風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)治理

張成?！￡愓间h　謝一帆

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；風(fēng)險(xiǎn)治理

[摘要]風(fēng)險(xiǎn)已成為我們這個(gè)時(shí)代的標(biāo)志性特征和理解世界的無(wú)所不包的背景。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的根本選擇在于風(fēng)險(xiǎn)治理。應(yīng)盡快將風(fēng)險(xiǎn)治理納入議程，在政府和全社會(huì)培育和建立風(fēng)險(xiǎn)治理的思想觀念、體制機(jī)制、方式方法和保障條件，形成風(fēng)險(xiǎn)治理的共識(shí)與合力，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)善治。

[中圖分類號(hào)]C939[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0257—2826(2009)05—0005—07

突發(fā)公共事件不斷發(fā)生，危機(jī)常態(tài)化已現(xiàn)端倪。實(shí)踐一再證明，認(rèn)識(shí)危機(jī)，解決危機(jī)，局限于危機(jī)本身就顯得捉襟見(jiàn)肘。危機(jī)的內(nèi)核是風(fēng)險(xiǎn)，將著眼點(diǎn)從危機(jī)轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)，從如何預(yù)防和處置危機(jī)轉(zhuǎn)向如何理解和管理風(fēng)險(xiǎn)，是認(rèn)識(shí)危機(jī)的更高境界，也是解決危機(jī)的根本之道。尤其在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景下，風(fēng)險(xiǎn)因素異?；钴S，風(fēng)險(xiǎn)局面紛繁復(fù)雜，只有盡快將風(fēng)險(xiǎn)治理納入議程，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效治理，才能從根本上扭轉(zhuǎn)危機(jī)頻發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基本認(rèn)識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)的典型定義可界定為影響未來(lái)事件發(fā)生的可能性及后果的某種不確定性，也可用函數(shù)表示為事件發(fā)生的概率與后果的乘積。風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是不確定性，只要具有不確定性，就會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，任何事情和行為都有發(fā)生意外的可能，亦都存在風(fēng)險(xiǎn)。

