美國促進(jìn)教育公平的政策研究

何亞萍

摘要：美國致力于教育公平，在基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域，采取了一系列政策來保障教育的公平。本文對(duì)美國促進(jìn)教育公平的政策進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：美國教育公平基礎(chǔ)教育高等教育

實(shí)現(xiàn)教育公平是美國不懈追求的目標(biāo)?？肆诸D曾說：“我們不能保證每個(gè)美國人成功，但是我們能保證每個(gè)美國人擁有成功的機(jī)會(huì)?！睙o論是主觀因素還是客觀因素，只要學(xué)生擁有潛力，美國政府就都有責(zé)任創(chuàng)造一切機(jī)會(huì)讓它發(fā)揮出來。美國的公立中小學(xué)也的確向每一個(gè)適齡孩子敞開了大門，但這并不意味著所有的孩子都能得到平等的教育。移民、少數(shù)民族和低收入家庭的兒童受教育的機(jī)會(huì)，以及能夠占有的資源仍然受到限制。在美國這個(gè)多元化的國家中，如何在民主制度下更好地對(duì)不同種族和文化背景的學(xué)生實(shí)行真正的教育公平，是一個(gè)非常尖銳敏感的問題。對(duì)此，美國聯(lián)邦政府采取了一系列措施，來促進(jìn)教育公平。本文主要從基礎(chǔ)教育和高等教育政策方面分析美國促進(jìn)教育公平的措施。

一、基礎(chǔ)教育方面

(一)補(bǔ)償教育計(jì)劃。

美國的補(bǔ)償教育計(jì)劃是在二十世紀(jì)五六十年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下產(chǎn)生的。補(bǔ)償教育計(jì)劃是保證處于困境的兒童享受正當(dāng)教育權(quán)利的各種計(jì)劃的總稱。這里的“困境”不僅指經(jīng)濟(jì)困境，而且指文化困境和身體狀況不佳等困境。它主要包括：黑人兒童補(bǔ)償計(jì)劃、更高視野計(jì)劃、頭腦啟迪計(jì)劃、免費(fèi)午餐計(jì)劃、殘疾兒童補(bǔ)償計(jì)劃等。

補(bǔ)償教育具體體現(xiàn)在：首先是資金方面的投入。政府為低收入家庭孩子集中地區(qū)的地方教育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持，以各種方式推廣和提高補(bǔ)償教育，從2003年至2008年，補(bǔ)償教育資金從35億美元增至67億美元，增長了90％。其次是課程內(nèi)容的變化。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，為了得到在文化貧困環(huán)境中成長的孩子的有效配合，先得教他們一些基本技能，為后來較深課程學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備。再次是教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，包括為學(xué)生示范思考步驟，提供完成任務(wù)的多種方法和師生之間進(jìn)行示范對(duì)話。最后是課堂教學(xué)方面的變化。美國教育部鼓勵(lì)使用補(bǔ)償教育資金加強(qiáng)學(xué)前和幼兒教育，使課堂教學(xué)正規(guī)化，滿足有利于學(xué)生的各種學(xué)校計(jì)劃，以及支持通過延長學(xué)日、學(xué)年、星期六計(jì)劃和家庭計(jì)劃進(jìn)行教學(xué)?？傊?，美國現(xiàn)行補(bǔ)償教育的一條重要宗旨就是：補(bǔ)償教育應(yīng)該集中于預(yù)防。而不只是矯正已出現(xiàn)的教育問題。

在使處于不利地位的學(xué)生獲得平等的教育方面，補(bǔ)償教育取得了不同程度的成功。首先，補(bǔ)償教育計(jì)劃減少了處于不利地位的學(xué)生在學(xué)業(yè)上失敗的次數(shù)，初步改善了其認(rèn)知能力。其次，參加補(bǔ)償教育計(jì)劃的學(xué)年行為的好轉(zhuǎn)會(huì)強(qiáng)化學(xué)校對(duì)他們的肯定態(tài)度，對(duì)他們施以更多的關(guān)愛，這樣就提高了這些學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，改善了他們的學(xué)習(xí)態(tài)度，因而改善了學(xué)習(xí)成績本身。與此同時(shí)，學(xué)校與處境不利學(xué)生之間的良性循環(huán)也日漸形成，從而使這些學(xué)生更有機(jī)會(huì)改變自己的不利處境，追求和別人同樣的生活。

