教育資源公平配置問題研究綜述

黃 勇 張仲濤

[摘要]教育資源的公平配置是實現(xiàn)教育公平的前提和內(nèi)在要求，目前，教育資源不公平分配問題已成為制約中國教育公平化發(fā)展和可持續(xù)前進(jìn)的重要瓶頸。因此，本文對近年來有關(guān)教育資源公平配置的內(nèi)涵、原則、現(xiàn)狀、成因、對策等討論做了簡要綜述。

[關(guān)鍵詞]教育公平；資源；配置；綜述

[中圖分類號]G40－054[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)05－0131－03

黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。”2009年3月5日溫家寶總理在政府工作報告中，強調(diào)要促進(jìn)教育公平，落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，提高義務(wù)教育階段教師待遇和師資力量。黨和政府針對我國教育發(fā)展不平衡問題十分重視，而教育資源配置公平是教育公平的前提和內(nèi)在要求。因此，筆者對近幾年來我國學(xué)術(shù)界關(guān)于教育資源配置問題的討論做一綜述，以期推動教育資源公平配置問題討論的進(jìn)一步深入。

一、教育資源公平配置的內(nèi)涵

公平、平等是人類的永恒追求，教育公平是社會公平的起點和核心，其實質(zhì)是人們在教育領(lǐng)域中對全社會的教育權(quán)利和教育資源做出公平的分配，而教育資源配置公平與否直接關(guān)系到教育公平的實現(xiàn)程度。教育資源配置就是將有限的教育資源在各級各類教育之問，在各地區(qū)和各學(xué)校之間進(jìn)行分配。教育資源公平配置的實質(zhì)是在教育機會均等原則的支配下，資源配置主體通過制定與調(diào)整相關(guān)的教育政策和法律制度來進(jìn)行教育資源調(diào)配，為教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或不同子系統(tǒng)提供均衡的教育資源，使教育資源需求與供給達(dá)到相對公平的狀態(tài)，并最終落實到受教育者個體對教育資源的使用上，實現(xiàn)教育資源效益最大化。教育資源配置包括質(zhì)(即資源配置效益)與量(即資源配置數(shù)量)兩個方面。

二、教育資源公平配置的三個合理性原則

1平等原則。包括受教育權(quán)平等和教育機會平等兩個方面。受教育權(quán)平等要求一切權(quán)利主體享有相同或者相等的權(quán)利。不受性別、身份、出身、地位、職業(yè)、財產(chǎn)、民族等附加條件的限制。機會平等是在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上所設(shè)立的制度要保證社會成員都始終均等。它包括教育起點平等和教育過程平等，實質(zhì)上指獲取教育資源機會的平等。

2差異原則。根據(jù)受教育者個人情況區(qū)別對待，表現(xiàn)為教育資源配置時的差異性，它反映的是“不同情況不同對待”原則，尊重學(xué)生的選擇，提供多樣的教育資源讓學(xué)生能夠選擇，提供多樣化的選擇意味著差異與不同，但意味著公平。從終級意義上說，讓每個學(xué)生的個性與稟賦得到充分發(fā)展是最公平的。

3補償原則。關(guān)注受教育者的社會經(jīng)濟(jì)地位的差距，并對社會經(jīng)濟(jì)地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補償。這樣配置教育資源是不平等的，但卻是公平的，羅爾斯

認(rèn)為，只允許那種能給最少受惠者帶來補償利益的不平等分配，任何不平等的利益分配都要符合最少受惠者的最大利益。教育資源配置的補償原則對于教育的均衡發(fā)展具有重要價值，根據(jù)補償原則，教育資源要向弱勢地區(qū)，弱勢學(xué)校和弱勢群體傾斜。

教育公平是教育資源配置方面平等原則、差異原則、補償原則的統(tǒng)一。追求平等、尊重差異、補償差距都是教育公平的體現(xiàn)。

三、教育資源配置的現(xiàn)狀

由于我國客觀經(jīng)濟(jì)條件的制約，對教育投入不足，加上教育資源配置不平衡，已經(jīng)嚴(yán)重制約了教育事業(yè)的健康發(fā)展和社會公平的實現(xiàn)。我國教育資源配置不公平問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1不同教育階段不公平。由于歷史的原因，我國政府將有限的教育資源過多地投向了高等教育，而對基礎(chǔ)教育投入很少。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，人均GNP600～2000美元的國家。小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)三級教育經(jīng)費的比例應(yīng)為40.5：29：17.9，生均經(jīng)費為1：2.5：9.2，而我國1993年上述相應(yīng)比例分別是32.25：36.12：23.41和1：2.23：25，到2001年為102.40：91.40：66.60和1：1.27：10.56，教育資源配置明顯多偏向高等教育。

2區(qū)域不公平。我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，導(dǎo)致在教育經(jīng)費投人，辦學(xué)條件。師資水平差異也很大，而高考錄取中高校名額分配不公平進(jìn)一步擴大了這種差距。2007年的“兩會”上，來自湖北的人大代表洪可柱分析出：在同等條件下，清華、北大如果在湖北有一個招生指標(biāo)，那么在北京就有25個指標(biāo)，造成“在北京能上清華北大的分?jǐn)?shù)在一些地方上不了重點大學(xué)，在北京能上重點的，在一些地方無學(xué)可上?！边@是多么的不公平。