作為一個(gè)復(fù)雜概念，風(fēng)險(xiǎn)具有一系列的雙重屬性：(1)客觀性與主觀性。一方面，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。風(fēng)險(xiǎn)與人類發(fā)展的歷史長(zhǎng)相伴隨，可以說(shuō)，人類文明的發(fā)展過(guò)程就是與各種風(fēng)險(xiǎn)共存和抗?fàn)幍倪^(guò)程。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)又是高度主觀的。風(fēng)險(xiǎn)不僅僅在于風(fēng)險(xiǎn)本身，也在于風(fēng)險(xiǎn)附著的對(duì)象。任何事情本身都不是風(fēng)險(xiǎn)，任何事情也都能成為風(fēng)險(xiǎn)，這有賴于人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。人類運(yùn)用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做出風(fēng)險(xiǎn)決定，確定風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平和容忍度，甚至于建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)又是主觀的。(2)潛在性與現(xiàn)實(shí)性。一方面，風(fēng)險(xiǎn)并不在于它正在發(fā)生，而在于它可能會(huì)發(fā)生，從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)尚有一段距離，還有賴于其他相關(guān)條件，這就是風(fēng)險(xiǎn)的潛在性。正是這一特征使得人類可以利用相關(guān)方法和技術(shù)，預(yù)測(cè)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)；或改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)境條件，減小和控制風(fēng)險(xiǎn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)被認(rèn)為是控制將來(lái)和規(guī)范將來(lái)的一種方式。另一方面，每天都有許多風(fēng)險(xiǎn)正在發(fā)生和變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這與風(fēng)險(xiǎn)的潛在性并不矛盾。風(fēng)險(xiǎn)話語(yǔ)開(kāi)始于我們對(duì)安全的信心動(dòng)搖之處，停止于危機(jī)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)之時(shí)，它表達(dá)了“安全不再一定，但危機(jī)尚未發(fā)生”這樣一種獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和二者之間的特定的中間地帶。一言以概之，風(fēng)險(xiǎn)就是一種虛擬的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)實(shí)的虛擬(Beck，2000)。(3)可計(jì)算性與不可計(jì)算性。風(fēng)險(xiǎn)通常與可計(jì)算性相聯(lián)系，具體來(lái)看，可計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)就是潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率與其危害后果的乘積，保險(xiǎn)原理就是建立在風(fēng)險(xiǎn)的可計(jì)算性基礎(chǔ)上的。然而，核泄漏、瘋牛病等新型風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的復(fù)雜性既帶來(lái)了對(duì)更為復(fù)雜且更為精確的計(jì)算的需求，同時(shí)也導(dǎo)致了這種計(jì)算的不可能。這些新型風(fēng)險(xiǎn)把我們帶出了純粹數(shù)學(xué)計(jì)算的范圍：概率／后果乘積的形式已經(jīng)變得難以甚至無(wú)法計(jì)算，以至于它失去了最終的參照點(diǎn)，這也直接導(dǎo)致了這些風(fēng)險(xiǎn)的不可保。(4)消極性與積極性。傳統(tǒng)上都認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是損失的代名詞，在風(fēng)險(xiǎn)的諸多定義中，大多都只涉及到風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響，如危險(xiǎn)、危害、損失等。然而，風(fēng)險(xiǎn)的收益機(jī)會(huì)與損失可能并存，這就是風(fēng)險(xiǎn)的積極性。物極必反，禍福相倚。當(dāng)面l臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如果處置得當(dāng)，就會(huì)轉(zhuǎn)危為安，化險(xiǎn)為夷；如果應(yīng)對(duì)失當(dāng)，則會(huì)遭受損失，失去轉(zhuǎn)機(jī)。究竟朝哪個(gè)方向轉(zhuǎn)化，既取決于環(huán)境的壓力狀況，也取決于人和組織的能力狀況，而后者更具決定性的意義。(5)不平等性與平等性。一方面，風(fēng)險(xiǎn)帶有不平等性，表現(xiàn)為越往社會(huì)上層，風(fēng)險(xiǎn)越分散；越往弱勢(shì)群體，風(fēng)險(xiǎn)越集聚。從古到今，貧窮招致大量的不幸的風(fēng)險(xiǎn)，這是其自身無(wú)力選擇和規(guī)避的；而權(quán)力、財(cái)富和地位可以購(gòu)買(mǎi)安全和免除風(fēng)險(xiǎn)的特權(quán)，成為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)傘。這一風(fēng)險(xiǎn)流動(dòng)和分配的法則早已被合法化且盡人皆知。發(fā)達(dá)國(guó)家向第三世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中相伴隨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，也是這種不平等性的生動(dòng)體現(xiàn)。而在另一方面，某些風(fēng)險(xiǎn)是人人都無(wú)法逃脫的，它們因?yàn)榭諝?、風(fēng)、水和食物鏈而變得“無(wú)邊界”，環(huán)境、安全、健康這些問(wèn)題對(duì)于每個(gè)人都無(wú)二異。而且，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生不平等的途徑和可能性都在縮小，即便是居于相對(duì)有利的“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)位置”的人們也不可能不受到無(wú)形的、非地域性的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的影響，如環(huán)境惡化、核威脅等?？傊?，等級(jí)式的風(fēng)險(xiǎn)分配將被打破，取而代之的是風(fēng)險(xiǎn)分布平均化的局面。

風(fēng)險(xiǎn)是以多種形態(tài)存在的，這就涉及到風(fēng)險(xiǎn)的分類。(1)以風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為私人風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)。雖然領(lǐng)域不同，但也相互關(guān)聯(lián)：私人風(fēng)險(xiǎn)可能演變?yōu)楣诧L(fēng)險(xiǎn)，公共風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)給私人帶來(lái)影響。(2)以風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)和全球風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的不斷增長(zhǎng)，超出了個(gè)體的承受范圍，需要組織、國(guó)家甚至跨國(guó)性的主體予以承擔(dān)。(3)以風(fēng)險(xiǎn)源為標(biāo)準(zhǔn)，可分為自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)源不同，決定了風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式、自身特點(diǎn)和處置方式各有差異。(4)以風(fēng)險(xiǎn)誘因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為非人為風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)源于無(wú)知，也來(lái)源于知識(shí)，或者可以說(shuō)是無(wú)知與知識(shí)的某種結(jié)合。自然力等不可抗的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，知識(shí)和技術(shù)也孕育著更多人為的風(fēng)險(xiǎn)。如果風(fēng)險(xiǎn)是非人為的，需要處理的只有其后果；如果風(fēng)險(xiǎn)是人為的，更需追究的則是其原因。(5)以人的風(fēng)險(xiǎn)意愿為標(biāo)準(zhǔn)，可分為合意風(fēng)險(xiǎn)和非合意風(fēng)險(xiǎn)。合意風(fēng)險(xiǎn)是指在人的意愿之內(nèi)、為人所甘愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，如有意識(shí)的冒險(xiǎn)行為；而非合意風(fēng)險(xiǎn)則是超出人的意愿之外、人們希望避免或阻止的風(fēng)險(xiǎn)。一般意義上我們所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)都指的是非合意風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：真實(shí)化的時(shí)代背景