(二)擇校。

在近期美國聯(lián)邦教育計(jì)劃中，擇校制度已成為基礎(chǔ)教育改革中引人注目的話題。美國的擇校制度，旨在改革傳統(tǒng)公立教育的體制和管理方式，從過去的“科層行政管理模式”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式”，從而打破公立學(xué)校的壟斷局面，為廣大家長和學(xué)生提供更多的自由選擇權(quán)利。以最終達(dá)到提高教育效益與教育量、實(shí)現(xiàn)教育公平的目的。

美國擇校制度主要有兩種形式。一是特許學(xué)校特許學(xué)校，是二十世紀(jì)九十年代興起并迅速受到廣泛重視的一種新型公立學(xué)校。特許學(xué)校由政府提供教育經(jīng)費(fèi)，教師、社區(qū)組織、企業(yè)等都可以申請(qǐng)開辦。辦學(xué)者必須提出明確的辦學(xué)目標(biāo)，并與地方教育局簽訂合同，領(lǐng)取執(zhí)照方能上崗。特許學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用、教師聘用、課程設(shè)置等方面具有相當(dāng)大的自主權(quán)，很大程度上獨(dú)立于學(xué)區(qū)的管轄。學(xué)校在享受自主權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?？冃ж?zé)任制是特許學(xué)校的鮮明特征。

2008年1月，在加強(qiáng)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的新舉措中，美國聯(lián)邦教育部又有一些新的舉措幫助學(xué)生擇校：設(shè)立“承諾獎(jiǎng)學(xué)金”，允許合格的學(xué)生從差學(xué)校轉(zhuǎn)到私立學(xué)?；虮镜貐^(qū)外的公立學(xué)校或接受精深的輔導(dǎo)；時(shí)任美國總統(tǒng)小布什也提出了一個(gè)全國性的“機(jī)會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”，以協(xié)助社區(qū)為低收入學(xué)生進(jìn)入私立學(xué)校提供額外的獎(jiǎng)學(xué)金。

二、高等教育方面——肯定性行動(dòng)計(jì)劃

肯定性行動(dòng)計(jì)劃是美國政府為了消除就業(yè)和教育等領(lǐng)域的種族和性別歧視，改善少數(shù)民族和婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，自二十世紀(jì)六十年代中期以來實(shí)施的各種政策和措施的總稱。40多年來，肯定性行動(dòng)計(jì)劃對(duì)美國少數(shù)民族高等教育的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

在高等教育領(lǐng)域，肯定性行動(dòng)計(jì)劃的主要措施有：

(一)在招生政策上，實(shí)行特別招生計(jì)劃。增加少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)。

