中國發(fā)展留學(xué)生教育存在的差距與對策

劉平秀

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的資料，1960年全世界留學(xué)生人數(shù)約24.5萬，1980年上升至97.7萬，1995年已達150多萬，2006年留學(xué)生總量超過了225萬，其中67％的外國留學(xué)生集中在美、英、德、法、俄、日、澳七個發(fā)達國家。美國是世界上較早也是留學(xué)生人數(shù)最多的國家，其高等院校已成為在海外獲利的第五大行業(yè)。澳大利亞積極推進國際教育貿(mào)易市場的發(fā)展，在國內(nèi)外設(shè)立眾多咨詢服務(wù)機構(gòu)，加強海外宣傳，吸引海外學(xué)生，是近幾年來發(fā)展留學(xué)生教育最快的國家，到2010年，澳全國將有海外學(xué)生20.6萬人，創(chuàng)匯潛力高達72億澳元。

從世界各國留學(xué)生人數(shù)的分布來看，各國教育貿(mào)易存在著嚴重的不平衡。從出口市場分析來看，主要表現(xiàn)為發(fā)達國家相互之間或發(fā)達國家向發(fā)展中國家的教育服務(wù)出口，發(fā)展中國家的教育出口明顯不足。發(fā)展中國家只是輸出學(xué)生的主要國家，留學(xué)生從發(fā)達國家向發(fā)展中國家流動的比例偏少，因此，國際留學(xué)生教育呈現(xiàn)出明顯的單向流動特點，隨之也就使巨額外匯從發(fā)展中國家流向了發(fā)達國家。

我國留學(xué)經(jīng)濟屬于嚴重“入超”階段，而隨著開放教育服務(wù)承諾的逐步兌現(xiàn)，只有通過教育服務(wù)貿(mào)易的出口來不斷縮小逆差，促進我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展。

一、發(fā)達國家發(fā)展留學(xué)生教育的創(chuàng)新舉措

1.發(fā)達國家以國家政策法令等手段擴大外國留學(xué)生教育機會的供給

美國的全面開放體制和全球發(fā)展戰(zhàn)略，決定了其對教育服務(wù)貿(mào)易的高度重視。早在上世紀70年代美國就開始了托?？荚嚕瑸橥鈬魧W(xué)生打開了最大的方便之門；美國各大學(xué)都敞開招收外國留學(xué)生，甚至用高額獎學(xué)金來吸引優(yōu)秀學(xué)生：與此同時，各大學(xué)也積極與海外大學(xué)建立聯(lián)系，為本校學(xué)生留學(xué)海外創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。《高等教育國際化的備忘錄》的發(fā)布，增強了美國高校進行國際教育合作的能力，促進了高等教育的國際教育交流活動規(guī)范開展。

澳大利亞政府也出臺相關(guān)法律，并建立兩個促進海外教育事業(yè)的官方機構(gòu)，在鼓勵各大學(xué)積極招收海外學(xué)生的同時，努力拓展跨國辦學(xué)和遠程教育。澳大利亞發(fā)表了《通過教育相約世界——關(guān)于澳大利亞教育與培訓(xùn)國際化的部長申明》，勾畫出澳大利亞政府未來十幾年的國際教育政策框架及原則。英國政府制定了“皮母一攬子計劃”，對留學(xué)生源較多的“重點國家”，實行留學(xué)生獎學(xué)金資助，以擴大有效生源。

2.推行教育服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)化、市場化

發(fā)達國家經(jīng)濟實力很強，教育資源相對過剩，高等教育的毛入學(xué)率高達50％以上，有能力吸納大量的留學(xué)生前來就讀。同時又由于其教育發(fā)展程度較高，對留學(xué)生有很大的吸引力，這就決定了發(fā)達國家可以從國外消費教育服務(wù)貿(mào)易中賺取高額利潤。美國最早把外國留學(xué)生教育看作是重要的知識產(chǎn)業(yè)，并采取市場化運作，獲利匪淺。

