng)村中那些具有一定技能、一定專長(zhǎng)的專業(yè)型、技能型、實(shí)用型方面的人才選進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。四是重視人才選拔結(jié)果的管理和運(yùn)用。對(duì)被選拔確認(rèn)的農(nóng)村實(shí)用人才，為其個(gè)人填寫《農(nóng)村實(shí)用人才登記表》建立個(gè)人檔案，發(fā)放《農(nóng)村實(shí)用人才證書》，給予生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)方面的政策獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)職稱評(píng)定機(jī)制

積極開展農(nóng)民職稱評(píng)審工作，大力提升農(nóng)村實(shí)用人才的層次水平，使他們成為一支留得住的永久型人才。一是將農(nóng)村實(shí)用人才納入職稱評(píng)審范圍；二是積極開展農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)認(rèn)證工作。進(jìn)一步完善實(shí)用人才技術(shù)職稱評(píng)審工作，把實(shí)用人才技術(shù)職稱評(píng)審納入專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作管理范圍，堅(jiān)持重成果、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、重效益的原則，對(duì)

農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)定專業(yè)技術(shù)資格并頒發(fā)職稱證書。建立實(shí)用人才技能等級(jí)制度，實(shí)用人才所從事專業(yè)符合技能鑒定要求的，均可申請(qǐng)參加技能鑒定，鑒定合格的由技能鑒定部門發(fā)給相應(yīng)的技能等級(jí)證書。對(duì)具有一定特長(zhǎng)或技術(shù)精湛，或在種植、養(yǎng)殖等方面取得一定成果和實(shí)績(jī)的人才，可以采取考核或直接評(píng)審的辦法評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱資格。縣勞動(dòng)、建管、農(nóng)業(yè)部門要積極實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才技能鑒定工作，凡符合技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請(qǐng)參加技能鑒定，鑒定合格的由勞動(dòng)保障等部門發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書。加快農(nóng)村基層涉農(nóng)服務(wù)事業(yè)單位的改革，從體制和機(jī)制方面人手，為基層農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員施展才能創(chuàng)造環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、工資定級(jí)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面給予適當(dāng)照顧。

(四)社會(huì)協(xié)作機(jī)制

民間經(jīng)濟(jì)合作組織是連接實(shí)用人才的橋梁和紐帶。各有關(guān)部門要積極鼓勵(lì)和大力扶持實(shí)用人才建立各種類型的民間經(jīng)濟(jì)合作組織，并引導(dǎo)其積極交流生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，傳播信息技術(shù)，推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，探索經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，帶動(dòng)群眾科技致富。以建立專業(yè)協(xié)會(huì)合作組織為載體，使眾多實(shí)用人才集聚到協(xié)會(huì)組織中來，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村各類實(shí)用人才的有效管理和充分使用。如以建立養(yǎng)豬養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、果聯(lián)、花卉種植協(xié)會(huì)等民間協(xié)會(huì)組織為載體，積極開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織專家為農(nóng)村實(shí)用人才舉辦技術(shù)講座，給農(nóng)村協(xié)會(huì)會(huì)員上技術(shù)輔導(dǎo)課，增強(qiáng)協(xié)會(huì)組織的聯(lián)誼、交流、互助、提高等作用，使眾多實(shí)用人才集聚到協(xié)會(huì)組織中來，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村各類實(shí)用人才的有效管理，并充分發(fā)揮其作用。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“能手協(xié)會(huì)”，將致富能人吸納到協(xié)會(huì)中來，使他們的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮到極限。協(xié)會(huì)制定章程，明確會(huì)員的義務(wù)和責(zé)任。協(xié)會(huì)以會(huì)員帶一家、一家?guī)泥彙⑺泥弾蜑樗悸?，開展各種措施，帶動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民發(fā)家致富。

(五)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

一是大力吸引農(nóng)村實(shí)用人才回歸創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持走農(nóng)村業(yè)主開發(fā)帶動(dòng)、私營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)的路子，積極引導(dǎo)有眼光、有魄力、有技術(shù)、有資金的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。黨委政府深化行政制度改革，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，降低人才創(chuàng)業(yè)成本，放手放權(quán)讓人才開展工作。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，主動(dòng)為凝聚人才當(dāng)好“后勤部長(zhǎng)”，為外出務(wù)工回歸創(chuàng)業(yè)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。二是鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。要制定優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦從事農(nóng)產(chǎn)品加工為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才以技術(shù)、資金入股等形式承包、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是積極鼓勵(lì)小能人自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)小能人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加大政策傾斜力度，加大優(yōu)惠和扶持，黨委政府結(jié)合各自實(shí)際，予以各種政策扶持，直接為“小能人”提供便捷服務(wù)；建立專家聯(lián)系小能人制度，篩選出優(yōu)秀專家人才與小能人結(jié)對(duì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對(duì)口幫扶，降低小能人創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。四是大力宣傳農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)事跡。要充分利用各種新聞媒體大力宣傳農(nóng)村實(shí)用人才扎根農(nóng)村、依靠科技脫貧致富的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)農(nóng)村實(shí)用人才樂于吃苦、勤于耕耘、勇于創(chuàng)業(yè)、敢于實(shí)踐的精神，起到樹立一個(gè)典型、搞活一片經(jīng)濟(jì)、致富一方群眾的作用。

