正確認識和處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府主導與市場基礎的相互關系

楊順湘

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，是具有全局意義的重大戰(zhàn)略部署，是對各級政府提出的一項根本要求。國家設立的成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，被放到全國改革開放總體戰(zhàn)略布局中，要努力創(chuàng)新，大膽探索、勇于開拓，為欠發(fā)達地區(qū)乃至全國深化改革創(chuàng)造和積累新經(jīng)驗。通過對成渝推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化實踐的觀察和分析，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的政府主導與市場基礎的相互關系問題，可以認為：因為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎性環(huán)節(jié)是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，通過深化體制機制改革把農(nóng)村經(jīng)濟納入全國統(tǒng)一的市場化軌道，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調性和融合度，形成市場經(jīng)濟條件下的新型城鄉(xiāng)關系，所以，這就要求建設公共服務型政府，切實提供基本公共服務，發(fā)揮好政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導作用——這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保證。

關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；政府主導；市場基礎；新型城鄉(xiāng)關系

中圖分類號：D63；F127.7

文獻標碼：A

文章編號：1007—5194(2009)03—0073—04

黨的十七屆三中全會指出：建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，“盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，是具有全局意義的重大戰(zhàn)略部署，是對各級政府提出的一項根本要求，它基于我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實，突出地強調了政府在兼顧城鄉(xiāng)利益、理順城鄉(xiāng)關系、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距中的主導作用。顯然，實施“統(tǒng)籌”的行為主體就是政府，各級政府應把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為政府工作的基本指導思想和理性選擇，擔負起促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重大職責。應該看到，僅僅依靠政府的政策手段和行政資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是不可持續(xù)的。政府的政策導向和行政架構確保了工作的強力推進，但也強化了政府的角色，加劇了政府職能的擴充和行政邊界的擴張，非經(jīng)濟手段的過多介入并不利于提高城鄉(xiāng)資源配置的效率，還易于造成基層和公眾對政策的過高期望和對政府的過度依賴，無助于提高社會公眾特別是市場主體參與城鄉(xiāng)一體化的主動性和積極性。因此，2007年7月，中共成都市委、成都市人民政府提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的力量，更要重視市場的力量”。應該明確，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心要義在于改變城鄉(xiāng)二元結構，構建市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展?！俺鞘小焙汀班l(xiāng)村”作為非均質的地域空間，是人類生存及經(jīng)濟社會發(fā)展的兩種不同的群落分布形式，受各自特定的自然、經(jīng)濟、社會等條件制約，城市與農(nóng)村在物質生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)域功能以及民眾生活習俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統(tǒng)不是孤立存在的。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟互為需求、互相補充，在互利互惠中互動互促、共同發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)之間的要素流動、資源配置和產(chǎn)品實現(xiàn)是以市場信號為引導、在城鄉(xiāng)對接的市場平臺上完成的，市場機制在城鄉(xiāng)經(jīng)濟運行中發(fā)揮基礎性作用，以確保城鄉(xiāng)資源的有效整合與合理利用。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中，如何處理好政府主導與市場基礎的相互關系，筆者認為亟待著力于以下幾個問題的解決：

(一)確立農(nóng)民的市場主體地位，落實農(nóng)民的基本權利，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內容

協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)關系是以城市和鄉(xiāng)村的不同社會權益主體的權利平等與利益均衡為基礎的。長期以來城鄉(xiāng)分治的二元體制所造成的最大問題，就是占人口多數(shù)的農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)利益格局中的弱勢化和邊緣化，城鄉(xiāng)關系的失衡實質上就是城鄉(xiāng)利益格局的失衡。有研究指出：在計劃經(jīng)濟時期，我們用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的形式讓農(nóng)民為工業(yè)化支付了6000億至8000億元的代價；改革開放以來又通過低價征用農(nóng)民的土地，至少使農(nóng)民為城市的發(fā)展作出了2萬億元的犧牲和貢獻。協(xié)調城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，說到底就是必須確立農(nóng)民的權利主體地位，落實農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的基本權益，保證農(nóng)民在城鄉(xiāng)利益格局調整和經(jīng)濟社會發(fā)展中獲取應得的份額，讓農(nóng)民群體能夠分享工業(yè)化和城市化的成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會群體利益的均衡發(fā)展和共同增進。

