企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施的有效性

孔翠平

摘要:內(nèi)部控制關(guān)系到企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資的安全完整,關(guān)系到會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映的正確性和可靠性。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo),必須要建立一整套內(nèi)部控制制度。建立企業(yè)內(nèi)部控制制度,就是在企業(yè)內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)企業(yè)管理制度中,都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。為此,本文首先討論了企業(yè)內(nèi)部控制的概論,接著分析了企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施中存在的關(guān)鍵問題,最后研究了提高企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施有效性的措施。

關(guān)鍵詞:企業(yè)內(nèi)部控制;內(nèi)部控制實(shí)施;實(shí)施有效性

1 企業(yè)內(nèi)部控制的概論

內(nèi)部控制是形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序,并予以規(guī)范化和系統(tǒng)化。使之成為一個(gè)嚴(yán)密的、較為完整的體系。內(nèi)部控制按其控制的目的不同,可以分為會(huì)計(jì)控制和管理控制。會(huì)計(jì)控制是與保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全性、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性以及財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性有關(guān)的控制;管理控制是指與保證經(jīng)營方針、決策的貫徹執(zhí)行,促進(jìn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性以及經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有關(guān)的控制。會(huì)計(jì)控制與管理控制并不是相互排斥、互不相容的.兩者共同為企業(yè)內(nèi)部的良好運(yùn)作保駕護(hù)航。

一個(gè)健全而有效的內(nèi)部控制制度,能促使企業(yè)從根本上保證國家的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營管理方針政策的貫徹執(zhí)行,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,避免或降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)、合理地使用資源,順利地實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。從目前的情況來看,有不少企業(yè)的內(nèi)部控制制度還存在一些問題,控制效果不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。其原因是復(fù)雜的,這里既有內(nèi)部控制制度本身的缺陷,也有人的素質(zhì)因素,我們必須針對(duì)具體情況,采取相應(yīng)的措施,使之逐步完善。

2 企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施中存在的關(guān)鍵問題

2.1 控制環(huán)境薄弱

控制環(huán)境是內(nèi)部控制要素的基礎(chǔ),決定著內(nèi)部控制的結(jié)構(gòu)與規(guī)則,包括最高管理層的完整性、道德觀念、能力、管理哲學(xué)、經(jīng)營風(fēng)格和董事會(huì)的關(guān)注、指導(dǎo)等?？刂骗h(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ),直接關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部控制的執(zhí)行和貫徹。目前,我國企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境薄弱,主要表現(xiàn)為: (1)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、不完善,內(nèi)控組織虛位。由于組織結(jié)構(gòu)的不完善,缺乏有效的控制措施,從而產(chǎn)生了大量“內(nèi)耗”,無形中提高了企業(yè)的經(jīng)營成本。(2)企業(yè)制度不健全。一是企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制。二是人事政策和實(shí)務(wù)不完善。三是企業(yè)制度不全面,沒有針對(duì)企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門制定出相應(yīng)的規(guī)章制度,顧此失彼現(xiàn)象嚴(yán)重。(3)人員素質(zhì)較低、誠信度不足。(4)企業(yè)文化建設(shè)沒有引起足夠的重視。

2.2 管理機(jī)制不夠完善

許多企業(yè)在形式上建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),實(shí)現(xiàn)了總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,而在實(shí)際工作中,并未建立真正的法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)的監(jiān)控作用嚴(yán)重弱化,沒有全面行使其應(yīng)有的職權(quán),履行其應(yīng)有的職責(zé),無法真正起到約束經(jīng)營者日常行為、保護(hù)股東利益的作用。

2.3 對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足

內(nèi)部控制不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,其形成的效益需要經(jīng)過較長時(shí)間后才能體現(xiàn)出來。而且建立內(nèi)部控制體系需要設(shè)置眾多崗位,制定大量規(guī)章制度,增加辦事環(huán)節(jié)和程序。所以有的企業(yè)認(rèn)為加強(qiáng)內(nèi)部控制,會(huì)束縛自己的手腳。影響辦事效率,甚至認(rèn)為這是對(duì)本企業(yè)人員的不信任,容易產(chǎn)生內(nèi)部矛盾等。

3 提高企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施有效性的措施

3.1 建立科學(xué)完整的控制程序

控制程序,它是管理部門為實(shí)現(xiàn)其特定控制目的而建立的業(yè)務(wù)處理的工作步驟。我們可以采取以下三大主要措施:首先是要提高管理人員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)程度。人作為企業(yè)的主體,作為企業(yè)各項(xiàng)政策的執(zhí)行者,應(yīng)該最先從根本上提高自身對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)程度,這是提高我國企業(yè)內(nèi)部控制效果的首要條件,只有企業(yè)各級(jí)人員認(rèn)識(shí)上得到了提高,企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)部門或成員才能真正的貫徹企業(yè)的各項(xiàng)制度,只有提高認(rèn)識(shí),才能增強(qiáng)自覺性,企業(yè)的內(nèi)部控制制度才能真正落實(shí)到位;其次是要建立有效的信息溝通系統(tǒng)、構(gòu)筑良好的內(nèi)控信息平臺(tái)。通過信息化手段整合企業(yè)的整個(gè)資源,及時(shí)提供各方面所需的會(huì)計(jì)、管理信息,可以使企業(yè)管理者掌權(quán)企業(yè)的運(yùn)營狀況,以便為生產(chǎn)經(jīng)營決策提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。

