西方失業(yè)理論與我國(guó)當(dāng)前就業(yè)實(shí)踐

郭　晨

在全球金融危機(jī)的影響下，我國(guó)出臺(tái)了4萬億擴(kuò)大內(nèi)需的政策，但2009年“保八”的目標(biāo)仍然十分艱難。在此情況下，國(guó)務(wù)院提出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬、造船、輕工產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)。短期來看，這些規(guī)劃將有利于解決這些產(chǎn)業(yè)目前遇到的實(shí)際問題，提高就業(yè)，緩沖世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響；長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，又將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文在分析當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)基礎(chǔ)上，結(jié)合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)失業(yè)理論，探討我國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)解決當(dāng)前就業(yè)問題的意義及啟示。

一、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)失業(yè)理論

1.傳統(tǒng)失業(yè)理論

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，以“薩依定律”為基礎(chǔ)的充分就業(yè)理論是傳統(tǒng)失業(yè)理論的代表。1803年，薩依提出“供給會(huì)自己給自己創(chuàng)造需求”的論斷。他認(rèn)為，勞動(dòng)的供給，在市場(chǎng)供求機(jī)制的自發(fā)作用下，會(huì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的均衡，不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)供求的長(zhǎng)期失衡，即長(zhǎng)期內(nèi)不存在失業(yè)。之所以存在失業(yè)現(xiàn)象，是因?yàn)楣べY水平定在了不恰當(dāng)?shù)奈恢蒙?。?dāng)實(shí)際工資過高時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給就會(huì)大于需求。如果工資水平可以隨勞動(dòng)力供求關(guān)系的運(yùn)動(dòng)而向下調(diào)整，則勞動(dòng)需求就會(huì)增加，失業(yè)就會(huì)慢慢地消除。然而由于種種原因，工資水平的自然運(yùn)動(dòng)受到了干擾，所以才產(chǎn)生了失業(yè)，如果排除了外在因素對(duì)工資運(yùn)動(dòng)的干擾，工資的自然運(yùn)動(dòng)就會(huì)消滅。失業(yè)的現(xiàn)象正像生產(chǎn)會(huì)自然創(chuàng)造出需求一樣，工資的運(yùn)動(dòng)會(huì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求平衡。

2.有效需求不足失業(yè)理論

凱恩斯的失業(yè)理論從“有效需求不足”出發(fā)，否定了傳統(tǒng)失業(yè)理論“供給會(huì)自己給自己創(chuàng)造需求”而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)的失業(yè)除自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)，還存在著第三種情況——非自愿失業(yè)。它是指愿意接受現(xiàn)行工資水平，但卻無工作可做而產(chǎn)生的失業(yè)。在凱恩斯看來，僅靠市場(chǎng)自發(fā)的力量，不能達(dá)到供給與需求的均衡狀態(tài)，從而不能形成足以消滅非自愿失業(yè)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的有效需求。他指出，由于工資拒下剛性的存在，要解決有效需求不足帶來的非自愿失業(yè)，最好辦法是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，采取赤字財(cái)政政策和寬松的貨幣政策來增加政府開支，降低利息率，從而刺激消費(fèi)，增加投資，以提高有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

3.凱恩斯之后的失業(yè)理論

20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象使凱恩斯的“有效需求不足”原理失去了解釋力，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始尋求新的失業(yè)理論來解釋失業(yè)和通貨膨脹并存的現(xiàn)象。在此背景下，以弗里德曼為代表的貨幣學(xué)派在就業(yè)理論方面提出了“自然失業(yè)率”假說，認(rèn)為即使在充分就業(yè)的情況下也存在一種自然失業(yè)率，其在現(xiàn)代社會(huì)中會(huì)始終存在，但并不是一個(gè)固定不變的量，主張發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，依靠降低自然失業(yè)率的水平來增加就業(yè)；除此之外，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物劉易斯、費(fèi)景漢、拉尼斯和托達(dá)羅探討了二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下的失業(yè)問題，認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致了發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)問題，而加快現(xiàn)代工業(yè)部門的資本積累，可以增強(qiáng)其吸納傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的能力，達(dá)到解決二元結(jié)構(gòu)失業(yè)問題。我國(guó)是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)型國(guó)家。對(duì)于像我國(guó)這樣存在大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的國(guó)家來說，該理論有很大的借鑒與參考價(jià)值。

顯然，現(xiàn)有的理論在解釋失業(yè)問題上還存在很多爭(zhēng)議，任何單一理論都無法對(duì)其進(jìn)行完全的概括，但是，這對(duì)于我們分析我國(guó)當(dāng)前所面臨的就業(yè)形勢(shì)卻有重要的啟發(fā)意義。

