遠(yuǎn)程教育成本分析研究

張　惠

摘 要：遠(yuǎn)程教育是為向一切需要學(xué)習(xí)的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會和條件,為使教育,包括高等教育真正實(shí)現(xiàn)大眾化和公平性,建立起適應(yīng)社會進(jìn)步的終身學(xué)習(xí)體系的一種教育思想觀念,以及包括一整套教育教學(xué)原理、方法、技術(shù)和管理系統(tǒng)的教育體系。文章通過對我國遠(yuǎn)程教育與國外遠(yuǎn)程教育的成本比較分析得出結(jié)論，我國的遠(yuǎn)程教育的成本和收費(fèi)比國外遠(yuǎn)程教育的成本要低很多，所以在我國發(fā)展遠(yuǎn)程教育具有很大的優(yōu)勢；繼而文章分析了我國的遠(yuǎn)程教育成本和國內(nèi)面授高等學(xué)校的成本及收費(fèi)情況，得出的結(jié)論是我國的遠(yuǎn)程教育成本及收費(fèi)比傳統(tǒng)的面授高等院校有較大的優(yōu)勢，我國的遠(yuǎn)程教育發(fā)展具有巨大的潛力,未來將成為我國全民教育和終身教育的重要手段。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育 成本分析 成本比較

中圖分類號:G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)06-085-02

一、遠(yuǎn)程教育成本效益比較分析的意義

在我國,由于高等教育并不發(fā)達(dá), 今天的高校生源市場也許整體來講不會成問題,但各學(xué)校之間爭奪生源已越來越激烈,隨著教育的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的深入,沒有質(zhì)量和效益的學(xué)校就會出現(xiàn)市場危機(jī)。教育是一種產(chǎn)業(yè)，對此人們已基本達(dá)成共識，當(dāng)然我們也仍然認(rèn)為它是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，而且也是一項(xiàng)公益事業(yè)。但既然也是產(chǎn)業(yè)，就必然具有產(chǎn)業(yè)的基本特征，就會有投入與產(chǎn)出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校已成為面向社會自主辦學(xué)的實(shí)體，如何節(jié)約資金和有效益地利用教育資源就成為遠(yuǎn)程教育院校十分迫切的課題。因此，講求成本效益是十分必要的。

學(xué)校的資源包括人、財(cái)、物，因此成本的投入也必須考慮人、財(cái)、物等許多方面。實(shí)行遠(yuǎn)程教育成本效益分析，提高資源的有效利用率，使有限的資源用在發(fā)展的刀刃上，發(fā)揮最好的效益。

二、我國遠(yuǎn)程教育與國外遠(yuǎn)程教育的成本比較分析

（一）我國遠(yuǎn)程教育的成本分類

1.資本成本和經(jīng)常成本。資本成本是指投入的成本獲得的產(chǎn)品和服務(wù)具有延續(xù)使用的價值；經(jīng)常成本是指投入的成本獲得的產(chǎn)品和服務(wù)沒有延續(xù)使用的價值。在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)成本往往是在財(cái)政年度內(nèi)的成本項(xiàng)目，由此，劃分資本成本和經(jīng)常成本的界限是產(chǎn)品和服務(wù)是否超過一年，如工地、建筑、汽車、辦公室、遠(yuǎn)程教學(xué)課件、設(shè)備、電腦、軟件等屬于資本成本。

2.固定成本和可變成本。固定成本是指成本總額不受學(xué)習(xí)者數(shù)量增減影響而相對固定的成本。如專門為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者開發(fā)的多媒體課件的總成本，它不隨著學(xué)習(xí)者人數(shù)的變化而變化，屬于固定成本?？勺兂杀臼侵附逃偝杀局须S學(xué)生數(shù)量增減而變動的成本。如輔導(dǎo)教師批改作業(yè)的工資，學(xué)生數(shù)量越多，可變成本也就越高。例如開發(fā)一門遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的課件，學(xué)習(xí)材料的編寫和編輯的費(fèi)用是固定的，屬于固定成本，而教材印刷的數(shù)量則按學(xué)生人數(shù)確定，印刷費(fèi)用屬于可變成本。

3.共享資源成本。共享資源成本是指教育產(chǎn)品或服務(wù)由不同機(jī)構(gòu)共同享用的成本。遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢之一就是通過優(yōu)質(zhì)資源共享，達(dá)到良好的成本規(guī)模效益。教育產(chǎn)品的使用者越多，學(xué)習(xí)者的人均成本就越低。共享資源的情況在遠(yuǎn)程教育中非常普遍。例如，在遠(yuǎn)程教學(xué)中，把課堂教學(xué)中的優(yōu)秀教師的講座制成IP課件，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者，這就是遠(yuǎn)程教育中共享課堂面授教學(xué)的資源。