3.2 內(nèi)控人員具有勝任其職責(zé)的能力與品行

內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的再完善,若沒有稱職的人員來執(zhí)行,也不能發(fā)揮作用。內(nèi)部控制的成功與否,取決于企業(yè)員工的控制意識(shí)和行為,而企業(yè)負(fù)責(zé)人內(nèi)部控制的自覺意識(shí)和行為是關(guān)鍵。從理論上講,內(nèi)部控制本身也具有局限性,其中主要是企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人控制的隨意性或相互串通,搞內(nèi)部的人為控制。因此,提高企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺執(zhí)行內(nèi)部控制制度的意識(shí)更為重要。

3.3 改進(jìn)人力資源管理機(jī)制

一個(gè)企業(yè)的人力資源政策直接影響到企業(yè)中每一個(gè)人的表現(xiàn)和業(yè)績。良好的人力資源政策對(duì)培養(yǎng)企業(yè)人員,提高企業(yè)人員的素質(zhì),更好地貫徹和執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制有很大的幫助。因此,企業(yè)應(yīng)面向人才市場引入競爭機(jī)制,合理配置企業(yè)人力資源,形成任人唯賢、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)直接影響到企業(yè)的行為,進(jìn)而影響到企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果。因此,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的學(xué)習(xí)教育,從知識(shí)、技能到職業(yè)道德,經(jīng)營理念等方面,提高其素質(zhì),逐步形成學(xué)習(xí)型企業(yè),從而提高內(nèi)部控制的效率。

3.4 重視對(duì)各單位內(nèi)部控制的實(shí)務(wù)指導(dǎo)

內(nèi)部控制理論也早已超出早期以核對(duì)賬簿、賬簿記錄與財(cái)產(chǎn)的一致性以及會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)可靠性為內(nèi)容的思想范疇,而進(jìn)入了多元化控制階段。企業(yè)建立了相互制約,相互牽制和相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制制度后還要考慮到解決內(nèi)部控制的實(shí)務(wù)運(yùn)用問題,以確保制度的順利實(shí)施。尤其是在利用信息化技術(shù)來實(shí)施內(nèi)部控制制度,實(shí)務(wù)運(yùn)用的指導(dǎo)顯出了必要性,如果缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)理論知識(shí)的一些必要了解和操作的熟練性,利用信息化系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部控制會(huì)適得其反,因?yàn)檫@些處理系統(tǒng)第一手的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍然是靠人來實(shí)現(xiàn)的。因此我們?cè)谶M(jìn)行計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,也對(duì)每個(gè)信息系統(tǒng)的具體操作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保不會(huì)因?yàn)榛A(chǔ)信息的不正確影響內(nèi)部控制的實(shí)施。

3.5 強(qiáng)化外部監(jiān)督

發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的檢查和監(jiān)督,定期或不定期地對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行檢查評(píng)價(jià);形成行之有效的外部監(jiān)督合力,以杜絕企業(yè)管理者利用職權(quán)對(duì)設(shè)置或?qū)嵤┑膬?nèi)部控制不予理睬、形同虛設(shè)的情況,推動(dòng)企業(yè)不斷完善內(nèi)部控制制度。

3.6 控制標(biāo)準(zhǔn)要明確

考核和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性,必須有明確的衡量質(zhì)量和業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn),可以在業(yè)務(wù)預(yù)算、工作計(jì)劃、技術(shù)手冊(cè)中予以規(guī)定;每項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)書面成文,并把它交給負(fù)責(zé)實(shí)施的人員;具體的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)可以單獨(dú)制定,也可以把他們并人各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)中去。

3.7 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度

它包含三層意思:一是會(huì)計(jì)人員處理業(yè)務(wù)必須依據(jù)事前授權(quán)分責(zé)的權(quán)限行事;二是對(duì)一般業(yè)務(wù)或直接接觸客戶的業(yè)務(wù),均要經(jīng)過復(fù)核,重要業(yè)務(wù)必須實(shí)行雙簽有效的“四眼”原則,禁止一個(gè)人獨(dú)立處理業(yè)務(wù)的全過程;三是對(duì)于不相容職務(wù)必須進(jìn)行分離。

為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的市場競爭,中國企業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)競爭的深度和廣度將成倍增長,所面臨的競爭程度也將更加激烈。面對(duì)這種無法回避的現(xiàn)實(shí),我國企業(yè)要想在世界市場中站住腳并求得發(fā)展,就必須在技術(shù)和管理兩方面下功夫,迎頭趕上。管理方面,加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)是提高經(jīng)營管理水平的基礎(chǔ)工作,也是不可回避的現(xiàn)實(shí)需要。建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制,逐步完善法人治理結(jié)構(gòu),是提升企業(yè)管理能力與可持續(xù)發(fā)展能力的一個(gè)重要方面。

參考文獻(xiàn)

[1]籍樹東.論企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展及啟示[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2007,(03).

[2]陳容.試論企業(yè)內(nèi)部控制[J].市場周刊.新物流 ,2006,(07).

[3]徐鯖.談強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制[J].中國市場, 2006,(28).

[4]牟善忠.企業(yè)內(nèi)部控制若干問題探討[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2007,(07).

[5]朱海.企業(yè)內(nèi)部控制之道[J].中小企業(yè)科技, 2006,(10).