二、當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)分析

我國(guó)面臨的就業(yè)問題比任何一個(gè)國(guó)家都復(fù)雜，它集中了發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及轉(zhuǎn)軌國(guó)家的就業(yè)矛盾，這就要求我們必須置身于我國(guó)的客觀環(huán)境分析影響就業(yè)的因素才能予以正確的把握。目前，我國(guó)日趨嚴(yán)重的就業(yè)形勢(shì)基本可以歸因于外部沖擊、制度、結(jié)構(gòu)相互作用的結(jié)果。

1.宏觀經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致就業(yè)壓力加大

受全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期的雙重影響，結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩、有效需求不足成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)運(yùn)行中的突出問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑而導(dǎo)致的有效供給不足；居民可支配收入特別是持久性收入的增長(zhǎng)放緩而導(dǎo)致的消費(fèi)結(jié)構(gòu)斷層和有效需要不足；國(guó)內(nèi)信貸總量萎縮導(dǎo)致的社會(huì)投資不足，外部需求下降而導(dǎo)致的貿(mào)易出口減速和產(chǎn)能過剩，截止2009年2月，我國(guó)外貿(mào)出口連續(xù)3個(gè)月下滑，為十年首次。以上原因直接導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻的沖擊，大部分地區(qū)，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，工廠停工半停工現(xiàn)象加劇，勞動(dòng)力需求呈持續(xù)萎縮態(tài)勢(shì)。特別值得注意的是，2月10日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，2009年1月份CPI同比上漲1％，較上個(gè)月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)31個(gè)月來新低，這是自去年5月以來CPI增幅連續(xù)9個(gè)月回落，通貨緊縮的壓力明顯顯現(xiàn)。一旦經(jīng)濟(jì)陷入通貨緊縮，一方面將使商品和勞務(wù)的價(jià)格變得便宜，而由于這種價(jià)格下降并非源于生產(chǎn)效率的提高和成本的降低，因此必然減少經(jīng)營(yíng)部門收入并相應(yīng)減少從業(yè)人員收入，迫使經(jīng)營(yíng)部門縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模，導(dǎo)致大量失業(yè)：另一方面，收入增長(zhǎng)緩慢必然影響社會(huì)消費(fèi)，而消費(fèi)需求不足，又反過來加劇通貨緊縮，產(chǎn)生惡性循環(huán)，使人們看淡經(jīng)濟(jì)前景，影響投資特別是非政府部門的投資。目前，通貨緊縮對(duì)收入、投資和消費(fèi)，尤其是對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來。

2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)作用減弱

觀察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的就業(yè)效應(yīng)最重要的指標(biāo)是就業(yè)彈性，就業(yè)彈性反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率之間的關(guān)系。奧肯定律描述的失業(yè)率和實(shí)際GNP之間的交替關(guān)系，其中所暗含的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來就業(yè)”假定在中國(guó)的理論和實(shí)證兩方面都存在問題。通過對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的效應(yīng)分析表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口就業(yè)變動(dòng)之間存在較強(qiáng)的非一致性：上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)彈性呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)約03個(gè)百分點(diǎn)，而到本世紀(jì)，則只能拉動(dòng)約0.2個(gè)百分點(diǎn)。這說明自20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上是排擠就業(yè)的。

3.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弱化就業(yè)政策效果

在此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，勞動(dòng)密集型的外向企業(yè)受到的沖擊最大，而此類企業(yè)恰恰是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主體。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度缺陷，農(nóng)民工就業(yè)近年來呈現(xiàn)出非正規(guī)化特征，據(jù)研究，在城市就業(yè)農(nóng)民工靈活就業(yè)比例占農(nóng)民工總量的近2/3，約9000萬人，這對(duì)推行積極就業(yè)政策帶來了兩個(gè)方面的問題。一是由于這部分人很難在現(xiàn)行就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系中反映(例如：如果考慮農(nóng)民工失業(yè)情況，2008年實(shí)際失業(yè)人數(shù)將可能是登記失業(yè)人數(shù)的2倍)，容易導(dǎo)致失業(yè)的嚴(yán)重程度被低估；另一方面，由于農(nóng)民工就業(yè)地與戶籍地分離的特點(diǎn)所導(dǎo)致的較大的區(qū)域流動(dòng)性，加大了積極就業(yè)政策落實(shí)到他們頭上的難處，容易使地方政府

將外地農(nóng)民工排除在政策扶助目標(biāo)群體之外。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加大就業(yè)難度