４.資源發(fā)送成本。該部分成本是用于將資源交付到學(xué)生手中的所有成本，包括一次性投入成本和日常性成本。一次性投入成本主要是實(shí)施教學(xué)技術(shù)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件開發(fā)、升級、應(yīng)用；日常性成本主要指網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)維護(hù)、相關(guān)技術(shù)支持等。

５.質(zhì)量監(jiān)控和管理成本。這部分成本包括兩部分，一部分是用于考試管理的成本，另一部分是質(zhì)量評估的成本。

（1）由于日常管理很難量化度量，我們視人力的投入量，即用人員經(jīng)費(fèi)來計(jì)算，而課程考試對分布較廣，規(guī)模巨大的遠(yuǎn)程教育的管理不堪重負(fù)，不但動用了大量的人力物力，還影響到整個辦學(xué)質(zhì)量，因而我們將課程考試單獨(dú)列入質(zhì)量監(jiān)控和管理成本。不少學(xué)校已經(jīng)采用第三方監(jiān)考方式，不僅保證考試的公正性，而且可以將考試管理的成本單獨(dú)計(jì)算。用于考試的成本（包括考卷的印刷、郵寄、監(jiān)考、差旅等）。

（2）質(zhì)量控制管理是教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，在整個教學(xué)周期中，應(yīng)該是一個正反饋地提高質(zhì)量、降低成本的機(jī)制才能保證遠(yuǎn)程教育健康有序地發(fā)展。質(zhì)量監(jiān)控管理應(yīng)在相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，比如招生市場數(shù)據(jù)分析、生源狀況調(diào)查分析、學(xué)生學(xué)習(xí)情況分析、學(xué)習(xí)效果分析、輟學(xué)率統(tǒng)計(jì)分析、畢業(yè)率數(shù)據(jù)分析、畢業(yè)生就業(yè)情況數(shù)據(jù)分析、對課件使用的滿意度、技術(shù)手段效果滿意度等進(jìn)行調(diào)查分析。數(shù)據(jù)的獲得可以采用網(wǎng)上問卷調(diào)查，工作會議收集，實(shí)地走訪調(diào)查多種形式。通過這些數(shù)據(jù)對教師的教學(xué)效果進(jìn)行質(zhì)量評估，對校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行合格率評估，對主辦?？傮w辦學(xué)能力進(jìn)行綜合評估。

(二)國外遠(yuǎn)程教育成本研究

1.教材的共享與重復(fù)使用。要利用網(wǎng)上技術(shù)在開放遠(yuǎn)程教育中獲得成本效益,方法之一是教材的共享與重復(fù)使用。與模擬系統(tǒng)不同，數(shù)字化的數(shù)據(jù)庫可以與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，在全球的層面上進(jìn)行共享，由使用者作出修訂，然后轉(zhuǎn)化為有意義的知識。

舉例來說，韓國的網(wǎng)絡(luò)教師培訓(xùn)中心與其他示范學(xué)院合作，建立了一個網(wǎng)上教師培訓(xùn)課程資料庫。各個培訓(xùn)中心可以通過不同途徑使用、修訂和推行資料庫中的網(wǎng)上培訓(xùn)課程，由于這種共享的優(yōu)勢，培訓(xùn)中心得以降低其課程開發(fā)的成本。

2.建立伙伴關(guān)系。通過建立伙伴關(guān)系，提供網(wǎng)上教育的院校，可以與其他合作伙伴分擔(dān)費(fèi)用，從而減輕有關(guān)的負(fù)擔(dān)。另外，遠(yuǎn)程及開放院?？梢耘c合適的企業(yè)建立伙伴關(guān)系，這樣投資風(fēng)險就可以相對地降低。

3.探討影響有效性的因素。網(wǎng)上教育的成本效益的提高可以通過以下兩個途徑達(dá)到：降低成本或提高網(wǎng)上教育的有效性。最近的大部分研究似乎都只是試圖找出修讀網(wǎng)上課程學(xué)生的學(xué)習(xí)過程、滿足感和成就的因素，而不是把網(wǎng)上課程和傳統(tǒng)課程的成本效益做一比較。