美國的成功使其他發(fā)達國家競相效仿，他們一方面把外國留學(xué)生教育作為“全資本產(chǎn)業(yè)化運作”的試點，另一方面使出渾身解數(shù)，積極采取各種優(yōu)惠措施，英國、澳大利亞是最明確提出以教育服務(wù)貿(mào)易獲取收益的國家。英國提出希望其教育產(chǎn)業(yè)能奪得全球高等教育四分之一的市場份額，海外學(xué)生每年為英國帶來數(shù)十億英鎊的收入。澳大利亞提出“把援助變成商貿(mào)”的口號，并把移民政策與留學(xué)結(jié)合起來，擴大接收自費留學(xué)生的數(shù)量，政府明確規(guī)定國際學(xué)生要支付全額費用，大學(xué)有權(quán)根據(jù)市場自行確定收費標準。

3.重視加強質(zhì)量保障體系建設(shè)

在國際教育服務(wù)貿(mào)易中占明顯優(yōu)勢的發(fā)達國家無一例外地都非常注重服務(wù)質(zhì)量，把質(zhì)量和特色建設(shè)作為發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的根本措施。

例如，澳大利亞政府決定在未來四年投資1.13億澳元用于支持國際教育的可持續(xù)發(fā)展，其中把提高國際教育質(zhì)量作為政策重點。在英國，從全國學(xué)位授予委員會到現(xiàn)在的高等教育質(zhì)量保證署，其高等教育質(zhì)量保證體系經(jīng)歷數(shù)十年的探索和發(fā)展，在保持和提高高等教育質(zhì)量、建立學(xué)生和社會各界人士對高等教育的質(zhì)量信任感上起到了很大的作用，實現(xiàn)了“問責(zé)”與“提高”之間的平衡。嚴格的質(zhì)量保證體系成為英國高等教育占有國際教育服務(wù)貿(mào)易市場的重要力量，加上較為規(guī)范完善的教育體制、優(yōu)質(zhì)的教育資源，使英國在國際教育服務(wù)貿(mào)易市場上競爭優(yōu)勢更為突出。

4.出臺一系列有利于國際學(xué)生的激勵措施

澳大利亞政府從2007年起分5年撥出18億澳元，提供獎學(xué)金給各國留學(xué)申請者。其中為亞太地區(qū)1.9萬名學(xué)生提供的金額達14億澳元，單筆獎學(xué)金金額高達9.5萬澳元。英國政府為爭奪國際留學(xué)生市場，不斷出臺一些利好政策，如簡化簽證過程、讓留學(xué)生更容易得到經(jīng)濟上的幫助、對留學(xué)生打工時限的放寬等。德國政府希望通過大幅度改善和放寬外國學(xué)者的居留條件來吸引優(yōu)秀的外國學(xué)生和學(xué)者。比如改善外國學(xué)生的條件，在大學(xué)、科研機構(gòu)以及學(xué)生服務(wù)機構(gòu)勤工儉學(xué)無需打工許可，也無時間限制：學(xué)生畢業(yè)后，可在德國工作一年，期滿后如被認可為高級技術(shù)人才，則可獲得長期居留權(quán)。

二、中國發(fā)展留學(xué)生教育的現(xiàn)狀及與發(fā)達國家的差距

1.對外教育貿(mào)易逆差的差距

近幾年來，我國留學(xué)教育發(fā)展迅速，2008年共有來自189個國家和地區(qū)的223,499名各類來華留學(xué)人員，分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的592所高等院校、科研院所和其他教學(xué)機構(gòu)學(xué)習(xí)，比2007年增長了14.32％。2008年，來華留學(xué)生中非學(xué)歷生為超過14萬，占留學(xué)生總數(shù)的近三分之二(見表1)，其中許多是以交流或援助的形式來華學(xué)習(xí)的。