(六)榜樣激勵(lì)機(jī)制

注重農(nóng)村實(shí)用人才的榜樣作用，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)和示范引導(dǎo)作用。一是充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的輻射帶動(dòng)作用。農(nóng)村實(shí)用人才普遍掌握著先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周圍群眾及周邊地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才牽頭組織農(nóng)民建立各類新型的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和協(xié)會(huì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、營(yíng)銷能力和組織化程度，有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的示范引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦科技示范基地、優(yōu)質(zhì)品種示范園，加快新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才開辦技術(shù)培訓(xùn)班、技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向農(nóng)民普及推廣科技知識(shí)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。三是在認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有條件的種養(yǎng)大戶實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。切實(shí)提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織程度，發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。四是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的吸附效應(yīng)，利用園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)聚集和吸引農(nóng)村實(shí)用人才。充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的示范、輻射作用，帶動(dòng)周圍群眾及周邊地區(qū)發(fā)展適銷對(duì)路的特色、高效農(nóng)業(yè)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。五是鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才牽頭組織農(nóng)民建立各類新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、營(yíng)銷能力和組織網(wǎng)絡(luò)化程度，促使農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。六是大力宣傳農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)典型。要大力宣傳農(nóng)村實(shí)用人才立足農(nóng)村、依靠科技脫貧致富的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)農(nóng)村實(shí)用人才甘于吃苦、埋頭苦干、勇于創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新的精神，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才多干事業(yè)、支持農(nóng)村實(shí)用人才干成事業(yè)、幫助農(nóng)村實(shí)用人才干好事業(yè)的良好氛圍，樹立一批鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才典型。

(七)人才流動(dòng)機(jī)制

一是狠抓農(nóng)村實(shí)用人才的輸出環(huán)節(jié)。大力發(fā)展多層次、多種類的人才中介組織，開通人事人才網(wǎng)，建立人才信息交流制度，形成配套服務(wù)體系，通過勞務(wù)輸出中介組織和建立勞務(wù)輸出基地，有計(jì)劃、有目標(biāo)地進(jìn)行輸出，提高針對(duì)性，徹底改變過去那種盲目的、分散的輸出模式。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村實(shí)用人才資源的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)體系，完善人才市場(chǎng)服務(wù)功能，為農(nóng)村實(shí)用人才提供人才需求信息，搞好全方位服務(wù)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才合理流動(dòng)，真正形成輻射農(nóng)村的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。三是建立農(nóng)村實(shí)用人才動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)符合條件的農(nóng)村實(shí)用人才，要以村為單位進(jìn)行登記造冊(cè)；鎮(zhèn)建立農(nóng)村實(shí)用人才資源信息庫(kù)，實(shí)行微機(jī)動(dòng)態(tài)管理；縣人事部門要把農(nóng)村實(shí)用人才信息納入人才網(wǎng)站管理，為鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和培訓(xùn)等提供便捷周到的服務(wù)。依托現(xiàn)有的人才市場(chǎng)，建立專業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才市場(chǎng)，定期不定期組織舉辦農(nóng)村實(shí)用人才交流洽談，開辦農(nóng)村實(shí)用人才超市，努力為農(nóng)村實(shí)用人才提供政策咨詢、人才策劃、檔案托管、人才落戶等全方位的人事代理服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)。

(八)人才培養(yǎng)機(jī)制

積極探索農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的新機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、學(xué)校主辦、社會(huì)參與、農(nóng)民受益”的原則，因地制宜、因材施教，加強(qiáng)研究農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)成長(zhǎng)模式，探索人才培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、