核泄漏、瘋牛病、“9·11”、非典、禽流感、地震……無(wú)論歸咎于風(fēng)險(xiǎn)本身的增量，還是公眾認(rèn)知的提升，風(fēng)險(xiǎn)的層出不窮是人們不得不面對(duì)和承認(rèn)的事實(shí)。大到自然災(zāi)害、恐怖襲擊等災(zāi)難性事件，小到家居裝潢所用木材可能含有的致癌材料、奶粉中可能添加的有毒物質(zhì)，所有類似風(fēng)險(xiǎn)都對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公眾的日常生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

可以說(shuō)，我們置身于風(fēng)險(xiǎn)叢林之中和一個(gè)“除了冒險(xiǎn)別無(wú)選擇的社會(huì)”(Luhmann，1993)。這是一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)為顯著特征的社會(huì)形態(tài)，我們稱之為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，更確切地說(shuō)是全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)(Beck，1992，1999)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，不僅帶來(lái)了社會(huì)面貌的嬗變，而且導(dǎo)致了人類思維方式和行為模式的改變，甚至從制度和文化上改變了傳統(tǒng)社會(huì)的運(yùn)行邏輯。一句話，風(fēng)險(xiǎn)已成為我們這個(gè)時(shí)代的標(biāo)志性特征和理解世界的無(wú)所不包的背景。

放眼全球，世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的景況正在成為現(xiàn)實(shí)。(1)風(fēng)險(xiǎn)源不斷增加。氣候變遷、環(huán)境惡化、資源緊缺、

流行疾病、自然災(zāi)害、恐怖主義等問(wèn)題嚴(yán)重威脅著人類生存和發(fā)展，金融、能源、糧食三大難題交織爆發(fā)，人口膨脹、貧困和社會(huì)不公正因素也成為導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。(2)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)發(fā)生變化。與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相比，后工業(yè)時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式更為復(fù)雜，影響范圍更為廣泛，破壞效應(yīng)更為嚴(yán)重。它更多地與遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們感覺(jué)和認(rèn)知范圍的技術(shù)相連，超越群體、階層、組織、社區(qū)、地區(qū)乃至國(guó)家等傳統(tǒng)的社會(huì)屏障，產(chǎn)生影響重大甚至毀滅性的后果。(3)風(fēng)險(xiǎn)控制難度加大。風(fēng)險(xiǎn)本身的突變性以及公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不當(dāng)認(rèn)知和反應(yīng)，都有可能使原有風(fēng)險(xiǎn)演變成為新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加大了規(guī)制的成本和難度。公眾的個(gè)體化傾向也加大了人們行為選擇的不確定性，很可能由于個(gè)體行為的偏離或誤差給整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成與多種因素有關(guān)，其中最為根本的三點(diǎn)，也是現(xiàn)代社會(huì)大量產(chǎn)生和制造風(fēng)險(xiǎn)的最主要原因。(1)科技?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展大大提高了人類的生活質(zhì)量和水平，但與此同時(shí)，它所帶來(lái)的后果也越來(lái)越難以預(yù)測(cè)和控制。正所謂雙刃劍效應(yīng)，科學(xué)技術(shù)在給人類帶來(lái)巨大福祉的同時(shí)，也潛藏著對(duì)人類社會(huì)的各種威脅，成為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要根源。(2)制度。隨著現(xiàn)代化程度的提高，社會(huì)正在制度性地產(chǎn)生和制造風(fēng)險(xiǎn)。體制、機(jī)制、法律、政策這些制度類別在治理國(guó)家、社會(huì)和組織的同時(shí)，本身就導(dǎo)致了許多風(fēng)險(xiǎn)。即使是其不斷地創(chuàng)新與變革，也不可避免帶來(lái)新的危害與副作用，因?yàn)橹贫缺旧砭褪秋L(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。(3)全球化。在全球化背景下，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)所造成的影響已不局限在傳統(tǒng)民族國(guó)家的地域疆界之內(nèi)，而是會(huì)迅速波及到其他國(guó)家乃至整個(gè)世界。全球化使得原有以民族國(guó)家為主體的應(yīng)對(duì)和管理機(jī)制受到挑戰(zhàn)，謀求國(guó)際間的交流與合作的適當(dāng)形式與制度，成為應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)必須研究與實(shí)踐的課題。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，極具挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)處于不同發(fā)展階段和層面的國(guó)家而言意涵也大不相同。社會(huì)流動(dòng)在更大范圍的展開(kāi)和速度的加快，信息傳遞載體的革命和成本的降低，都使得像中國(guó)這樣的后發(fā)展國(guó)家，不可能按部就班地沿著先發(fā)展國(guó)家的足跡前進(jìn)，因?yàn)槊鎸?duì)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)已今非昔比。我國(guó)作為一個(gè)正在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、由發(fā)展中國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡的世界大國(guó)，面臨著前工業(yè)化、工業(yè)化乃至后工業(yè)化社會(huì)具有的幾乎所有風(fēng)險(xiǎn)，在時(shí)間序列上原本屬于不同發(fā)展階段所面對(duì)的問(wèn)題，現(xiàn)在被壓縮到同一個(gè)發(fā)展時(shí)空。各種問(wèn)題、矛盾甚至是危機(jī)相互混合、逐步累積，呈現(xiàn)出前所未有的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。何去何從，已成為擺在我們面前、再也無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、風(fēng)險(xiǎn)治理：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的根本選擇

