農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題及對策

龐燕珍

【摘 要】 科研經(jīng)費(fèi)的管理既是高校科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面。本文通過對目前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的分析,結(jié)合我國農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐,從更新觀念、理順關(guān)系、健全制度等方面進(jìn)行研究并提出了改進(jìn)對策。

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi); 管理; 問題分析; 對策研究

從1999年擴(kuò)招以來,隨著廣大人民群眾對接受高等教育的需求不斷增長,我國農(nóng)業(yè)院校的規(guī)模迅速擴(kuò)大,目前已有70多所高等農(nóng)業(yè)院校。近幾年,農(nóng)業(yè)院校堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨,在貢獻(xiàn)中發(fā)展”的辦學(xué)方向,圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做了大量卓有成效的研究和服務(wù)工作,科研工作日益受到重視,爭取的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,做好科研財(cái)務(wù)管理工作是保障科研經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。因此,正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理的重要性,分析科研財(cái)務(wù)管理面臨的問題,并積極探索加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理的有效措施,成為科研管理工作者面臨的新課題。

一、農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及原因分析

(一)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算的復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)科技體制改革和科研資金管理制度的變革,使高?？蒲泄ぷ髋c社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系逐步加強(qiáng),科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道亦呈現(xiàn)多樣化。除了有來自于國家各類科學(xué)基金、科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目以及教育主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi),還有來自于社會(huì)各界的橫向科研經(jīng)費(fèi),而且橫向聯(lián)合、合作科研、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)所獲取的經(jīng)費(fèi)日益增大,科研經(jīng)費(fèi)來源也就出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局。以我校為例,科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)渠道現(xiàn)已達(dá)數(shù)十個(gè)之多。由于科研項(xiàng)目不同,資金來源渠道不同,對經(jīng)費(fèi)管理與核算的要求也不同,迫使科研經(jīng)費(fèi)管理必須按科研項(xiàng)目資金來源單立賬戶,分項(xiàng)核算,一定程度上給管理和核算帶來復(fù)雜性,這樣對科研財(cái)會(huì)人員的要求也就越來越高,不僅要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,因項(xiàng)目而異進(jìn)行分類管理,確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理使用,而且要妥善處理高校改革發(fā)展中的各種科研財(cái)務(wù)關(guān)系,使科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理有機(jī)、密切配合,才能保證科研工作高效、有序地進(jìn)行。

(二)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

長期以來,無論科研項(xiàng)目人員還是財(cái)務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)的管理沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式,造成項(xiàng)目管理人員不過問經(jīng)費(fèi)使用情況,只注重立項(xiàng),不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;財(cái)務(wù)管理人員不熟悉科研進(jìn)展,對年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中無數(shù);而科研人員考慮技術(shù)問題多,重視經(jīng)濟(jì)效益少。加之農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力,迫切需要一種能使科研業(yè)務(wù)管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研人員責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理辦法,使三者齊心協(xié)力,多爭取經(jīng)費(fèi),多出成果,快出成效。

(三)科研經(jīng)費(fèi)開支不合理

近年來,高校差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幾次提高,尤其是物價(jià)上漲,在很大程度上增加了科研經(jīng)費(fèi)的開支強(qiáng)度。一些項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和申請金額往往相差很大,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與原計(jì)劃的預(yù)算常常不能一致。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)額度偏低的情況下,開支增長本來就對項(xiàng)目順利實(shí)施造成一定的影響,而浪費(fèi)嚴(yán)重對有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更是“雪上加霜”。農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部主要是按專業(yè)類別設(shè)立院系、按教學(xué)工作需要?jiǎng)澐纸萄惺业?把相同專業(yè)、相同學(xué)科組織在一起。但是,農(nóng)業(yè)科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān),且因科研項(xiàng)目變化而異,課題組具有相對獨(dú)立性。教學(xué)儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項(xiàng)目實(shí)施的需要往往發(fā)生沖突。因此,盡管有的儀器長期閑置,而科研項(xiàng)目需要使用卻用不上;一些項(xiàng)目不得不重復(fù)購置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi);一些部門盲目追求儀器設(shè)備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)被占用,而設(shè)備利用率極低的現(xiàn)象。另外,課題項(xiàng)目缺少詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整的成本核算,個(gè)別科研工作人員存在通過虛開招待費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等從中牟利等現(xiàn)象,受益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)脫節(jié),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的大量流失和科研成本失實(shí)。

(四)科研經(jīng)費(fèi)使用考核不完善

目前,農(nóng)業(yè)院校科研考核只針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并未對課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中的差異進(jìn)行分析,更未對未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰。沒有以立項(xiàng)時(shí)預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會(huì)流于形式,缺乏對科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費(fèi)開支存在無序性和隨意性,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開支范疇。

以上問題都說明強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性。財(cái)務(wù)管理對科學(xué)研究起著舉足輕重的作用,管得好能促進(jìn)科研順利進(jìn)行,提高農(nóng)業(yè)院校整體科研能力和水平,否則會(huì)阻礙科研事業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策