從1978年到2008年底，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達到139萬。1978年出國留學(xué)人員是860人，2008年全年出國人數(shù)為17.98萬，其中自費出國留學(xué)人數(shù)達16.16萬人，占出國留學(xué)人員總數(shù)的90％，若按每人每年20萬人民幣來計算，2008年有323億元流向了國外。由此可見，當(dāng)前我國的對外教育貿(mào)易逆差多么巨大，而且這種逆差還有進一步擴大的趨勢。一方面我國居民對高等教育的需求不斷加大，但是國內(nèi)高等教育服務(wù)的供給，無論是規(guī)模、數(shù)量，還是質(zhì)量都遠遠不能滿足需求；另一方面發(fā)達國家教育水平較高，且教育資源相對過剩，因此，隨著國外教育大力發(fā)展海外市場，我國將有更多的學(xué)生出國留學(xué)。這不僅會流失大量的外匯，而且會繼續(xù)失去大批高層次人才。

2.留學(xué)生培養(yǎng)層次、招生規(guī)模、學(xué)科類別的差距

目前發(fā)達國家的留學(xué)生教育已發(fā)展到以研究生為主，本科生、進修生為輔：而我國仍以接收語言生、進修生為主，各學(xué)科之間發(fā)展不平衡，語言學(xué)科發(fā)展最快，社會學(xué)科有一定發(fā)展，自然學(xué)科相

對滯后(見表2)。留學(xué)生中長期進修學(xué)習(xí)的人數(shù)較少，攻讀學(xué)位的高層次留學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量與發(fā)達國家差距很大。由于教育服務(wù)面窄，深度不夠，限制了整體教育服務(wù)質(zhì)量的提高。

3.留學(xué)生教育服務(wù)質(zhì)量的差距

在國際教育服務(wù)貿(mào)易中占明顯優(yōu)勢的主要發(fā)達國家無一例外地都非常注重服務(wù)質(zhì)量，把質(zhì)量建設(shè)作為發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的根本措施。盡管我國大學(xué)教育中的基礎(chǔ)教育相當(dāng)突出，但我國高等教育總體上學(xué)科水平不高，其中理工類學(xué)科發(fā)展不平衡，使用英語和英語教科書授課的較少；文科類學(xué)科缺少國際性課程。國外對我國教育服務(wù)質(zhì)量的認同仍然需要一定的時間。相對封閉的管理模式成為吸引外國留學(xué)生的一大障礙，影響了教育服務(wù)的輸出。

4.留學(xué)生教育投入機制的差距

美國各大學(xué)都敞開招收外國留學(xué)生，甚至用高額獎學(xué)金來吸引優(yōu)秀留學(xué)生；與此同時，國際校企合作逐步推進，一些跨國公司和企業(yè)通過注入資金在高校設(shè)立實驗室或科研基地或直接對高校科研項目投資，以獲取知識產(chǎn)品，這可以算是一種特殊的教育貿(mào)易形式。

我國尚未形成適應(yīng)市場需要的來華留學(xué)生教育投入機制，經(jīng)費投入渠道單一，在很大程度上限制了來華留學(xué)生教育規(guī)模的擴大和質(zhì)量的提高。對來華留學(xué)生的教育投入也嚴重不足，我國高校設(shè)置的來華留學(xué)生獎學(xué)金金額標準較低，覆蓋面窄，在來華留學(xué)生教育上的軟、硬件建設(shè)方面也遠低于國際標準。

三、中國發(fā)展留學(xué)生教育的提升路徑

從經(jīng)濟學(xué)理論視野出發(fā)，在我國大力發(fā)展留學(xué)生教育，其結(jié)果必然是提高國際地位、有助于整個國家教育質(zhì)量的提高和教育體制的進一步完善，增強國際競爭力，應(yīng)成為我國發(fā)展教育事業(yè)的一項有效選擇。