首先，要落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。土地是農(nóng)民最重要的資源，是他們物質利益的主要來源和基本的保障。對于廣大農(nóng)民來說，土地財產(chǎn)權是其他各項權利的基礎，是其根本利益所在。要使農(nóng)民的利益得到切實保障，落實土地財產(chǎn)權是回避不了的問題。為此，要進一步深化農(nóng)村土地制度改革，調整農(nóng)民與土地的關系，在推進土地經(jīng)營權流轉的同時，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的股份制改造，實行農(nóng)民土地財產(chǎn)權的股份化，土地權益的貨幣化、債權化和資本化。對此，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)的成都市已經(jīng)提出并推進土地管理制度創(chuàng)新，積極推動農(nóng)村集體土地資本化，進一步探索集體建設用地使用權流轉辦法和健全農(nóng)村房屋所有權登記流轉制度，通過集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，把土地的“集體共有”和“個人產(chǎn)權”結合起來，使農(nóng)民的財產(chǎn)權利真正得到落實，以制度安排保障農(nóng)民的土地權利和土地收益；而同時也作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)的重慶市則設立了中國首家農(nóng)村土地交易所，通過創(chuàng)新的“地票”交易形式，把農(nóng)村建設用地有序流轉為城市建設用地。

其次，要讓農(nóng)民與城市居民一樣享有平等的政治經(jīng)濟待遇。農(nóng)民的身份平等權、擇業(yè)自主權、遷徙自由權、公共物品享用權應該得到保障，從而成為工業(yè)化城市化的受益者。要逐步改革工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格關系，消除對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的“價格剝奪”，同時增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政府補貼，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；取消城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，消除附加在戶籍關系上的種種制度差別，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權利，平等地參與就業(yè)競爭；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障方面對農(nóng)村人口和城市人口一視同仁，使社會保障成為全民共享的制度；增加對農(nóng)村公共物品的投資，大力發(fā)展農(nóng)村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施、社會福利事業(yè)，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民擁有同等的公共物品享用權和發(fā)展自身利益的機會。

最后，要進一步發(fā)展農(nóng)民合作組織。事實表明，現(xiàn)行農(nóng)村村民委員會作為村政管理組織，并不能充分代表農(nóng)民利益，而且村社合一的經(jīng)濟行政復合體制還往往成為對農(nóng)民權益的不當強制。保護農(nóng)民合法權益的有效途徑就是培育和發(fā)展以共同利益為紐帶的農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民權益保護的組織化水平和整體能力，讓農(nóng)民可以真正以集體的方式表達自己的意愿、維護自己的利益、實施自己的行為，從根本上改變他們雖然人數(shù)眾多但力量單薄的不利狀況，避免在利益受到損害時陷于別無選擇的無奈境地。只有切實保障廣大農(nóng)民的基本權利，確保他

們的利益在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)合理增進，他們才會主動參與其中，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動力量。

(二)構建城鄉(xiāng)融合的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制基礎

城鄉(xiāng)市場一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎和關鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要逐步改變長期以來城鄉(xiāng)體制分立、管理分治、發(fā)展分隔的二元經(jīng)濟社會結構，形成以市場機制為基礎，城鄉(xiāng)之間資源、要素市場化交流和集約配置的體制和機制，實現(xiàn)城市與農(nóng)村不同區(qū)域各個產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，推動城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調共進。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)是要按照建立市場經(jīng)濟體制的要求，構建連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的統(tǒng)一融合的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由合理流動，以市場機制為基礎優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源。市場一體化是協(xié)調城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。

推進改革，建立城鄉(xiāng)一體的市場管理體制。按照建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構體制的要求，通過深化體制改革，改變長期以來實行的城鄉(xiāng)二元管理體制，消除限制資源、要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性政策性障礙。按照市場經(jīng)濟的要求，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價格制度，打破不合理的壟斷定價，加快要素價格市場化，讓價格正確反映市場信息，引導城鄉(xiāng)資源的自由流動和優(yōu)化配置。以建立公共財政體制為目標，加快農(nóng)村財政與稅收體制改革，建立規(guī)范的轉移支付制度和基本需求返還制度，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一和城鄉(xiāng)居民非稅負擔統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)的財政支出與其人口比例大致相適應。

培育市場，形成城鄉(xiāng)一體的市場網(wǎng)絡體系。按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)一體化的市場網(wǎng)絡。要破除條塊分割、地區(qū)封鎖，增強城鄉(xiāng)市場的內在聯(lián)系，促進商品和各種要素在城鄉(xiāng)范圍的自由流動和公平競爭；推進中心城市的展銷市場、中小城鎮(zhèn)的專業(yè)市場、廣大農(nóng)村初級農(nóng)貿市場間的縱向聯(lián)系，形成相互依賴且等級多樣的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡系統(tǒng)；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集、輻射功能，運用城鎮(zhèn)市場引導和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度；以市場為導向，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場中，以利于穩(wěn)定供求關系，降低內部交易成本，減小農(nóng)民直接進入市場的風險，同時鼓勵和引導城市的工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟市場化組織化程度的提高。