(一)強(qiáng)化意識(shí),樹立科研管理與財(cái)務(wù)核算有機(jī)結(jié)合的觀念

一項(xiàng)科研課題,必須經(jīng)過科研人員選題、單位推薦申報(bào)、層層論證、逐級審批等一系列嚴(yán)格的程序才能立項(xiàng)。這一方面表明國家、社會(huì)對于該項(xiàng)研究可能形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要的迫切性;另一方面也說明該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算的合理性?？蒲泄芾聿块T要與學(xué)校財(cái)務(wù)部門有機(jī)地結(jié)合起來,為適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)管理的需要及農(nóng)業(yè)科研具有的特殊性,制定一套行之有效的管理措施。例如,農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)、示范基地大多數(shù)在農(nóng)村,科研人員吃、住都很不方便,住宿費(fèi)等開支的報(bào)銷問題就很難得到解決。所以,科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門要堅(jiān)持宏觀控制、微觀搞活的原則,從創(chuàng)造、保護(hù)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)、早出成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,正確對待科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題,更新觀念,形成共識(shí),使科研財(cái)務(wù)管理與科研管理有機(jī)結(jié)合起來。在維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的同時(shí),從實(shí)際出發(fā),靈活運(yùn)用現(xiàn)有的政策,探索強(qiáng)化管理的新途徑和新方法,促進(jìn)早出創(chuàng)新成果,使農(nóng)業(yè)院校在激烈的市場競爭中不斷提升教學(xué)和科研的綜合實(shí)力。

(二)完善措施,理順科研管理與核算及科研人員之間的關(guān)系

財(cái)政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)了《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定》,主要是經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)制。即以項(xiàng)目為核算對象,全額預(yù)算,過程控制,成本核算。這種方式在國際上普遍流行,歐美國家對大型科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理基本采用這種方式。我國目前的科研項(xiàng)目投入資金與發(fā)達(dá)國家相比少而又少,要使有限的資金發(fā)揮最大的效益,必須在實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé),將科研進(jìn)展情況及收入、開支情況與項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核對;充分調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,在科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)保證經(jīng)費(fèi)的正確使用。在科研經(jīng)費(fèi)的管理上,應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)院校科研項(xiàng)目周期長、見效慢,受自然災(zāi)害影響大等特點(diǎn),制定一些寬松政策。如在政策允許范圍內(nèi),給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用上以較大的自主權(quán),但又不放任自流;促進(jìn)科研人員主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)管理上達(dá)成共識(shí),相互信任。這樣,就能廣開財(cái)源,防止資金外流,有利于學(xué)校的資金良性循環(huán)和科研的順利開展。

(三)加強(qiáng)管理,提高科研資金的使用效益

科研經(jīng)費(fèi)的管理,首先要從項(xiàng)目支出預(yù)算抓起。編制預(yù)算時(shí),由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同參加,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。管好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),必須要有健全的財(cái)務(wù)管理與核算制度。按照既要方便科研工作,又要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則,制定科研經(jīng)費(fèi)開支范圍,完善報(bào)核審批制度?？蒲姓n題一旦立項(xiàng),項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)一旦到位,應(yīng)及時(shí)按科研項(xiàng)目名稱、課題負(fù)責(zé)人建立賬戶,做到項(xiàng)目單獨(dú)核算,使每筆開支均有完整的審批手續(xù),定期按科研項(xiàng)目預(yù)算要求,核對經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃的落實(shí)情況,并作為科研項(xiàng)目驗(yàn)收、檢查和考評的依據(jù)。另外,在農(nóng)業(yè)院校的科研管理中,還應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn),為一些對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的新項(xiàng)目提供方便,幫助它們超前啟動(dòng),提前資助,保證這些重大項(xiàng)目的研究進(jìn)度,促進(jìn)科研工作有序地進(jìn)行。

除加強(qiáng)科研項(xiàng)目支出核算與管理外,還應(yīng)對科研活動(dòng)中所需的儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理,合理配置科研資源。對通用科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用;課題結(jié)束及時(shí)收回,避免重復(fù)購置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做,不僅可以提高儀器設(shè)備利用率,節(jié)約科研項(xiàng)目費(fèi)用,而且對于部分經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度小的項(xiàng)目按期保質(zhì)完成起到了積極的作用。

(四)健全體制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)院校作為一個(gè)整體,在科研經(jīng)費(fèi)的管理上必須實(shí)行統(tǒng)一管理,核算上一般要求以“一級核算”為基礎(chǔ)。對科研管理部門配備有會(huì)計(jì)人員,并具備獨(dú)立核算條件的,可實(shí)行“二級核算”。一些科研項(xiàng)目大、經(jīng)費(fèi)多,有盈利性質(zhì)的科研經(jīng)濟(jì)實(shí)體,符合規(guī)定要求的,可實(shí)行科研承包,以充分發(fā)揮其雄厚的科技力量,為高校提供一定的資金積累。無論采取哪種核算形式,均須加強(qiáng)財(cái)務(wù)的宏觀調(diào)控,強(qiáng)化內(nèi)部管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理既是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面。實(shí)踐證明,科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理的有機(jī)統(tǒng)一,必然會(huì)促進(jìn)高?？茖W(xué)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。相反,科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理一旦脫節(jié),甚至兩張皮,也必然會(huì)阻礙高?？蒲泄ぷ鞯恼＿M(jìn)行。為了促進(jìn)科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理的有機(jī)結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展,筆者認(rèn)為,應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)院校項(xiàng)目開支比較零散的實(shí)際,采取由學(xué)校財(cái)務(wù)委派專職會(huì)計(jì)人員駐項(xiàng)目管理部門辦公,或者在科研管理部門設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)核算科的“二級核算”模式,專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算與管理。既能使財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)督控制科研經(jīng)費(fèi)的收支情況,也能使科研項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接,密切配合,隨時(shí)考核科研項(xiàng)目預(yù)算完成情況及項(xiàng)目研究進(jìn)展?fàn)顩r。完善科研經(jīng)費(fèi)的管理,對于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？茖W(xué)研究水平,增強(qiáng)科技實(shí)力,都具有非常重要的意義。只有各級管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,從體制上真正把科研經(jīng)費(fèi)管理納入高校整體管理之中,把單純的支出型財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩ЫY(jié)合型財(cái)務(wù)管理,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校科研事業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

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