風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不在于“是實(shí)在還是建構(gòu)”，而在于風(fēng)險(xiǎn)的“真實(shí)化”，即對(duì)活生生的風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)與行動(dòng)。這些行動(dòng)的增多和深入，不僅是因?yàn)槲覀兩钤谝粋€(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，也是因?yàn)槲覀兏宄卣J(rèn)識(shí)到我們所處的環(huán)境，試圖更好地把握未來(lái)生存和發(fā)展的命運(yùn)。這是人類干預(yù)自然、影響社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)的結(jié)果，更是人類文明和社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的根本選擇在于風(fēng)險(xiǎn)治理。風(fēng)險(xiǎn)治理不同于單向性、技術(shù)性、客觀性的風(fēng)險(xiǎn)管理，它有其遵循的行為法則：(1)多元參與。將社會(huì)多元主體，尤其是不同代表的利益相關(guān)者、不同的立場(chǎng)和觀點(diǎn)納入到風(fēng)險(xiǎn)治理的過(guò)程中來(lái)，海納百川，統(tǒng)籌兼顧，方能獲取公眾認(rèn)可，提高執(zhí)行效果。(2)開(kāi)放透明。開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)治理與開(kāi)放的政府和社會(huì)是一致的。保持高度的公開(kāi)性和透明度能夠穩(wěn)定情緒、消除恐慌、贏得信任、達(dá)成共識(shí)，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，這是風(fēng)險(xiǎn)治理的一劑良方。(3)責(zé)任明確。責(zé)任問(wèn)題始終與風(fēng)險(xiǎn)相伴隨。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的運(yùn)行越來(lái)越基于各方承擔(dān)自身造成的風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，即所謂各負(fù)其責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)治理要求盡可能清晰地明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，盡可能精細(xì)地劃分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，盡可能如實(shí)地追究風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。(4)公正合理。風(fēng)險(xiǎn)治理不局限于風(fēng)險(xiǎn)最小化這一單一目標(biāo)，它還包括公平公正、靈活性、可恢復(fù)性等其他目標(biāo)。這些目標(biāo)都會(huì)影響到公共利益和公眾福祉，共同決定著風(fēng)險(xiǎn)治理的有效性。(5)普適價(jià)值。風(fēng)險(xiǎn)治理要求在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上，將科學(xué)與世俗相結(jié)合，將專家與公眾相結(jié)合，將理性與人性相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)一些對(duì)于人類而言共同的普適的價(jià)值，這有助于我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解和治理。(6)廣泛合作。風(fēng)險(xiǎn)并非為某個(gè)國(guó)家或地區(qū)所獨(dú)有，而是全人類共同面對(duì)的；風(fēng)險(xiǎn)治理也不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的責(zé)任，而是全世界的共同責(zé)任。在充分考慮文化差異的前提下，廣泛開(kāi)展國(guó)際與區(qū)域合作，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共治的必然選擇。

