俄羅斯高等教育體制變革分析

孫鵬波

摘要：俄羅斯高等教育體制變革的原因中有外在原因，即政治、經(jīng)濟體制發(fā)生了變化；也有內(nèi)在原因，即大學理念發(fā)生了變化，對高等教育選擇的自主化，高等教育體制面臨危機等。高等教育體制變革的舉措包括：辦學體制的主體多元化，確立多層管理機構(gòu)及其權(quán)限，財政體制投入多元化，人才培養(yǎng)體制實行三級人才規(guī)格，招生和就業(yè)體制方式多樣化等。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；高等教育；教育改革

中圖分類號：G551.21文獻標志碼：A文章編號：1008—0961(2009)03—0054—03

一、俄高等教育體制變革的原因

(一)高等教育體制變革的外在原因

俄羅斯高等教育體制變革的外在原因主要是指高等教育生存的外在條件——政治體制與經(jīng)濟體制發(fā)生了變化。

1俄羅斯政治民主化

俄羅斯在政治上實行民主化，包括承認意識形態(tài)的多元性，規(guī)定任何意識形態(tài)均不得確定為國家的或必須遵循的意識形態(tài)；實行以總統(tǒng)為核心、以三權(quán)分立為基礎(chǔ)的新的國家政權(quán)體制——總統(tǒng)集權(quán)制；形成新的聯(lián)邦制模式——民族區(qū)域與行政區(qū)域相結(jié)合的混合型聯(lián)邦制模式，等等。在政治民主化的社會里，接受高等教育轉(zhuǎn)變成為人的權(quán)利，高等教育成為普遍教育。

2經(jīng)濟上實行市場化

俄羅斯在經(jīng)濟上實行市場化，包括實行經(jīng)濟自由化和私有化：建立市場體制；實行分級財政預(yù)算等等。這就使得高等教育必須走出那種一切由國家負責和包攬的狀況；必須走入社會，參與市場競爭，接受市場挑戰(zhàn)。

(二)高等教育體制變革的內(nèi)在原因

1大學理念發(fā)生了變化

在20世紀的大學主張實行專業(yè)教育和職業(yè)教育形式的普遍教育或大眾教育。這種理念本著對人之為人的權(quán)利的追求以及大學對人的生存質(zhì)量的影響，而把高等教育作為社會地位、金錢以及能力的權(quán)利轉(zhuǎn)變成作為人的權(quán)利，強調(diào)教育權(quán)是人作為人的生存權(quán)利、自由權(quán)利和追求幸福的權(quán)利。隨著20世紀末高等教育“在起分配職業(yè)階梯上的等級和社會結(jié)構(gòu)中的位置的作用”越來越大，人們更加認識到并也更加要求高等教育不再是特權(quán)，而是權(quán)利。所以，自20世紀60年代后在民主化浪潮推動下，高等教育的規(guī)模迅速擴大，并由此前的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?/p>

2對高等教育選擇的自主化

不同的大學理念產(chǎn)生以后，伴隨而來的便是產(chǎn)生了不同的高等教育旨向，就會導(dǎo)致一種高等教育的時代變革。高等教育的核心就是獲得高深知識。俄羅斯高等教育體制變革則是要改變擁有高深知識的主體、方式與途徑。

(三)俄羅斯高等教育體制面臨危機

依據(jù)政治、經(jīng)濟決定教育的觀點，俄羅斯出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟體制巨變必然給高等教育帶來重大影響。政府、社會、高校都意識到，發(fā)展高等教育不再只是國家的責任，社會也應(yīng)當參與；高校不應(yīng)是政府的行政機構(gòu)，而是一個具有獨立法人資格的社會組織。這些給俄羅斯高等教育帶來了挑戰(zhàn)：能否適應(yīng)轉(zhuǎn)型后政治、經(jīng)濟體制提供的自由競爭的發(fā)展環(huán)境；能否在這樣的環(huán)境里滿足國家、社會和個人的不同需求，同時又能與當今世界高等教育接軌；能否促進和完善自身的發(fā)展等等。

二、俄高等教育體制變革的舉措

(一)辦學體制：辦學主體多元化

目前，俄羅斯高校除軍事院校外，均實行多位舉辦者體制，1996年修改后的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》明確規(guī)定國家權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)、本國和外國各種所有制形式的企業(yè)與機關(guān)及其聯(lián)合公司與協(xié)會、已注冊的各種社會組織與宗教團體、俄羅斯與其他國家的公民等都可以成為高校的舉辦者。這表明了俄高等教育舉辦者從唯一的國家主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w，結(jié)束了長期以來高等教育只有國家而無社會的局面。高校的辦學形式呈現(xiàn)三種類型：國立的，即聯(lián)邦的；地方的，即各聯(lián)邦主體的；非國立的，即私立的。俄羅斯目前有560所高等院校、110所分校和200多所非國立高等院校。