1.樹立教育全球化、教育市場國際化的觀念

一方面，多組織中國大學(xué)走出國門，通過舉辦國際教育展擴大中國大學(xué)在海外的影響，使世界各國更了解我國各大高校的發(fā)展情況：另一方面，在其他國家和地區(qū)建立教育中心，在海外設(shè)立代理機構(gòu)，發(fā)布招生信息，為我國的教育機構(gòu)在全世界推銷教育產(chǎn)品和服務(wù)提供一切方便。留學(xué)教育利益的獨享性更能完全地體現(xiàn)人力資本的市場價值和教育的市場屬性，國際教育服務(wù)市場是更完全意義上的競爭市場。在提供具有市場競爭力的教育產(chǎn)品的同時，強調(diào)運用商業(yè)運作手段開拓國際市場，在更廣泛的地域招收留學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計美國是來華留學(xué)生的第三大生源國，因為現(xiàn)在國際市場對漢語語言有巨大需求，在亞洲、歐洲和美國，漢語已成為一門新的必須掌握的語言。國內(nèi)高校應(yīng)積極地“走出去”，到2008年12月，我國24所高等學(xué)校共設(shè)立海外分?；蚺e辦境外辦學(xué)項目達到42個。

2.把質(zhì)量和特色建設(shè)作為發(fā)展留學(xué)生教育的根本措施

2005年12月OECD和UNES-CO兩大國際組織制定了《跨境高等教育質(zhì)量保障綱要》，設(shè)立了國際性標準，規(guī)范、促進了各國高等教育服務(wù)的質(zhì)量認證，也成為我國跨境高等教育服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量保障的指導(dǎo)性文件。我國要按照《綱要》的要求，建立公平透明、便于行政管理的體制：全面了解高等教育辦學(xué)標準、辦學(xué)許可質(zhì)量保障和認證認可的信息，并向UNESCO即時提供可靠、綜合的信息積極參與UNESCO開發(fā)，鼓勵各辦學(xué)機構(gòu)加入國際信息庫，成為合法團體機構(gòu)認可的高等教育機構(gòu)；頒發(fā)辦學(xué)許可要符合質(zhì)量保障標準；建立全面的高等教育質(zhì)量保障和認證認可機制，服務(wù)于國內(nèi)、國際的高等教育，服務(wù)于各種機構(gòu)的咨詢和協(xié)調(diào)；簽訂雙邊或多邊的資格互認協(xié)議，促進國家之間資格互認和對等，努力改進獲取國際層面信息的水準。同時創(chuàng)設(shè)名牌專業(yè)，發(fā)揮特色，以吸引更多留學(xué)生。

3.拓展投資渠道，進一步優(yōu)化來華留學(xué)環(huán)境

2008年中央財政對來華留學(xué)生工作的投入達到了5億元人民幣，但僅靠政府投資顯然是不夠的。第一，合理利用外資，推進中外合作辦學(xué)。中外合作辦學(xué)，無論是契約式合資，還是股權(quán)式合資，都可以系統(tǒng)地吸納外資，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動我國教育管理與國際接軌，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進本國教育質(zhì)量的提高。第二，鼓勵非政府資本投入。適當(dāng)增加獎學(xué)金的數(shù)額和種類，有效減輕留學(xué)生的學(xué)習(xí)生活費用負擔(dān)；大力發(fā)展民辦教育，逐步滿足國內(nèi)的教育需求。

4.不斷建立與貿(mào)易對象國的學(xué)歷互認制度

高等教育的文憑和學(xué)位互認問題，是教育服務(wù)貿(mào)易進一步拓展過程中的一個重要問題，建立與貿(mào)易對象國的學(xué)歷互認制度實際上也是對國際學(xué)生的權(quán)益保障。學(xué)歷、文憑和學(xué)位互認問題不解決，教育服務(wù)貿(mào)易中的技術(shù)壁壘就無法得以消除，國際學(xué)生無法確定其所接受的是否是合格的高等教育，其所獲得的證書在國外勞動力市場上是否可以得到承認，也將直接影響我國教育服務(wù)貿(mào)易的出口。因此，充分利用GATS規(guī)則，不斷推進和建立與教育服務(wù)貿(mào)易主要對象國的學(xué)歷、文憑和學(xué)位互認制度，將有利于進一步擴大我國教育服務(wù)貿(mào)易出口數(shù)量，從而增強我國教育服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。