對(duì)于我國(guó)而言，在險(xiǎn)象環(huán)生的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，厘清思路，將風(fēng)險(xiǎn)納入有意識(shí)、有計(jì)劃的管理和應(yīng)對(duì)中。中央已經(jīng)意識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)于治國(guó)理政的重要性和緊迫性，黨的十七大報(bào)告曾八次提到“風(fēng)險(xiǎn)”，在政府文件和報(bào)告中，風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越成為關(guān)鍵詞和著力點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)善治，就要在政府和全社會(huì)培育和建立風(fēng)險(xiǎn)治理的思想觀念、體制機(jī)制、方式方法和保障條件，形成風(fēng)險(xiǎn)治理的共識(shí)與合力，使風(fēng)險(xiǎn)治理成為遏制危機(jī)態(tài)勢(shì)、緩解風(fēng)險(xiǎn)局面、保障社會(huì)運(yùn)行、維護(hù)長(zhǎng)治久安的有力武器。

(一)倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)治理的思想觀念

風(fēng)險(xiǎn)越少為人們所認(rèn)知，就會(huì)有越多的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。因此，風(fēng)險(xiǎn)治理的首要環(huán)節(jié)就是培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)觀念，用正確的風(fēng)險(xiǎn)觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知應(yīng)當(dāng)超越單純的危機(jī)概念，這種共識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)治理超越危機(jī)管理、應(yīng)急管理的基點(diǎn)所在。

充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)傾向于用風(fēng)險(xiǎn)來(lái)取代運(yùn)氣、命運(yùn)這些概念。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，且日趨成為社會(huì)的常態(tài)。世界上沒(méi)有絕對(duì)的安全，任何時(shí)候都會(huì)有一些可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，哪怕其可能性小到幾乎可以忽略不計(jì)，但依然難以完全避免和排除?？傊L(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。無(wú)論政府還是其他任何強(qiáng)權(quán)，想要根除風(fēng)險(xiǎn)幾乎都是不可能的。

勇于直面風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的否認(rèn)和漠視是風(fēng)險(xiǎn)生長(zhǎng)的最好土壤，其結(jié)果必然是風(fēng)險(xiǎn)增大到最大限度的格局。只有承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的存在，重視風(fēng)險(xiǎn)的后果，才能將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)管理的穩(wěn)定性就是不考慮任何事情的穩(wěn)定性，風(fēng)險(xiǎn)管理的萬(wàn)無(wú)一失就在于不考慮任何事情的萬(wàn)無(wú)一失。

接納包容風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是創(chuàng)造財(cái)富的精神源泉，是創(chuàng)新變革的積極因素，是一個(gè)致力于變化的社會(huì)的推動(dòng)力。沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)就沒(méi)有不確定性，沒(méi)有自由，沒(méi)有個(gè)性；試圖消除社會(huì)中的不確定性，可能會(huì)壓抑人們的冒險(xiǎn)動(dòng)機(jī)，造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)停滯不前。因此，要改變以往那種風(fēng)險(xiǎn)就是惡、應(yīng)盡一切可能消除風(fēng)險(xiǎn)的看法，學(xué)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)共處，適應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)共存。

預(yù)防規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)建議我們不應(yīng)該做什么，而不會(huì)建議我們應(yīng)該做什么。要提前采取防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的預(yù)防措施，未雨綢繆，防患于未然。當(dāng)然，我們也要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平，如果不可接受才有必要規(guī)避。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是有成本的，我們可以通過(guò)成本收益分析，在規(guī)避