為了防止高等教育的辦學低質(zhì)量和隨意性，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》對個人和組織舉辦高校以及其他類型的教育機構(gòu)做了嚴格的規(guī)定，并早在1992年2月27日就公布了《俄羅斯聯(lián)邦高等院校國家評估條例》，其中對辦學主體做出了辦學許可證制、評估合格證制等方面的規(guī)定。

(二)確立多層管理機構(gòu)及其權(quán)限

俄羅斯將高等教育管理機構(gòu)進行分層并確定各自的權(quán)限。1996年《俄羅斯聯(lián)邦高等和大學后職業(yè)教育法》將高等教育管理部門——聯(lián)邦會議、聯(lián)邦政府、聯(lián)邦高等教育管理機關(guān)、國家評審局及其權(quán)限作了詳細的規(guī)定。

(三)財政體制：多方投入制

蘇聯(lián)高等教育在財政體制上屬單一撥款體制，其經(jīng)費總額中有98％由國家財政撥款。據(jù)俄羅斯學者統(tǒng)計，蘇聯(lián)國家教育撥款，尤其是在80年代后半期，只能滿足實際需要的47％，最好的年份也沒有超過75％。

單一撥款體制很難充分滿足高校的經(jīng)費需要，而且高校也很難有自主權(quán)和自由的發(fā)展空間。這種模式在市場經(jīng)濟環(huán)境下更顯示出強烈的不適應(yīng)性。1992年的《俄聯(lián)邦教育法》明確地把單一的國家財政撥款體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾酵度虢?jīng)費體制。

1“分級”財政預(yù)算

分級預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，即教育的撥款在“聯(lián)邦和地方共同撥款的基礎(chǔ)上”進行。在《俄羅斯高等職業(yè)教育和大學后職業(yè)教育法》中明確規(guī)定，高等教育的撥款不得少于聯(lián)邦教育預(yù)算的3％，至于聯(lián)邦和地方在各自預(yù)算中承擔教育經(jīng)費支出的比例和支出數(shù)額，則未有一個明確的劃分，但總的趨勢是聯(lián)邦支出所占比例越來越小，數(shù)額越來越少。1995年聯(lián)邦與地方預(yù)算中的教育撥款分別占總額的13％與87％。

國家財政預(yù)算的教育支出1992年為5.9％，1994年為3.68％，1996年為3.5％。而1997年教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.67％(185億)，2000年教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5％(320億)。這些撥款往往只是實際所需教育經(jīng)費的1／3。直到2001年國家才“首次增加預(yù)算開支，從而使教育經(jīng)費增為460億盧布，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.6％，就這樣與實際所需相比仍差50億盧布”。

2“多向”籌資渠道

國家允許和鼓勵高校用各種方法吸納社會資金，以開辟“多向”籌資渠道。

渠道一是高校實施收費教育。除了非國立高校實行收費制度外，俄羅斯的國立高校也開始實施“有償教育”?！抖砺?lián)邦教育法》明確規(guī)定，國立大學的經(jīng)費由國家財政撥款和學生的學費兩大部分組成。高校招收的學生就形成了三種類別：一是占高校招生控制數(shù)70％的免費生，其學費由國家提供，畢業(yè)后自主擇業(yè)；二是占高校招生控制數(shù)30％的定向合同生，其學費由與之簽合同的企業(yè)、機關(guān)、組織提供，畢業(yè)后回定向單位工作；三是不占高校招生控制數(shù)的自費合同生，其學費由學生自己負擔，只不過要有一家企業(yè)或單位作為中間人來與高校簽訂培養(yǎng)合同，畢業(yè)后自找工作。

渠道二是高校從事商業(yè)性活動。

渠道三是高校開展有償教育服務(wù)。學校利用自身的知識優(yōu)勢為企業(yè)、機關(guān)、團體、居民舉辦各種培訓(xùn)班、補習班或其他方式的教育服務(wù)。對此類服務(wù)活動，國家免予征稅。