改善環(huán)境，維護城鄉(xiāng)一體的市場運行秩序。針對農(nóng)村市場化改革和市場發(fā)育滯后的實際情況，要著重改善農(nóng)村的市場環(huán)境，確立和維護農(nóng)村市場運行的規(guī)則和秩序。一是要搞好服務。通過發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，保護農(nóng)民在交易談判過程中的話語權，增強抗風險能力和市場競爭能力，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；在農(nóng)村發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進商品和各種要素在城鄉(xiāng)范圍自由流動和充分競爭；建立和完善農(nóng)業(yè)市場信息網(wǎng)絡，充分發(fā)揮市場的信息服務功能，使他們能夠掌握城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供求信息，按照市場需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以保持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的增長。二是要加強管理。在農(nóng)村經(jīng)濟活動中建立一套與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律法規(guī)，廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖；健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，制定市場交易規(guī)則，確保公平交易和平等競爭，創(chuàng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的競爭秩序和市場環(huán)境。

(三)建設公共服務型政府，切實提供基本公共服務，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保證

公共服務型政府是一種以市場為導向，以企業(yè)、社會和公眾為主體，以提供公共服務為特征，以發(fā)展為主題，以提高公共服務質量和水平為目標的政府行政模式。

基本公共服務是政府的天然職責。從歷史和實踐看，不論是發(fā)達國家還是欠發(fā)達國家，不論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都把提供基本公共服務作為政府的基本職責和推進政府制度改革的根本要義。在制度設計上，普遍把基本公共服務作為政府的重要政策。發(fā)達國家普遍高度重視發(fā)揮政府在基本公共服務供給中的主導作用。美國羅斯福政府實施“新政”并于1935年頒布《社會保障法》，建立起完善的公共服務制度，對美國70余年來的經(jīng)濟增長起到了有效的保障作用。美國、日本等許多國家率先完成了義務教育制度的普及。德國、芬蘭等國家，建立了福利型公共服務體系。在發(fā)展重點上，不同國家在不同發(fā)展階段對基本公共服務的界定各有側重。20世紀80年代，西方各國普遍采納了新自由主義或新右派的理論，英國、美國先后進行了以削減社會福利支出為主要內容的新公共管理改革。20世紀90年代以后，西方各國普遍采取第三條道路理論，把增加人力資本投資、擴大就業(yè)、發(fā)展福利事業(yè)擺在政府職能的首要位置，改革社會福利制度。加拿大把教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利作為聯(lián)邦政府財政供給的主要項目，印度尼西亞把初等教育和公路設施列為政府財政均衡化的重要內容，哥倫比亞把教育列入重點轉移支付，巴西重點投入教育和醫(yī)療衛(wèi)生。在聯(lián)合國的文件中，把提供清潔水、衛(wèi)生設施、教育、醫(yī)療和住房等作為基本公共服務。在發(fā)展方向上，普遍注意促進城鄉(xiāng)公共設施和公共服務的一體化。20世紀30年代英國推進“新城運動”，1968年美國通過“新城鎮(zhèn)開發(fā)法”，重在提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。意大利通過產(chǎn)業(yè)政策和城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散、人口向城鎮(zhèn)集聚。20世紀70年代韓國啟動“新村運動”，意在推動所有村莊從傳統(tǒng)社區(qū)轉變?yōu)楝F(xiàn)代社區(qū)。法國、葡萄牙、西班牙、英國等國家在農(nóng)村社區(qū)建設中，非常注重供水排水設施、污水處理設施、垃圾處理設施、村莊內部道路與交通安全設施、標準消防栓等基礎設施建設。

我國各省市統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務的進程明顯加快。浙江省以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導推進城鄉(xiāng)一體化進程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共基礎設施布局，政府加大對鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))社會事業(yè)工作平臺建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共環(huán)衛(wèi)設施建設的獎勵和補貼，同時引入市場機制和準市場機制，依法規(guī)范民間組織和市場主體參與公共服務產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。而成都市在教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障方面則實行“六個配套”，著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務共建共享，在農(nóng)村基礎設施建設方面，實行政府購買服務，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主導力量，在五十多年的社會主義建設歷程中一直發(fā)揮作用。我國的城鄉(xiāng)關系一直就是由政府“統(tǒng)籌”的，只不過早期的這種“統(tǒng)籌”是以工業(yè)為優(yōu)先、以城市為本位的，是通過制定和實施一系列強制性的政策措施以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、以農(nóng)村服務城市。黨的十六屆三中全會提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，是針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡和扭曲的現(xiàn)實，強調縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進城鄉(xiāng)

