論國庫集中收付制度的構(gòu)建

馮曉棠

摘要：介紹了實(shí)行國庫集中支付制度的意義，同時(shí)分析了當(dāng)前我國國庫集中收付制度在執(zhí)行過程中存在的問題，最后有針對(duì)性地提出了完善的國庫集中收付制度的對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：國庫集中收種制度；全面預(yù)算；財(cái)政壓力

中圖分類號(hào)：F810.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)09-0056-01

1實(shí)行國庫集中支付制度的意義

(1)有利于政府全面監(jiān)管并實(shí)行國庫集中收付制度，同時(shí)可以提高整個(gè)財(cái)政管理的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、科學(xué)化。構(gòu)建完善的國庫集中收付制度背景下，國家財(cái)政資金的劃分、分配、監(jiān)管權(quán)限及操作流程都有比較規(guī)范的制度規(guī)定，提高了國家財(cái)政管理工作的公正性、公開性和制約力，有利于全面管理和監(jiān)督，提高了對(duì)不規(guī)范的財(cái)政支出的管理，加強(qiáng)了預(yù)算的約束性和預(yù)算執(zhí)行過程中的管理，財(cái)政資金從籌集到應(yīng)用，都處于政府職能部門的有效管理背景下，對(duì)于預(yù)算部門和財(cái)政機(jī)構(gòu)來說資金的使用都充分落實(shí)到位，并體現(xiàn)透明度。在現(xiàn)有的財(cái)政資金收付制度背景下，對(duì)財(cái)政資金使用方面比較匱乏，在支付、采購等流程上存在資金截留、擠占和挪用預(yù)算資金等嚴(yán)重問題。

(2)有利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭，提高資源設(shè)置的規(guī)范性實(shí)行國庫集中收付，財(cái)政實(shí)行了統(tǒng)一的管理和調(diào)配，進(jìn)一步細(xì)化和完善就業(yè)資金的使用和管理情況，保證了國庫集中收付信息的有效性、準(zhǔn)確性，策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息支持，從而實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、信息資源共享化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化。國庫集中收付，一方面國家可以靈活調(diào)度資金，集中資金辦實(shí)事；另一方面提升了政府抗金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，有助于國家宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。

(3)有助于減輕政府財(cái)政壓力。提升資金使用效率國庫集中收付，是通過國庫單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一脹戶制度。政府資源集中管理，其重要性解決了以前政府財(cái)政資金層層撥付，財(cái)政收入層層匯繳，流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，同時(shí)也改變了資金由預(yù)算單位層層轉(zhuǎn)撥，工作效率低下的局面，加快了資金撥付速度，加快了資金流通；既有利于財(cái)政對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，又能有效降低資金劃撥支付成本，提高了資金的使用效率和運(yùn)行效率。

2國庫集中收付制度在執(zhí)行過程中存在的問題

在美國、日本等發(fā)達(dá)國家，國庫集中收付制度已取得了可喜的成績。但我國國庫集中收付制度在實(shí)施及執(zhí)行過程還存在一些問題需要完善和落實(shí)。存在的問題有：

(1)觀念落后，各方面的阻力較大。主要表現(xiàn)：①由于實(shí)行了國庫集中收付制度，財(cái)政部門在簽發(fā)支付命令后，財(cái)政資金即由國庫直接支付給支出單位的商品或勞務(wù)供應(yīng)者，財(cái)政部門成為掌握財(cái)政資金支付的最后環(huán)節(jié)，觸動(dòng)了財(cái)政內(nèi)部部門職能的調(diào)整，財(cái)政部門的工作成倍增加，責(zé)任也加大了，一些同志存在抵觸情緒或畏難情緒。②雖然政府財(cái)政資金是屬于國家的，但長期以來一直由支出部門分散使用，現(xiàn)在政府集中使用后，支出部門將失去對(duì)大部分資金的直接支付權(quán)，并由此減少存款的利息收入，部門的“既得利益”被打破，其積極性會(huì)受到打擊，阻力加大。