3城鄉(xiāng)不公平。我國是一個典型的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)社會，長期以來，在教育政策上以“城市為中心”，重城市輕農(nóng)村。在辦學(xué)條件、教育投入、師資水平、城鄉(xiāng)人口受教育機會和受教育水平等方面實行兩種配置標(biāo)準(zhǔn)，如在教育的投入上城市學(xué)校的教育經(jīng)費全部由城市政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。注定了農(nóng)村義務(wù)教育在投入上由于制度原因而造成的弱勢地位。

4校際不公平。近年來，政府將較多的教育資源投入到了城市的重點學(xué)校，導(dǎo)致了擇校熱，造成了重點學(xué)校與普通學(xué)校之間在生源、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量方面的差距越來越大。

5不同階層間教育的不公平?，F(xiàn)階段我國社會各階層之間的家庭收入和生活方式的差異越來越大，各階層所占有的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源和社會資源明顯不同。反映在教育上，地位高，資源豐富的家長能為子女謀取較好的教育機會和資源，人們漸漸感覺到不同社會階層的子女教育的差距明顯增大。因社會分層導(dǎo)致的不同利益群體的形成，已成為影響教育公平的重要原因。

四、教育資源配置不公平的原因分析

1現(xiàn)行教育政策與體制不完善。沒有深入全面考慮到廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部省份的客觀實際和教育需要。城鄉(xiāng)二元、重點和非重點二元這種雙重的二元結(jié)構(gòu)，是影響我國教育公平的最基本的制度結(jié)構(gòu)

2政府對教育的投入嚴(yán)重不足。國家財政性教育支出占GDP的比重一直低于國際平均水平，也沒有達(dá)到規(guī)定的4％的指標(biāo)。

3分級管理體制的影響。“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的體制明確了的責(zé)任，調(diào)動了地方政府辦學(xué)積極性，但由于各地的禮會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，法律不健全。管理與監(jiān)督體制不完善，一些地方政府對教育不重視，甚至擠占、挪用教育經(jīng)費，從而拉大了各地教育發(fā)展的差距。

4國家對教育的投資不均衡。人為地向城市特別是大城市傾斜，在城市中又向重點學(xué)校傾斜，過分重視高等教育而對基礎(chǔ)教育投入不足。

五、解決教育資源配置不公平的對策

1牢固確立教育公平和社會公平的理念。加大宣傳教育力度，在全國范圍內(nèi)，無論是政策制定者、學(xué)校管理者，還是教學(xué)實施者都必須確立自覺維護(hù)教育公平的理念。

2強化政府責(zé)任，加大財政性教育經(jīng)費的投人，合理分配有限的教育資源。(1)建立合理財政轉(zhuǎn)移制度，向農(nóng)村貧困地區(qū)和西部地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)差異。轉(zhuǎn)移支付要確定固定的政府投資比例，并考慮到地區(qū)差異。(2)合理分配義務(wù)教育資源，縮小校際差距，嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)制度。(3)關(guān)注弱勢群體，實行補償原則，全面實現(xiàn)義務(wù)教育公平。

3加強和完善教育立法。目前的教育法律法規(guī)在教育公平問題上，主要集中在教育權(quán)利的平等上，對于教育機會均等的實現(xiàn)問題理論分析多，法律實踐少，因此，應(yīng)強調(diào)有關(guān)法律實踐的研究，并在教育法律法規(guī)上體現(xiàn)出來。對學(xué)校亂收費、搞重點校(班)，高價擇校、錢學(xué)交易、權(quán)學(xué)交易等行為，要從立法上加以限制。

4加快制度創(chuàng)新，改革現(xiàn)行不合理的教育制度，建立受教育群體的利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機制。如改革高考招生制度，根據(jù)地區(qū)學(xué)生人口比例確定錄取人數(shù)。劉復(fù)興認(rèn)為我國應(yīng)該建立可選擇性的教育制度。賦予每個社會成員以更廣泛的教育選擇權(quán)利是教育公平的重要內(nèi)涵，為此國家應(yīng)改革現(xiàn)行學(xué)制，建立可選擇的教育制度來體現(xiàn)教育的公平性。另有一學(xué)者提出要加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，逐步形成政府依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)和自我發(fā)展的良性機制。學(xué)者們特別強調(diào)要創(chuàng)新農(nóng)村教育制度，改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。

總之，在促進(jìn)教育資源的均衡合理和優(yōu)化配置的過程中，政府應(yīng)明確自身的職責(zé)，應(yīng)起到基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性的作用，通過制定積極政策和采取得力措施，盡快縮小教育差距。政府要做的，一是盡可能公平地配置教育資源。并高度關(guān)注教育發(fā)展中的不均衡現(xiàn)象，通過“積極差別待遇”原則采取傾斜政策進(jìn)行重點扶持，行動的準(zhǔn)則首先是“雪中送炭”，其次才是“錦上添花”。此外，在建立教育資源均衡配置機制時，還應(yīng)積極探索多種資源有效配置的途徑，如：規(guī)范和加大區(qū)域之間、校際之問的對口支援措施，積極支持民辦教育發(fā)展，利用社會民間渠道來籌集教育資源以提高教育資源總量；合理運用市場的調(diào)節(jié)作用，將政府的行政主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合起來，以提高教育資源配置質(zhì)量和利用效率，等等。

[責(zé)任編輯：侯慶海]