和接受風(fēng)險(xiǎn)之間尋找一種適度的平衡。

敏銳覺(jué)察風(fēng)險(xiǎn)。覺(jué)察風(fēng)險(xiǎn)就是一種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要培養(yǎng)正反兩方面覺(jué)察的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：一想到事物積極的一面，就同時(shí)聯(lián)想到風(fēng)險(xiǎn)的一面，這并不是悲觀主義的表現(xiàn)，而是一種積極反思的哲學(xué)。尤其是那些隱藏較深的風(fēng)險(xiǎn)，表面上難以察覺(jué)，只有在實(shí)踐中不斷地增強(qiáng)敏銳感，提高洞察力。

積極利用風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)具有兩面性，損失與收益并存。對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)只是消極地對(duì)待其損失一面，還應(yīng)有意識(shí)地將風(fēng)險(xiǎn)作為一種機(jī)會(huì)，一種積極的甚至難得的改善與成功的契機(jī)，學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)中收益，善于從風(fēng)險(xiǎn)中獲益。我們對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)更加積極開(kāi)放，而不應(yīng)過(guò)于消極保守。

(二)建立風(fēng)險(xiǎn)治理的體制機(jī)制

要改變以往那種以政府或國(guó)家為中心的治理模式，建立起包括政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、專家、公眾等社會(huì)多元主體在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)治理體制，形成各方管理各自風(fēng)險(xiǎn)、政府管理公共風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)治理新格局。

政府的性質(zhì)和宗旨決定了其應(yīng)當(dāng)積極地認(rèn)知、洞察和處置風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)治理的主導(dǎo)作用。明確責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，并將其納入職能范圍，是政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)的基本途徑。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)扮演的不同角色，政府應(yīng)盡可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)做出判斷，以明確相應(yīng)角色，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

企業(yè)以追求利潤(rùn)為最大目標(biāo)，但在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變“利潤(rùn)私有化，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化”的行為準(zhǔn)則，對(duì)制造風(fēng)險(xiǎn)的潛在后果充分承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)將業(yè)務(wù)范圍更多地拓展到與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、共擔(dān)和重新分配，幫助個(gè)體和社會(huì)解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

非營(yíng)利組織的獨(dú)立性、草根性、彈性、創(chuàng)新性、專業(yè)性等比較優(yōu)勢(shì)，使其能夠在廣泛的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域施加獨(dú)特影響，彌補(bǔ)政府力量之不足。尤其是國(guó)際和區(qū)域性的非營(yíng)利組織，還能在風(fēng)險(xiǎn)治理的交流與合作中發(fā)揮舉足輕重的作用。

專家在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題中的話語(yǔ)權(quán)和權(quán)威性不容置疑，必須堅(jiān)定不移地相信科學(xué)，依靠專家，客觀理性地確定風(fēng)險(xiǎn)的可能性及后果。應(yīng)當(dāng)對(duì)科技采取更為公開(kāi)的處理方式，建立起有關(guān)科技變化及其產(chǎn)生后果的正確輿論，這有助于提高專家意見(jiàn)的公信力和公眾的接受程度。

普通公眾是風(fēng)險(xiǎn)治理的主體和主力軍。對(duì)于公眾而言，應(yīng)培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)觀念意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力，管理好各自范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)自治達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)共治。正如威廉姆斯所言，應(yīng)通過(guò)批評(píng)、危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)達(dá)到一種世界公民社會(huì)，將它作為對(duì)世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的回應(yīng)建立起來(lái)。

在政府內(nèi)部，應(yīng)建立分工合作的風(fēng)險(xiǎn)管理體制：相關(guān)職能部門(mén)分散管理風(fēng)險(xiǎn)，中樞部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，財(cái)政審計(jì)部門(mén)提供必要的協(xié)助與技術(shù)支持。建立不同層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系：政府高層負(fù)責(zé)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，中層負(fù)責(zé)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，基層負(fù)責(zé)操作風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是，應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的視角優(yōu)化政府的行政管理體制，從源頭上避免體制和政策風(fēng)險(xiǎn)：預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)之本在于分權(quán)制衡，而分權(quán)制衡歸根到底是治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，應(yīng)建立規(guī)范的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離的治理結(jié)構(gòu)，這有助于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)善治。