在高等教育入學(xué)制度上，美國過去一直遵循著精英原則，根據(jù)學(xué)生在中學(xué)的學(xué)習(xí)成績、學(xué)業(yè)成績測(cè)驗(yàn)(相當(dāng)于其他國家的大學(xué)入學(xué)考試)成績、中學(xué)校長的推薦等擇優(yōu)錄取?？隙ㄐ孕袆?dòng)計(jì)劃要求高等學(xué)校在錄取新生時(shí)對(duì)少數(shù)民族(主要是黑人)給予優(yōu)待，為少數(shù)民族學(xué)生設(shè)立特別招生計(jì)劃，保證少數(shù)民族學(xué)生的比例。加州大學(xué)伯克利分校率先在其入學(xué)制度中實(shí)行了特別招生計(jì)劃，降低少數(shù)民族學(xué)生的錄取標(biāo)準(zhǔn)，增加少數(shù)民族學(xué)生的比例。為了鼓勵(lì)高等學(xué)校在招生時(shí)實(shí)施肯定性行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)邦政府出巨資對(duì)實(shí)施肯定性行動(dòng)計(jì)劃的學(xué)校給予資助。聯(lián)邦政府還對(duì)大學(xué)的此項(xiàng)資助使用情況加以檢查，一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)學(xué)校在招生時(shí)沒有按照肯定性行動(dòng)計(jì)劃精神行事或?qū)①Y金挪做他用，立即停止資助并有權(quán)撤回資助?？隙ㄐ孕袆?dòng)計(jì)劃對(duì)于擴(kuò)大少數(shù)民族接受高等教育的機(jī)會(huì)確實(shí)發(fā)揮了重要的作用。以1999年秋季入學(xué)新生平均ACT成績?yōu)槔繉W(xué)生的平均成績?yōu)?110分，其中自人和亞洲裔人最高，為2117分，印第安人和西班牙裔人為1819分，黑人只有1711分?？隙ㄐ孕袆?dòng)計(jì)劃使許多因?qū)W業(yè)成績不能入學(xué)的少數(shù)民族學(xué)生得以進(jìn)入大學(xué)。以加州大學(xué)洛杉磯分校為例，該校1994年錄取的黑人和西班牙裔學(xué)生中，分別只有12％和17％是在只考慮學(xué)業(yè)成績而不考慮種族和家庭背景的情況下錄取的。

(二)在財(cái)政資助方面，加大對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的財(cái)政資助，提高少數(shù)民族學(xué)生完成學(xué)業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力。

為了不使少數(shù)民族學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因而中途輟學(xué)，美國加大了對(duì)貧寒學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助。從1958年起，美國先后設(shè)立“國防貸學(xué)金”、(后改稱“帕金斯貸學(xué)金”)“工讀方案”、“教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”、(后改稱補(bǔ)助教育機(jī)會(huì)助學(xué)金)“國家擔(dān)保貸學(xué)金”(后改稱“斯泰福貸學(xué)金”)、“基本教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”(后改稱佩爾助學(xué)金)“聯(lián)邦直接貸學(xué)金”和類似“工讀方案”的“全國信托服務(wù)方案”等貧困學(xué)生資助計(jì)劃。

(三)加強(qiáng)補(bǔ)習(xí)教育，提高少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

肯定性行動(dòng)計(jì)劃降低了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使他們獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)。但是，他們中有很多人學(xué)力不足，難以適應(yīng)大學(xué)課程的學(xué)習(xí)需要。于是許多高等學(xué)校都設(shè)立了補(bǔ)習(xí)教育計(jì)劃，也就是說學(xué)生人大學(xué)后不是學(xué)習(xí)大學(xué)課程，而是先補(bǔ)習(xí)中學(xué)課程，使學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生達(dá)到基本的學(xué)力要求。補(bǔ)習(xí)課程主要是數(shù)學(xué)和英語兩科。

(四)聘用少數(shù)民族教師，開設(shè)少數(shù)民族研究課程，改善少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。

在美國，以往大學(xué)教授歷來是白人男子壟斷的職業(yè)，少數(shù)民族很少能問津?？隙ㄐ孕袆?dòng)計(jì)劃要求消除少數(shù)民族在就業(yè)上的障礙，其后有越來越多的黑人任教于白人大學(xué)，到1976年增至7000多人。1985年，美國共有全日制黑人教師19451人，其中11178人在白人院校任職，8273人在黑人院校任職，在白人院校任職的黑人教師占57％。少數(shù)民族教師的增加，為少數(shù)民族學(xué)生搭建了學(xué)習(xí)的榜樣和社會(huì)化的樣板，也為少數(shù)民族與校方的溝通提供了橋梁。與聘用少數(shù)民族教師相關(guān)的一個(gè)措施是開設(shè)有關(guān)少數(shù)民族的課程。