(四)人才培養(yǎng)體制：三級人才規(guī)格

蘇聯(lián)的高校本科學習期限為5～6年，畢業(yè)生不授予學士學位，只授予相應(yīng)專業(yè)的專家稱號；其研究生教育也只設(shè)副博士和博士兩級學位，而無碩士級別。這種人才培養(yǎng)體制，既給俄羅斯在國際學術(shù)和文化交流中帶來諸多不便，也難以適應(yīng)市場經(jīng)濟對人才規(guī)格的不同需求。于是俄羅斯改變了傳統(tǒng)的單一人才培養(yǎng)體制為多級高等教育人才培養(yǎng)體制，與國際通行做法接軌，以便參與國際教育勞務(wù)市場上的競爭，滿足實行市場經(jīng)濟后對各種不同類型人才的需求。1992年3月13日，俄公布了《俄聯(lián)邦關(guān)于建立高等教育多級結(jié)構(gòu)的暫行條例》。該《條例》將高等教育劃分為三級：

第一級——不完全高等教育。這是高等教育的初級階段，由高等院?；蚋叩葘？茖W校按照基礎(chǔ)專業(yè)教育大綱實施，學制兩年。

第二級——基礎(chǔ)高等教育。由高等院校按照基礎(chǔ)專業(yè)教育大綱在第一級不完全高等教育或完全中等教育基礎(chǔ)上實施，完成這級高等教育，對那些接受了不完全高等教育的人來說只需兩年時間，對那些只接受了普通中等教育的人來說就需要四年時間，畢業(yè)生將獲得基礎(chǔ)高等教育畢業(yè)文憑和學士學位。

第三級——完全高等教育。即專門化教育，主要實行碩士學位教育，以培養(yǎng)能獨立從事創(chuàng)造性職業(yè)活動的人才為目的，是在學士學位教育的基礎(chǔ)上再接受的專業(yè)培養(yǎng)，學制為兩年。

(五)招生和就業(yè)體制：方式多樣化

1招生方式多樣化

俄在招生體制上承襲了許多蘇聯(lián)的做法，如在全國仍然不設(shè)統(tǒng)一的招生機構(gòu)，使高校在招生、考試、錄取等工作方面享有自主權(quán)利，尤其是《俄聯(lián)邦教育法》和《俄羅斯高等職業(yè)教育和大學后職業(yè)教育法》頒布后，高校的這種權(quán)利就更大了。

(1)多種招生辦法

目前，高校招生考試的方法主要有四種：

第一是單獨招生。一些著名高校，特別是一些熱門的系科往往面向社會單獨招生。高校自定考試科目、范圍和要求，自行命題，除筆試之外，還有口試。考試時間一般安排在7、8月份。

第二是高校與中學單獨協(xié)議招生。一些高校或系科可根據(jù)自己對生源的要求，與一些中學協(xié)議招生。這類學生的畢業(yè)考試與升學考試合二為一?？荚囬T類、考試內(nèi)容和考題由中學、高校聯(lián)合確定?？荚噧?nèi)容要高于中學必修課大綱的要求，以適應(yīng)這些高?；蚋咝Ｖ邢嚓P(guān)系科的需要。其招生考試工作一般安排在6月份。

第三是部分高校聯(lián)合招生。一些生源不足的高校或系科與各地區(qū)教育行政部門商定后于每年4月份提前聯(lián)合招生。

第四是自主招收自費學生。各高校在完成國家計劃招生任務(wù)之外，擴招一部分自費生。私立大學均獨立招收自費學生。一般情況下，自愿自費進入大學學習的中學畢業(yè)生，只要向有關(guān)高校提供中學畢業(yè)證書和各科學習成績，經(jīng)該高校審查合格后便可錄取。有些高校根據(jù)本校的特殊要求，還須對考生進行簡單的筆試或口試，再行錄取。

(2)招生規(guī)模擴大化

俄羅斯自1992年以來一直采取擴大招生規(guī)模的措施。最近五年，大學生數(shù)量急劇增長，從290萬人增加到710萬人。每萬人中大學生比例，俄羅斯居世界第一位。

2就業(yè)市場化

大學畢業(yè)生就業(yè)的最大變化在于，把過去國家統(tǒng)一分配的體制改為畢業(yè)生自主擇業(yè)的體制?！抖砹_斯高等職業(yè)教育和大學后職業(yè)教育法》規(guī)定“大學生有權(quán)從學校行政部門得到有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦居民就業(yè)狀況的信息”，即高校有為畢業(yè)生提供就業(yè)信息的責任。

責任編輯劉偉東