電力配網(wǎng)工程的造價(jià)控制探討

梁德敏　周文超

摘要：文章結(jié)合電力配網(wǎng)工程的特點(diǎn)，分析了工程管理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，探討了在實(shí)際工作中應(yīng)該重點(diǎn)注意和切實(shí)加強(qiáng)管理的方面，并提出在電力配網(wǎng)工程全過程造價(jià)控制的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：電力配網(wǎng)工程；造價(jià)控制；工程管理；工程立項(xiàng)

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2009）15-0153-02

在電力配網(wǎng)工程管理當(dāng)中，造價(jià)控制是其中的重要環(huán)節(jié)，與年度投資計(jì)劃有著密切的聯(lián)系，也直接影響電力企業(yè)的效益。做好配網(wǎng)工程的造價(jià)控制工作，有效降低和控制電力配網(wǎng)工程造價(jià)，對(duì)提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi)，是非常重要的。

工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工結(jié)算。而工程造價(jià)的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在合理的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)及時(shí)修正因各種外力因素而造成工程費(fèi)用增大的情況，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益，從而保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

電力配網(wǎng)工程的典型特點(diǎn)是工程數(shù)量大、規(guī)模相對(duì)小、項(xiàng)目繁雜、市政干擾較多，很多細(xì)微的工作經(jīng)常容易被忽視。以下結(jié)合電力配網(wǎng)工程的特點(diǎn)，對(duì)實(shí)施過程中要注意的問題和解決措施進(jìn)行探討。

一、工程立項(xiàng)階段

配網(wǎng)工程的立項(xiàng)工作由供電所根據(jù)配網(wǎng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)完成，供電所人員通過資料收集，整理配網(wǎng)運(yùn)行情況、報(bào)裝增容、客戶投訴情況、轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃建設(shè)情況等，結(jié)合年度規(guī)劃提出六大類配網(wǎng)工程項(xiàng)目，包括：（1）新建變電站配網(wǎng)10kV出線工程；（2）重載設(shè)備（線路、配變、臺(tái)區(qū)符合調(diào)整）改造工程；（3）滿足用電需求新建工程；（4）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性工程；（5）消除配電網(wǎng)設(shè)備安全隱患工程；（6）設(shè)備更新改造工程。

提出估算，這是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的第一環(huán)節(jié)，估算做得越準(zhǔn)確，項(xiàng)目在往后的造價(jià)控制就越容易。對(duì)于該項(xiàng)工作，可以對(duì)照去年工程造價(jià)情況、物資報(bào)價(jià)情況，根據(jù)工程的規(guī)模進(jìn)行估算。

二、設(shè)計(jì)階段

工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程，項(xiàng)目一旦確定，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和造價(jià)控制的重點(diǎn)。此外，在工程的實(shí)施過程中，由于重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致工程投資增大的情況屢見不鮮，因此，加強(qiáng)科學(xué)設(shè)計(jì)的管理是造價(jià)控制的關(guān)鍵。由于配網(wǎng)工程相對(duì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，造價(jià)較低，而且項(xiàng)目下達(dá)批量大，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)任務(wù)重，容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問題。所以，項(xiàng)目實(shí)施單位必須在設(shè)計(jì)圖紙審查及概預(yù)算審查上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于規(guī)模核對(duì)、設(shè)備選型、套用配網(wǎng)典型設(shè)計(jì)等問題上仔細(xì)審查，此外還要注意青苗賠償費(fèi)用、封航費(fèi)用、占用道路等費(fèi)用要按照實(shí)際情況列支。建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的合理修改意見應(yīng)該盡早提出。

此外，在滿足使用功能的前提下，可進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用先進(jìn)使用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)思想。在滿足功能或者盡量提高功能、符合規(guī)范要求的前提下，盡量降低成本，把配網(wǎng)工程建設(shè)資金花在刀刃上。

三、購(gòu)買設(shè)備、材料階段

電力配網(wǎng)工程當(dāng)中，設(shè)備、材料的費(fèi)用通常占三分之二?？刂坪迷O(shè)備、材料的費(fèi)用，就控制了工程成本的大部分。推行并完善設(shè)備、材料的招投標(biāo)制度，能夠使業(yè)主單位通過市場(chǎng)招、投標(biāo)來選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，從而有效控制配網(wǎng)工程的造價(jià)。