由于風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)性，風(fēng)險(xiǎn)治理也是連續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要一整套有效的運(yùn)行機(jī)制的保障。(1)決策機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)暗含著決策，正是決策將風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)區(qū)別開(kāi)來(lái)。在不確定性和壓力面前，應(yīng)逐步適應(yīng)和優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)決策，還應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)納入到日常決策的行動(dòng)和程序中來(lái)，這對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)治理意義重大。(2)執(zhí)行機(jī)制。決策只有付諸執(zhí)行才有意義。在執(zhí)行過(guò)程中也應(yīng)充分考慮到風(fēng)險(xiǎn)，留出一定的余地。更為重要的是，把風(fēng)險(xiǎn)作為日常工作的一部分而非強(qiáng)加于己的身外之物。(3)溝通機(jī)制。溝通本身可能產(chǎn)生和放大風(fēng)險(xiǎn)，全球化、民主化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，更是給風(fēng)險(xiǎn)溝通帶來(lái)挑戰(zhàn)。開(kāi)放性的溝通態(tài)度，對(duì)話式的溝通方式，有策略的溝通技巧，多元化的溝通手段，都有助于提高風(fēng)險(xiǎn)溝通的有效性，而獲得和維持公眾的信任是關(guān)鍵。(4)責(zé)任機(jī)制。對(duì)相關(guān)各方責(zé)任的明確能夠避免可能導(dǎo)致的混沌局面。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定相關(guān)主體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，建立責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究機(jī)制。

(三)掌握風(fēng)險(xiǎn)治理的方式方法

要熟練處理和有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，必須學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)的管理手段和方式方法，包括如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)警、處置和日常監(jiān)控等，這實(shí)際上也是風(fēng)險(xiǎn)管理循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)的首要環(huán)節(jié)，其意味著需要明確將要承擔(dān)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的類型是復(fù)雜的，每一類風(fēng)險(xiǎn)又可以細(xì)分為眾多不同的類別，而只有首先確定承擔(dān)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，屬于什么類型，才可能制定相應(yīng)的政策與應(yīng)對(duì)策略。因此，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的基點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析指的是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性與危害程度進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，以確定風(fēng)險(xiǎn)程度。它意味著運(yùn)用定性與定量的分析工具，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因、條件、危害、承受者等各方面進(jìn)行全面、客觀、深入的考察，最終預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，估算風(fēng)險(xiǎn)可能造成的后果，以確定相關(guān)各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度進(jìn)行確認(rèn)。在實(shí)際操作中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)通常體現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)的定級(jí)，即按照一定標(biāo)準(zhǔn)將風(fēng)險(xiǎn)劃歸某一既定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)的有效辦法；或者將風(fēng)險(xiǎn)程度與既定的風(fēng)險(xiǎn)可接受水平相比較，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受和容忍，從而區(qū)別對(duì)待。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定級(jí)，對(duì)等級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)尤其是重特大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，以利于事先準(zhǔn)備、提前應(yīng)對(duì)。一般要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生環(huán)境和公眾的心理特點(diǎn)靈活選擇與之相適應(yīng)的預(yù)警方式，采取不同顏色的預(yù)警標(biāo)識(shí)，清晰準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單明了地發(fā)布預(yù)警內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)處置。風(fēng)險(xiǎn)處置是一系列消減與降低風(fēng)險(xiǎn)具體行動(dòng)的總和。作為風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)中內(nèi)容最為豐富的一環(huán)，風(fēng)險(xiǎn)處置包括風(fēng)險(xiǎn)消除、風(fēng)險(xiǎn)置換、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)隔離、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)延緩、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀鞣N各樣的具體行動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)消除意味著從源頭上遏止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“零風(fēng)險(xiǎn)”；風(fēng)險(xiǎn)置換意味著以相對(duì)較小的風(fēng)險(xiǎn)替代較大的風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平以下；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指將全部或部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他主體承擔(dān)；風(fēng)險(xiǎn)隔離致力于在風(fēng)險(xiǎn)及其承擔(dān)主體之間制造“隔離帶”、“防火墻”；風(fēng)險(xiǎn)分散意味著通過(guò)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)區(qū)域等方式避免破壞力集中于某一時(shí)間或某一地點(diǎn)，降低每個(gè)承擔(dān)主體可能遭受的損失；風(fēng)險(xiǎn)延緩主要指拖延風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間，為采取應(yīng)對(duì)措施贏得充裕時(shí)間；風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償意味著在無(wú)法避免或消減風(fēng)險(xiǎn)的情況下預(yù)先準(zhǔn)備好補(bǔ)償資源，以降低風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的實(shí)際損失。需要指出的是，風(fēng)險(xiǎn)處置方式的選擇范圍雖廣，但并不存在最理想或最優(yōu)，而是通常會(huì)依據(jù)有效性與實(shí)施成本選擇較為適用的幾種。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)處置的結(jié)束并不意味著風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的一勞永逸，還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行大量的日常監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期化、常態(tài)化、制度化。在加強(qiáng)人為監(jiān)測(cè)的同時(shí)，充分利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、全球定位系統(tǒng)等