中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前不僅要抵御衰退，更要促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其在勞動(dòng)力市場(chǎng)所表現(xiàn)的特征便是專業(yè)化程度的提高，而專業(yè)化程度提高帶來的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品更新、資本有機(jī)構(gòu)成的提高等，都要求對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行重新配置，這無疑將使得失業(yè)的矛盾集中地顯現(xiàn)出來。另外，由于專業(yè)化對(duì)熟能生巧的正面影響，改行也意味著過去的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)突然變得無用，而新入行者永遠(yuǎn)趕不上那些有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人，因此再也難以找到就業(yè)機(jī)會(huì)。也就是說，一旦失業(yè)，就失去了邊干邊學(xué)的機(jī)會(huì)，因而效率更低，形成惡性循環(huán)。更重要的是，以上兩個(gè)方面的因素將更加強(qiáng)化傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性特征，即高層次勞動(dòng)力與低層次勞動(dòng)力的市場(chǎng)分割。數(shù)量龐大的低層次勞動(dòng)力由于素質(zhì)太低和缺乏培訓(xùn)等因素，其低素質(zhì)呈現(xiàn)固化趨勢(shì)，難以順暢的向高層次勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)，因而面臨工資低下、供給過剩的局面；而高層次勞動(dòng)力由于勞動(dòng)效率高，邊際產(chǎn)出大，則呈現(xiàn)高工資，供給短缺的局面，從而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)和勞動(dòng)力短缺并存的現(xiàn)象，進(jìn)一步加大促進(jìn)就業(yè)難度。

三、產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃對(duì)促進(jìn)就業(yè)的啟示

美國(guó)金融危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)生明顯的沖擊。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)研究所的研究表明，“在出口下降影響到2000余萬農(nóng)民工就業(yè)之外，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率很可能上漲1個(gè)百分點(diǎn)。”正由如此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“在上世紀(jì)90年代末以來形成的積極就業(yè)政策基礎(chǔ)上，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需與擴(kuò)大就業(yè)緊密的結(jié)合起來”。從現(xiàn)實(shí)角度看，此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊要大于對(duì)GDP的沖擊，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的醞釀與實(shí)施，對(duì)妥善解決好就業(yè)問題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定有巨大作用。

醞釀?wù)衽d規(guī)劃緣于九大行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有舉足輕重的地位。從就業(yè)看，即使不包括農(nóng)民工，九個(gè)產(chǎn)業(yè)的直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員也達(dá)到了3615.6萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總量的30％。輕工、食品、造紙、家具、家電等行業(yè)，涉及2億農(nóng)民市場(chǎng)。僅輕工行業(yè)就可吸收農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工2000萬。產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的制定和實(shí)施，必將對(duì)我國(guó)就業(yè)的改善幫助巨大。其意義及啟示有如下五點(diǎn)：

1.以加快服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)就業(yè)

相比于工農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)不僅對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用最大，吸納就業(yè)的潛力也最大。服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性大，勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集并存，在吸納勞動(dòng)力方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)成為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。

目前，在全國(guó)從業(yè)總?cè)丝谥蟹?wù)業(yè)直接從業(yè)人員所占比例并不高，但其穩(wěn)定強(qiáng)勁的增長(zhǎng)趨勢(shì)是非常直觀的。諸多產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員占該年度從業(yè)人員總數(shù)的比重都呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，只有社會(huì)服務(wù)業(yè)等少數(shù)行業(yè)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。此外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅具有直接吸納就業(yè)的能力，還具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)作用，帶動(dòng)了諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有一定的中間需求，從而推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)擴(kuò)大，引致相關(guān)產(chǎn)業(yè)大量的就業(yè)需求增加，因此，搞好服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于吸收勞動(dòng)力，解決就業(yè)壓力起到了不可忽視的作用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈的形式，通過產(chǎn)業(yè)鏈前后向關(guān)聯(lián)的就業(yè)形式延伸到我國(guó)各個(gè)城市，因此要充分認(rèn)識(shí)并且充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)。對(duì)于服務(wù)業(yè)來說，那些產(chǎn)業(yè)鏈組織形式越長(zhǎng)的行業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)就越多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)拓展的越多，帶動(dòng)的就業(yè)也越大。

2.長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用明顯

產(chǎn)業(yè)鏈理論是隨著企業(yè)分工和價(jià)值分配而展開的。產(chǎn)業(yè)鏈更多的體現(xiàn)在價(jià)值創(chuàng)造過程中，基本等同于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的定義。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特是這一解釋的創(chuàng)造者。他認(rèn)為每一個(gè)企業(yè)都是用來進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、交貨等過程及對(duì)產(chǎn)品起輔助作用的各種相互分離的活動(dòng)的集合，也就是說，任何企業(yè)的價(jià)值鏈都是由一系列相互聯(lián)系的創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)構(gòu)成，這些活動(dòng)分布于從供應(yīng)商的原材料獲取到最終產(chǎn)品消費(fèi)時(shí)的服務(wù)之間的每一個(gè)環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的層次，亦即產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)短；層次越多，產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，表明加工可以達(dá)到的深度越深，價(jià)值的創(chuàng)造也就越大。在此概念下之典型代表，莫過于汽車產(chǎn)業(yè)。作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，汽車業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)巨大。數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有291萬，相關(guān)從業(yè)人員達(dá)3000萬，創(chuàng)造產(chǎn)值占GDP的2.31％。汽車制造增加一個(gè)崗位的就業(yè)，能增加約10個(gè)相關(guān)行業(yè)的勞動(dòng)力崗位。不僅僅有利于本行業(yè)就業(yè)的改善，亦可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)的改善。這種示范作用的意義在于，不僅增加了勞動(dòng)力數(shù)量，而且對(duì)行業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)之穩(wěn)定有積極作用。