四、施工階段

工程施工階段是形成工程實(shí)體的主要階段，是造價(jià)控制的主要實(shí)施階段。在這個(gè)階段當(dāng)中，要科學(xué)地組織建設(shè)，并十分注重造價(jià)信息的收集和分析，采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，對(duì)各種影響造價(jià)的因素加以控制，正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的辨證關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)采取措施，以確?？刂圃靸r(jià)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從而提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

一方面，要加強(qiáng)合同管理。配網(wǎng)項(xiàng)目在實(shí)施過程中要簽訂各種的合同和協(xié)議，要落實(shí)專業(yè)人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行公司的合同審批制度，保證合同的嚴(yán)密性和合法性。有時(shí)合同的條款存在漏洞，對(duì)實(shí)際可能發(fā)生的情況未能規(guī)定和說明。所以合同的專用條款要結(jié)合具體工程的實(shí)際情況，進(jìn)行合適的增加、修改等，而且要加強(qiáng)執(zhí)行合同的監(jiān)管力度。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，隨后作出分析及預(yù)測(cè)，對(duì)各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對(duì)造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。

另一方面，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。工程變更包括設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃、施工條件變更等等，而設(shè)計(jì)變更是最主要而且影響造價(jià)最大的一類變更。因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。在工程施工過程種，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多，例如：工程設(shè)計(jì)深度不夠，使工程實(shí)際與設(shè)計(jì)圖紙不符；技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程性質(zhì)或類型的改變。要嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。確實(shí)需要發(fā)生的設(shè)計(jì)變更必須認(rèn)真處理，審查尤其重要，必須由項(xiàng)目實(shí)施單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位召開會(huì)議協(xié)商，并形成會(huì)議紀(jì)要，同時(shí)出具設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位審批。審查人員必須從控制造價(jià)的角度來審查設(shè)計(jì)變更方案，而且要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的規(guī)范性，為合理確定工程造價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)，尤其要注意以下幾點(diǎn)：

1．確實(shí)屬于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏或有誤，及與現(xiàn)場(chǎng)不符無法施工則一定要改。

2．一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)該全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價(jià)）與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。

3．工程造價(jià)增減的幅度是否控制在概算范圍內(nèi)，若變更有必要，但是超出概算，必須慎重考慮并報(bào)管理部門同意。

4．設(shè)計(jì)變更必須說明原因，如工藝改變、設(shè)計(jì)選型不當(dāng)，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或者其他原因。杜絕原因不明，只是增加材料用量的變更。

5．杜絕未做好開工準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊設(shè)計(jì)邊施工、邊施工邊變更的情況。

6．設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過監(jiān)理工程師認(rèn)可簽發(fā)，并辦理齊全設(shè)計(jì)變更的手續(xù)和現(xiàn)場(chǎng)簽證。

五、工程竣工結(jié)算階段

配網(wǎng)工程竣工結(jié)算工作是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，是最終反映配網(wǎng)工程的實(shí)際造價(jià)，而且直接反映甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對(duì)施工單位而言，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，通常多報(bào)結(jié)算，增加造價(jià)。配網(wǎng)工程采用工程量清單計(jì)價(jià)，結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審核工程量。結(jié)算的工程量應(yīng)以合同文件中的工程量清單為依據(jù)，考慮變更工程量。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。采取聘請(qǐng)有資格的中介機(jī)構(gòu)代理審核結(jié)算，并且由項(xiàng)目建設(shè)單位審核把關(guān)的方法，能夠有效防止施工單位多報(bào)結(jié)算、虛報(bào)工程量的現(xiàn)象，使工程的竣工結(jié)算能夠真實(shí)反映工程總造價(jià)。

六、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)審查和控制的目的不僅是核減工程費(fèi)用金額的多少，重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。

電力配網(wǎng)工程中的造價(jià)控制與管理是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、全方位的過程，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)配網(wǎng)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)該貫穿于工程實(shí)施的全過程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，規(guī)范對(duì)工程造價(jià)的管理，實(shí)現(xiàn)事前控制，合理使用資金，提高管理效率，時(shí)刻要有控制工程造價(jià)的思路，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，使電力配網(wǎng)工程的建設(shè)資金能夠真正落到實(shí)處。

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