組織機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、投入機(jī)制，加快建立高效協(xié)調(diào)的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。一是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)函大、鎮(zhèn)(街道)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)技培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)點(diǎn)等各類教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)整合，提高質(zhì)量，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理，功能齊全，設(shè)施完善，服務(wù)配套的人才培訓(xùn)新體系，創(chuàng)造農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)良好條件。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層管理人才培育。強(qiáng)化村級(jí)(后備)干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)歷教育和政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)培訓(xùn)，逐步調(diào)整農(nóng)村村級(jí)干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提高其政治素質(zhì)、科技和管理水平。三是大力培養(yǎng)農(nóng)技骨干和生產(chǎn)能手。對(duì)各類企事業(yè)單位中的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，加大繼續(xù)教育力度；對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)和科普示范基地中的專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)科技示范戶，專業(yè)(技術(shù))協(xié)會(huì)中的技術(shù)骨干，農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖大戶等，進(jìn)行分期、分類、分批開展綠色證書(農(nóng)民專業(yè)技術(shù)資格證書)、農(nóng)函大等教育培訓(xùn)，加快培育一批農(nóng)業(yè)科技帶頭人才，為加速農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)的推廣提供保障。四是加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人培養(yǎng)力度。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中層以上管理人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)者作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。區(qū)分類別，突出重點(diǎn)，有目標(biāo)、分層次地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、法律法規(guī)、營(yíng)銷策略等知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一批精通技術(shù)、市場(chǎng)、管理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)主力軍。五是因地制宜培養(yǎng)農(nóng)村能工巧匠。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史文化的特點(diǎn)，注意挖掘和積極培養(yǎng)能工巧匠，使具有一技之長(zhǎng)并能帶動(dòng)農(nóng)民致富的能工巧匠脫穎而出。深入實(shí)施“萬名農(nóng)民培訓(xùn)工程”，結(jié)合失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)力度，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高綜合素質(zhì)、掌握較高技能的農(nóng)村勞動(dòng)者，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。六是大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)中職類教育力度，在職業(yè)學(xué)校推行靈活的辦學(xué)模式，按經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求開設(shè)專業(yè)，開展訂單式教育培訓(xùn)，培養(yǎng)“智力+實(shí)用”型人才。對(duì)未升普高的初中畢業(yè)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)和“雙證制”教育培訓(xùn)，提高其技能水平和就業(yè)能力。大力實(shí)施“農(nóng)村大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，有計(jì)劃地選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年到大學(xué)深造，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)骨干力量。七是相關(guān)部門要組織成立農(nóng)牧業(yè)服務(wù)團(tuán)。服務(wù)團(tuán)由人事部門協(xié)調(diào)有關(guān)職能單位共同組織，引導(dǎo)高層次專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)講座，提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)，解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問題。探索建立服務(wù)團(tuán)成員與農(nóng)牧業(yè)專業(yè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合的路子，實(shí)行技術(shù)承包，開展產(chǎn)品開發(fā)，形成專家與專業(yè)項(xiàng)目的新型責(zé)任、利益關(guān)系。

(九)激勵(lì)保障機(jī)制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保農(nóng)村人才開發(fā)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)班子，明確工作機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市有關(guān)部門要將農(nóng)村人才資源開發(fā)工作列入重要議事日程，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)。各成員單位，要按照各自工作職責(zé)，認(rèn)真完成所承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。二是建立資金保障機(jī)制。多渠道籌集人才開發(fā)資金，建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多元化人才開發(fā)投入體系?？h政府設(shè)立“農(nóng)村人才資源開發(fā)專項(xiàng)基金”，農(nóng)村人才資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理使用，主要用于實(shí)用人才培訓(xùn)、人才選拔、人才獎(jiǎng)勵(lì)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、組織實(shí)用人才技術(shù)交流服務(wù)和參觀學(xué)習(xí)等項(xiàng)支出?？h財(cái)政局要把農(nóng)村人才資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷加大投入力度，積極創(chuàng)造條件建立人才開發(fā)專項(xiàng)基金。在政府逐步對(duì)人才開發(fā)增加投入的同時(shí)，也要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量投資人才開發(fā)工作的積極性，從根本上解決人才資源開發(fā)工作資金投入不足的問題。

(十)市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

一是加強(qiáng)農(nóng)村人才市場(chǎng)建設(shè)。面向現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，建設(shè)高起點(diǎn)的農(nóng)村人才市場(chǎng)。要不斷完善縣人才市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站、村人才服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，通過三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的形成，實(shí)現(xiàn)實(shí)用人才需求信息、科技信息、生產(chǎn)技術(shù)信息的有效溝通和合理配置，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的有效銜接，促進(jìn)拔尖實(shí)用人才流動(dòng)的市場(chǎng)化。把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與人才資源開發(fā)的機(jī)制結(jié)合起來，強(qiáng)化人人可以成才的理念，通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人才資源開發(fā)。加強(qiáng)管理，完善服務(wù)，大力培育勞務(wù)市場(chǎng)和中介組織。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)興辦產(chǎn)業(yè)的，各部門要在政策和資金方面給予優(yōu)先扶持和幫助。建好用活農(nóng)村人才市場(chǎng)，使各類農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。農(nóng)村人才市場(chǎng)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以人才為主體、以信息為橋梁、以基地為依托、以活動(dòng)為載體。二是發(fā)揮好中介作用，切實(shí)使農(nóng)村人才交流機(jī)構(gòu)成為聯(lián)系大專院校、科研院所和農(nóng)村人才、農(nóng)民群眾的紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村二次創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造良好環(huán)境，不拘一格選拔人才、千方百計(jì)服務(wù)人才、方方面面愛護(hù)人才，做到人盡其才、才盡其用。要營(yíng)造良好的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。三是加強(qiáng)對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村人才的指導(dǎo)和扶持。出臺(tái)實(shí)施一系列優(yōu)惠措施，為外出務(wù)工有成和積累了資金的農(nóng)村人才提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

責(zé)任編輯：王駿