(2)國庫集中收付制度法律法規(guī)沒有充分落實(shí)。國庫集中收付制度改革要求政府提高資金的管理、應(yīng)用、預(yù)測(cè)和研究，當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)及管理?xiàng)l例并未真正為政府的資源監(jiān)管權(quán)提供有效的依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱預(yù)算法)，制定本條例。第二條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，但是不作為一級(jí)預(yù)算”，但并沒有系統(tǒng)、準(zhǔn)確指出政府財(cái)政機(jī)構(gòu)有權(quán)利實(shí)施監(jiān)管預(yù)算單位的剩余額部門賬戶發(fā)生的資金調(diào)動(dòng)；而且目前的一些文件，如：《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，充其量只能是制度，還沒有落實(shí)到法律法規(guī)方面，沒有權(quán)威性，與西方發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比還有存在比較大的差距，期待進(jìn)一步落實(shí)好國庫集中收付制度的法律體系。

(3)國庫單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全。首先，上級(jí)財(cái)政部門提供的支付核心軟件，缺乏靈活性，難以滿足不同地區(qū)的需要；網(wǎng)上運(yùn)作速度慢，給財(cái)政和預(yù)算單位的工作帶來許多不便。在整合財(cái)政軟件系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)資源共享方面，還有許多工作要做。其次，基層改革成本較大，上級(jí)只下通知要求加大改革力度，沒有足夠的資金支持，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)無法全面展開，基層預(yù)算單位仍然依靠手工操作，沒有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐的改革是不可能深入進(jìn)行的。

3對(duì)策及建議

(1)構(gòu)建完善善國庫集中收付制度體系，可以從基礎(chǔ)上改變財(cái)政資金分散、資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，更好地發(fā)揮其政策扶持、引導(dǎo)作用。管理到位的國庫集中收付制度在運(yùn)行過程中是公平、公正、規(guī)范、合理和有效使用資金的基礎(chǔ)保障。要構(gòu)建完善善國庫集中收付制度體，必須建立專業(yè)化的管理組織，實(shí)行多層次授權(quán)代理，建立一系列的集中管理體系。根據(jù)我國國情，調(diào)整內(nèi)部科室職能分工，以國庫為支撐，改造原來的單一賬戶體系，全部財(cái)政供養(yǎng)人員納入工資統(tǒng)發(fā)直達(dá)個(gè)人賬戶，把社?；?、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入單一賬戶體系，同時(shí)開始部門預(yù)算編制研究非常必要。構(gòu)建行之有效的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格遵循國庫集中收付制度和流程，在實(shí)踐過程中做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。同時(shí)，要求進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算、細(xì)化預(yù)算的工作。借鑒西方國家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情，與現(xiàn)行的國庫集中收付體系銜接，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

(2)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想。實(shí)行財(cái)、庫、行及財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的聯(lián)姻。建立和推行國庫集中支付制度是一項(xiàng)新事物，也是財(cái)政支出管理體制改革的必然選擇，而任何一項(xiàng)支出制度改革一旦深入開展，就會(huì)與另外一些制度發(fā)生沖突，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，多做解釋和宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，讓廣大人民都能深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)政管理體制的重要性，全面準(zhǔn)確地把握改革的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，從改革大局出發(fā)。對(duì)國庫集中支付制度給予充分理解和支持，增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

(3)加大培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變觀念。提高財(cái)政人員素質(zhì)，增強(qiáng)敬業(yè)精神，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，構(gòu)建和諧環(huán)境，激發(fā)工作動(dòng)力，努力以財(cái)政文化提升財(cái)政形象，以財(cái)政形象展現(xiàn)財(cái)政風(fēng)范。對(duì)當(dāng)前財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)有了更加清醒明確的認(rèn)識(shí)。因此，必須加強(qiáng)財(cái)政人員素質(zhì)培養(yǎng)。通過業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。使從事該項(xiàng)工作的人員更加清醒明確的認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)工作的實(shí)質(zhì)、現(xiàn)實(shí)意義，改變傳統(tǒng)落后的觀念，掌握適合我國國情的操作辦法，以保障國庫集中收付制度體系的有效執(zhí)行；同時(shí)，注重工作人員的政治思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)的雙向提高，把不斷強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)放在重要地位，建立一支過硬的業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍，從而構(gòu)建完善善國庫集中收付制度體系。

(4)完善相關(guān)法律、法規(guī)。根據(jù)實(shí)際，深入開展價(jià)格調(diào)查研究工作，綜合分析制定實(shí)施細(xì)則或相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)章制度、實(shí)施辦法，為國庫集中收付的良性循環(huán)提供充足的法律依據(jù)。