技術(shù)手段，以保證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的持續(xù)有效性，為下一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

(四)提供風(fēng)險(xiǎn)治理的保障條件

風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)施，還需要政治保障、制度保障、資源保障、文化保障等一系列保障條件，為有力有序有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)保駕護(hù)航。

政治保障。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，有效地管理和降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人類安全和公民福祉，保障社會(huì)秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)是政府的基本職能，也是政府的基本政治責(zé)任。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)當(dāng)以高度的使命感和責(zé)任感，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理予以堅(jiān)定的政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)和政治支持，其中高層的重視尤為重要。具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)；營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)文化和環(huán)境；領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理制度、政策和方法的創(chuàng)新；支持風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、項(xiàng)目和資源；與民眾的風(fēng)險(xiǎn)溝通等，都是高層為風(fēng)險(xiǎn)治理提供保障的具體表現(xiàn)。

制度保障。風(fēng)險(xiǎn)治理需要制度保障，這是自上而下的發(fā)展路徑所決定的。只有從制度層面著手，才能保證體制設(shè)計(jì)和機(jī)制運(yùn)行的合法、規(guī)范、高效。西方各國(guó)政府為指導(dǎo)解決實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，相繼出臺(tái)了風(fēng)險(xiǎn)管理的綱領(lǐng)性文件，涉及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其管理的理解、態(tài)度、路線、技術(shù)、保障等各個(gè)方面內(nèi)容，為部門(mén)的具體執(zhí)行指明了方向。相關(guān)部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)研究和實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的制度規(guī)范亦可為風(fēng)險(xiǎn)治理的全面展開(kāi)和具體落實(shí)提供保障。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在風(fēng)險(xiǎn)治理的過(guò)程中，制度的設(shè)計(jì)與完善，制度框架的形成與合力的發(fā)揮至關(guān)重要。

資源保障。人、財(cái)、物、智力等資源的全方位保障對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)治理的順利推進(jìn)必不可少。諸如，為風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)提供多種形式的資金支持；成立風(fēng)險(xiǎn)治理專家組或?qū)＜規(guī)?，著眼和立足于本領(lǐng)域前沿，提供專家建議和決策咨詢；對(duì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的官員和公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，緊跟風(fēng)險(xiǎn)管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，精心設(shè)置培訓(xùn)課程；為相關(guān)各方搭建溝通平臺(tái)，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議、建立專門(mén)網(wǎng)站等形式，交流共享經(jīng)驗(yàn)；公私部門(mén)相互合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，尤其是政府可向相關(guān)領(lǐng)域表現(xiàn)卓越或有經(jīng)驗(yàn)的私部門(mén)尋求幫助。

文化保障。風(fēng)險(xiǎn)往往意味著負(fù)面效應(yīng)，因此傳統(tǒng)文化一般是反風(fēng)險(xiǎn)的。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)治理，要求建立一套與之相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)文化，這是一種對(duì)長(zhǎng)期不確定性的思維習(xí)慣、一種不間斷的疑問(wèn)、一種對(duì)創(chuàng)新的開(kāi)放。風(fēng)險(xiǎn)文化是學(xué)習(xí)型和彈性化的。在政府內(nèi)部，要通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)和相互學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，避免僵化，形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的正確理解和認(rèn)知，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感，建立一種樂(lè)于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、有效支持變革的組織文化。從這個(gè)意義上講，培育風(fēng)險(xiǎn)文化與構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府、彈性化政府是一致的。在社會(huì)層面，利用多種手段，采取多樣形式，針對(duì)公眾廣泛開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)宣傳和教育，組織有關(guān)安全培訓(xùn)與演習(xí)，提高整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力，引導(dǎo)建立能夠適應(yīng)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)文化。