舉例來說，麥克洛克林（Mcloughlin，1999）嘗試提出一種方法，為澳大利亞土著學(xué)生設(shè)計(jì)適合其文化的網(wǎng)上環(huán)境，并說明文化的主題和決定可以怎樣整合到網(wǎng)上課程的教學(xué)設(shè)計(jì)。他發(fā)現(xiàn)以下的設(shè)計(jì)策略能有效改善學(xué)生的學(xué)習(xí)和提高他們的滿足感，提供多元化的內(nèi)容知識、采用參考性的課程結(jié)構(gòu)以及建立動態(tài)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)社區(qū)。

4.國外遠(yuǎn)程教育成本的相關(guān)研究。英國開放大學(xué)(The Open University)是世界上最早的提供函授教育的學(xué)校之一,主要提供函授教育,同時也提供網(wǎng)上教育。英國開放大學(xué)的魯姆勃爾（Greville Rumble）是對遠(yuǎn)程教育的研究有特殊貢獻(xiàn)的學(xué)者。在魯姆勃爾早期的研究中，對英國開放大學(xué)某門基于計(jì)算機(jī)傳播的課程的成本核算，由于將成本項(xiàng)目進(jìn)行不同的劃分，以至于得出不同的生均成本與計(jì)算課程開發(fā)成本的生均成本，兩者差異較大。

（1）課程開發(fā)固定成本：把教師實(shí)時交互的工作轉(zhuǎn)向模擬交互，這是符合邏輯的，教師主要關(guān)心的是開發(fā)高質(zhì)量的教材，成本往往也很高。當(dāng)然，同時要注意不能一味追求開發(fā)高質(zhì)量的教材，還得平衡課程開發(fā)成本與可能注冊學(xué)習(xí)課程的學(xué)生數(shù)量（顯然，這取決于課程的保存期限）之間的關(guān)系。

（2）每個學(xué)生學(xué)習(xí)成本因變量：課程單元制作成本和教師—學(xué)生實(shí)時交互促使每個學(xué)生學(xué)習(xí)成本的因變量，重要的是保持成本低，沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)能使平均成本低于每學(xué)生學(xué)習(xí)成本的因變量，因?yàn)檫@些成本決定成本下降到漸進(jìn)線，但決不低于漸進(jìn)線。

（3）課程數(shù)量：如果課程門數(shù)增加，同時缺乏實(shí)質(zhì)上的入學(xué)率的增長，那么已增加的課程門數(shù)會削弱成本—效益（以每個學(xué)生學(xué)習(xí)成本計(jì)算）。另一方面，為了吸引學(xué)生，有必要計(jì)劃提供一個合理的課程選擇范圍。

(三)我國的遠(yuǎn)程教育與國外的遠(yuǎn)程教育的區(qū)別

1.我國擁有廣大的生源。與美國或者日本相比，我國接受高等教育的人口比例較低，大概只有6%，因此中國是在教育發(fā)展方面比較有潛力的一個國家。至于遠(yuǎn)程教育市場，我國將來是世界上最大的一個遠(yuǎn)程教育市場。我國大陸有將近兩億多18~30歲人口沒有接受到大學(xué)教育，根據(jù)調(diào)查我國大陸需要400~500家大學(xué)，才可以滿足整個需求，而缺乏優(yōu)秀的教師資源也是另一個問題。因此我覺得遠(yuǎn)程教育市場在我國是一個非常有潛力的市場。當(dāng)然通過科技進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)普及率的增長，都會給遠(yuǎn)程教育的整個環(huán)境帶來好的發(fā)展。

2.由于我國學(xué)生人數(shù)眾多，每個學(xué)生的教育成本相對較低。到今年秋天，全國電大的在校生大體上有320萬人。到現(xiàn)在為止，廣播電視大學(xué)四層結(jié)構(gòu)，除了中央廣播電視大學(xué)以外，有44所省級廣播電視大學(xué)，大概1000所地市級廣播電視大學(xué)和2000所縣級廣播電視大學(xué)和3000多個教學(xué)點(diǎn)，每一級廣播電視大學(xué)都是同級政府的教育機(jī)構(gòu)，但在教育的組織上，電大系統(tǒng)又是一體化運(yùn)行的。

國外是按照每門課程收費(fèi)，每門課程按每學(xué)期收費(fèi)為1000多美元，而我國遠(yuǎn)程教育的收費(fèi)是按照學(xué)年收費(fèi)，每學(xué)年大約開設(shè)10門課程左右，每學(xué)年的收費(fèi)才2000~3000元人民幣。如果折合到每門課程，收費(fèi)才200~300元。由此可見，我國的遠(yuǎn)程教育成本（及收費(fèi)）低于國外遠(yuǎn)程教育成本（及收費(fèi)），國內(nèi)的生源又源源不斷，在學(xué)習(xí)國外成功開展遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)的同時，應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大我國的遠(yuǎn)程教育的發(fā)展規(guī)模。

