新聞法治化的困惑與出路

李　程　申　婧

當今社會，新聞傳媒由于其自身搜集傳播信息、輿論監(jiān)督等特性，已逐步成為公民實施言論自由權利的主陣地。完善的新聞法治環(huán)境不僅能使新聞活動更加規(guī)范，而且更能有力地保障新聞自由。改革開放以來，依法治國，建設社會主義法治國家，已經(jīng)作為全體人民的共識寫進了憲法。然而。回顧新中國成立以來我國新聞立法的歷史進程可以發(fā)現(xiàn)：雖然當前新聞法律體系中有大量由不同立法主體制定的不同法律等級效力的規(guī)范性文件，這些文件中部分條款不同程度地對新聞自由和新聞活動給予一定的規(guī)范，但至今卻沒有一部系統(tǒng)而完整的新聞法，這將直接影響構建和諧社會過程中新聞媒體發(fā)揮作用；我國憲法規(guī)定公民享有言論、出版的自由，因過于空泛而無從落實；新聞采訪是新聞媒體存在的生命線，雖然記者的采訪權在事實上得到了默許和認可，但卻沒有法律或者行政法規(guī)明確規(guī)定記者享有“采訪權”、“報道權”。因此，一直以來，制定和頒布《新聞法》成為不少政府部門和專家學者呼吁的對象，并且這個問題已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關注。新聞法的缺失使新聞法治化陷入困境

1979年5月，復旦大學新聞系學生在校慶學術報告會上率先提出了制定新聞法的問題。1980年9月，趙超構在第五屆全國人民代表大會第三次會議的小組會議上提出了制定中華人民共和國新聞法的建議。然而，20多年過去了，《新聞法》卻始終沒有出臺，新聞法的缺失，雖然并不意味著我國的新聞活動無法可依，但卻給當前的新聞傳播活動造成了很大的影響。

具體來說，《新聞法》難產(chǎn)的原因在于對新聞法的性質(zhì)、功能等關鍵問題的明確上，行政部門、立法機關、專家學者各抒己見，這些爭議的主要問題有：如何界定和表述《憲法》中規(guī)定的公民享有新聞、出版自由；輿論監(jiān)督應該包括哪些內(nèi)容；新聞媒體和出版社要不要主管和主辦單位等。在新聞立法方面存在以下問題：1新聞法的立法目的難以明確阻礙了新聞事業(yè)法治化，新聞立法的宗旨是傈護和發(fā)展新聞自由，但也強調(diào)了對新聞媒體及其從業(yè)人員的限制和約束，成為立法與否曠日持久的爭執(zhí)核心。2新聞法中關于媒體創(chuàng)辦權的規(guī)定存在難點。曾任社科院新聞法研究室副主任、參與起草過《新聞法》的孫旭培研究員認為，《新聞法》一時難以出臺，根本原因在于《新聞法》應該規(guī)定誰可以創(chuàng)辦傳媒的問題，面對全部媒介國家化的情況，現(xiàn)在提出的問題是，公民和法人能否參與創(chuàng)辦傳媒?目前的《新聞法》草案被要求不涉及創(chuàng)辦傳媒，而《出版法》卻規(guī)定：這樣的《新聞法》顯然違背《憲法》第35條規(guī)定的公民有言論、出版自由的權利；如果允許公民創(chuàng)辦傳媒，則又與我國現(xiàn)在的新聞體制不符。

因此，為了改變新聞事業(yè)在現(xiàn)實中所面臨的這種尷尬局面，擺脫無法可依的現(xiàn)象，必須加快新聞立法的速度和進程，以保障新聞媒體及其從業(yè)人員的合法權利，同時也需要新聞立法來約束各種濫用新聞自由的行為，保證輿論監(jiān)督的公正和力度。

新聞法治化需要重視的問題

《新聞法》在全世界很多法治國家都是一部除憲法以外的重要大法。在民主國家，新聞媒體被看作是除三權分立之外的“第四權力”。而在我國，新聞媒體也扮演著黨和政府喉舌的角色。改革開放以來，我國數(shù)十年的法治建設和新聞實踐，為我國新聞立法提供了社會環(huán)境；法學研究和新聞學研究的不斷深入，為新聞法治化提供了堅實的理論基礎和必要前提；大量新聞糾紛和新聞訴訟案例，為我國新聞立法提供了鮮活的素材和現(xiàn)實基礎。1997年4月，國家新聞出版總署公布了《新聞出版業(yè)2000年及2010年發(fā)展規(guī)劃》，提出“積極推進新聞出版的法制建設。要加快立法工作，加強依法管理，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。到2010年新聞出版法制建設要建立以《出版法》、《新聞法》和《著作權法》為主體及與其配套的新聞出版法規(guī)體系”?！缎侣劮ā返念C行已經(jīng)為時不遠。

1堅持黨領導下的新聞法治化進程。新中國成立以來，我國的新聞事業(yè)都是由黨委宣傳部門領導，雖然新聞體制逐步放開，但是對媒體意識領域的監(jiān)控從未放松，部分人認為新聞立法會削弱黨和政府對新聞事業(yè)的領導。實際上全面建設法治國家是我黨的奮斗目標之一，而且新聞立法只要堅持在黨的領導之下，把對新聞規(guī)律和我國的實際國情的認識凝結到新聞法中，就能充分體現(xiàn)黨的引導作用，從而使新聞法中的自由控制在一定范圍之內(nèi)。

2加快新聞法及相關法律的頒布實施。為保證新聞主體依法實現(xiàn)自己的權利并承擔相應的義務，新聞立法必須建立和健全明確而嚴格的法律責任制度。這既包括因新聞傳播活動中的侵權行為而應當承擔的民事法律責任，還應包括基于行政管理過程中所產(chǎn)生的行政責任，以及因觸犯刑法而產(chǎn)生的刑事責任等。

3新聞法治和新聞自律并舉。新聞自律機制的功能，首先是“限制”性的，既約束新聞媒介及新聞工作者，使之恪盡社會責任，不濫用新聞自由的權利，又通過自身行之有效的工作，避免政府直接出面制定嚴厲的法律。新聞法治與新聞自律并舉，使兩種機制中“張力”與“限制”互補。政府通過參與建立自律機制，既能達到規(guī)范新聞媒介的目的，又可避免與之直接沖突，可以有效彌補新聞法治剛性帶來的不足。

總而言之，《新聞法》的制定勢在必行，其對新聞自由、輿論監(jiān)督、新聞采訪權等問題作出的大量規(guī)定，必將更加完善目前的新聞法律體系，加快推進新聞法治化建設，在新聞法治化的進程中，法治與自律并舉，自由與監(jiān)督并行，才能使新聞事業(yè)的作用得到最大的發(fā)揮和張揚。