3.輕工產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)就業(yè)，中小企業(yè)成為主力

輕工業(yè)是以生產(chǎn)生活資料為主的加工工業(yè)群體的總稱，是制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一大分類，涵括的行業(yè)眾多，包含食品、造紙、家具、家電等40多個(gè)行業(yè)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，輕工業(yè)受到的影響首當(dāng)其沖，出現(xiàn)出口下滑、虧損上升、停產(chǎn)關(guān)閉、就業(yè)減少等連鎖反應(yīng)。所以，輕工業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)尤為重要。輕工產(chǎn)業(yè)是國(guó)內(nèi)解決就業(yè)的主要力量，全國(guó)從業(yè)人員超過3，500萬人。由于輕工業(yè)多數(shù)行業(yè)與農(nóng)村關(guān)系密切，所以輕工業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，還帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)超2億人。而在輕工行業(yè)中又以中小企業(yè)為主體，創(chuàng)造就業(yè)的主體就是中小企業(yè)。從上世紀(jì)90年代末開始，蓬勃發(fā)展的民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)造了80％以上的新增就業(yè)崗位，吸納了從農(nóng)村流入城市的1億多農(nóng)民工。而抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的天然不足使其受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊最大。一場(chǎng)金融危機(jī)，讓中小企業(yè)倒下了一片。廣東省中小企業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008年1到9月，廣東省內(nèi)倒閉的企業(yè)超過6萬家，這帶來的最為嚴(yán)重的問題就是就業(yè)崗位的大量損失。為避免此種情況對(duì)就業(yè)的不利影響，輕工產(chǎn)業(yè)的振興勢(shì)在必行，將其納入十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，可謂是恰逢其時(shí)。

4.全面試行消費(fèi)刺激政策，凱恩斯失業(yè)理論仍具現(xiàn)實(shí)意義

針對(duì)有效需求不足所引致非自愿失業(yè)，凱恩斯主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，采取赤字財(cái)政政策和寬松的貨幣政策來增加政府開支，降低利息率，從而刺激消費(fèi)。增加投資，以提高有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。我國(guó)當(dāng)前面臨的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩主要集中于生產(chǎn)低端消費(fèi)品的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，而這也是吸納勞動(dòng)力市場(chǎng)二元性特征下低層次勞動(dòng)者就業(yè)的主要領(lǐng)域。本次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是以政府投資為主導(dǎo)，對(duì)直接增加居民可支配收入的作用有限，這對(duì)于緩解由于產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的蕭條性失業(yè)并無針對(duì)性效果。結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩帶來的失業(yè)問題必須通過拉動(dòng)內(nèi)需，有效需求擴(kuò)大等方式來解決。凱恩斯主義在當(dāng)今亦可供現(xiàn)實(shí)操作。建議在全面評(píng)估南京、杭州、深圳等地發(fā)放消費(fèi)券的積極政策效果之后，適時(shí)出臺(tái)增加居民收入的全面消費(fèi)刺激計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型制造業(yè)的穩(wěn)定，有效擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。

5.以鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)

近年來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)備受關(guān)注的話題，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)爆發(fā)、就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻的情況下，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自身價(jià)值、推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)多樣化的有效手段之一。當(dāng)然，這條創(chuàng)業(yè)之路并不好走：缺乏初始資本、難以把握市場(chǎng)需求、沒有運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等一系列問題都是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的潛在陷阱。因此，盡管創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生無論是技術(shù)，還是創(chuàng)意，往往有著很大的優(yōu)勢(shì)，但是這些東西大多“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，無法與市場(chǎng)充分結(jié)合，結(jié)果或者無法啟動(dòng)，或者半路夭折。這一局面和若干年前，高校眾多科研項(xiàng)目無法進(jìn)行市場(chǎng)化，從而在無形中造成巨大浪費(fèi)的情況十分相似。歸根結(jié)底，其原因在于社會(huì)與高校、大學(xué)生之間的信息不對(duì)等。一方面，社會(huì)不了解高校、大學(xué)生所掌握的智力資源；另一方面，高校、大學(xué)生也不了解社會(huì)上的有關(guān)需求。因此，想方設(shè)法開啟校企溝通的渠道，使校園智力資源與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，同時(shí)制訂各種大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向，對(duì)緩解當(dāng)前就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的意義。