協(xié)調發(fā)展的必要性和緊迫性，著力點在于以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市支持農(nóng)村。這是對城鄉(xiāng)失衡的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的一種矯正。顯然，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，非常明確地強調了政府在縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中通盤籌劃、統(tǒng)制全局的主導作用。但是，政府的主導作用不應訴諸于擴大和強化自身的權力和功能，更不是回到以前那種單一完全的行政強制性行為，而是要通過發(fā)展規(guī)劃、制度供給、體制創(chuàng)新、政策傾斜、法規(guī)條例等宏觀調控措施，實施對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設的科學導向和正確引領，構建城鄉(xiāng)之間互動、互融、互補、互惠的新型關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。在指導思想上，要切實糾正片面強調城市的中心地位和率先發(fā)展，甚至以侵占農(nóng)村和農(nóng)民利益來實現(xiàn)城市發(fā)展的思路，以科學的發(fā)展觀為指導，正確認識城鄉(xiāng)關系，全面分析我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，特別是要立足于我國人口眾多、人均資源水平低以及農(nóng)業(yè)基礎薄弱的基本國情，科學地選擇城鄉(xiāng)關系模式和發(fā)展道路，從實際出發(fā)，量力而行，合理把握進度，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置、體現(xiàn)社會公正和利益均衡作為基本原則，引導城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。在職能定位上，要按照黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》，推進從建設型政府向公共服務型政府的轉型，糾正政府的“錯位”、“越位”行為，實行職能“歸位”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，政府不是要創(chuàng)建自己的項目和成果，而是要激發(fā)市場主體的活力與積極性；不是要擁有和擴大自己的利益，而是要保障城鄉(xiāng)廣大公眾的利益。各級政府要把主要職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，致力于社會建設和社會管理，保障和改善城鄉(xiāng)民生，保護社會公眾特別是廣大農(nóng)民的合法權益，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系。在工作重點上，政府應該著力于妥善處理城鄉(xiāng)關系，破解傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構。要努力改善農(nóng)村的利益環(huán)境，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民利益的增進創(chuàng)造條件。按照“少取多予”的原則，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，完善農(nóng)業(yè)的補貼制度。增加農(nóng)村公共物品的供給，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村生態(tài)建設、農(nóng)業(yè)科技進步、災害救助及扶貧的投入。深化農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，防止農(nóng)村資源的繼續(xù)流失和對農(nóng)民利益的損害，使廣大農(nóng)民分享工業(yè)化和城市化的利益。在行為方式上，政府對城鄉(xiāng)發(fā)展的推動作用應該體現(xiàn)在創(chuàng)造市場機制發(fā)揮作用的社會條件，為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展營造有利的制度環(huán)境。要通過制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及實施相關政策，引導城鄉(xiāng)資源的合理流動。要充分發(fā)揮市場機制的作用，推進城鄉(xiāng)體制改革，完善制度設計，在市場運行、社會管理等各方面逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同制，構筑城鄉(xiāng)資源整合的平臺，建立和完善平衡城鄉(xiāng)利益關系的體制。加強法制建設，維護社會公正和利益均衡，保障公民的財產(chǎn)權，規(guī)范市場秩序，保護正當?shù)馁Y源獲得和合理的利益實現(xiàn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，從根本上講，就是要在處于不同空間的城市經(jīng)濟活動和農(nóng)村經(jīng)濟活動中確立起基于市場經(jīng)濟“一體”的管理體制和運行方式，建立城鄉(xiāng)之間相互貫通和融合的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的市場化配置，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調性和融合度，形成市場經(jīng)濟條件下的新型城鄉(xiāng)關系，以促進城市與農(nóng)村的協(xié)調發(fā)展。由此我們務必充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并不是單純將資源配置從偏向城市轉變?yōu)槠蜣r(nóng)村，不是簡單地增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，而是要著眼于在新型城鄉(xiāng)關系的框架下構建合理配置全社會資源的體制和機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的關鍵是體制改革。因此，務必正確處理在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程中政府主導與市場基礎的相互關系，既要極大地發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給、財政轉移支付以及防治外部性中的重要作用，更要確立和強化市場機制對經(jīng)濟社會資源的有效配置作用，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制基礎，把城市和農(nóng)村緊密有機地聯(lián)系起來，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施建設及其管理體制。

責任編輯：向波