三、遠(yuǎn)程教育與國內(nèi)傳統(tǒng)面授高等教育的成本比較分析

（一）國內(nèi)傳統(tǒng)面授高等教育的成本分析

1997年我國高等教育實(shí)現(xiàn)了從免費(fèi)向成本補(bǔ)償?shù)倪^渡。高校教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一再走高，面對日益加大的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，高等教育收費(fèi)高成為國家、全社會關(guān)注的問題。歸納起來，有以下原因：其一是國家投入不足，其增長力度跟不上規(guī)模擴(kuò)大的速度；其二是教育成本不明，導(dǎo)致政策失效；其三是教育成本不斷膨脹。在高等教育成本投資的各分擔(dān)主體，其行為直接決定著高校教育成本核算工作的進(jìn)展與實(shí)施效果。但長期以來，我國許多高等院校自身沒有進(jìn)行成本核算的積極性，缺乏成本核算與成本控制的動機(jī)；加之高校相關(guān)制度及配套制度改革滯后不利于高校教育成本的準(zhǔn)確核算。

高等教育投資的成本，簡稱為高教成本，是指培養(yǎng)每一名大學(xué)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用，也就是高校的在校生在學(xué)習(xí)期間直接或間接消耗的物化勞動和活勞動的總合。

在核算面授高校教育成本前，必須先界定高校后勤支出、校辦產(chǎn)業(yè)支出、社會保障支出、住房支出、科研支出、非學(xué)歷教育支出等支出的性質(zhì)。高校教育成本核算的實(shí)務(wù)問題包括教育成本核算的程序設(shè)計(jì)和科目設(shè)置，賬務(wù)處理設(shè)計(jì)，教育成本報表的設(shè)計(jì)等。參照企業(yè)成本核算的程序，教育成本對象和成本計(jì)算期；設(shè)置成本科目和成本計(jì)算單；記錄、歸集、分配費(fèi)用，計(jì)算成本；編制成本報表。

按照高等教育的社會成本測評，可分為社會直接成本和社會間接成本。

1.社會直接成本分析。

（1）社會直接成本的概念及構(gòu)成分析。社會直接成本是指政府通過財(cái)政支付的教育費(fèi)用，各社會團(tuán)體和個人對教育的捐贈和捐款等以及學(xué)校自身預(yù)算外收入中用于教育方面的費(fèi)用。

（2）社會直接成本的計(jì)算。大學(xué)生直接成本的計(jì)算，與中、小學(xué)生比較，不僅復(fù)雜得多，而且困難得多。因?yàn)楦鞲叩葘W(xué)校之間性質(zhì)不同、規(guī)模不同、培養(yǎng)目標(biāo)不同、管理體制不同；各自所占有的建筑物和設(shè)備等固定資產(chǎn)千差萬別；每年的成本費(fèi)用的來源渠道及教學(xué)無關(guān)費(fèi)用支出情況又區(qū)別很大。鑒于這種情況，大學(xué)生社會直接成本的計(jì)算只能在一般意義上以典型抽樣的方式進(jìn)行。

2.社會間接成本分析。

（1）社會間接成本的概念。社會間接成本是指間接地為教育活動所耗費(fèi)的費(fèi)用。它包括三個部分：一是用于教育的土地、建筑物和固定資產(chǎn)而未用于其他方面可能放棄的租金收入；二是由于允許一部分達(dá)到法定勞動年齡者繼續(xù)上學(xué)而未就業(yè)可能放棄的收入；三是政府對教育機(jī)構(gòu)實(shí)行減免稅政策而構(gòu)成的成本。

（2）社會間接成本的計(jì)算。高等教育投資的社會間接成本的計(jì)算，在我國還沒有詳細(xì)進(jìn)行研究，其計(jì)算比較困難，只能粗略地計(jì)算。根據(jù)國外的計(jì)算方法，大致由兩部分構(gòu)成：即由物力資源形成的社會間接成本和由人力資源形成的社會間接成本。

2007年—2008年間，普通高校的每一年學(xué)費(fèi)大概是5500元~6500元左右。普通高校面授學(xué)習(xí)的成本較高，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用（學(xué)費(fèi)、住宿、伙食、假期返家的交通費(fèi)等）較高，近年來，高校學(xué)費(fèi)水平的上漲會危及到低收入家庭子女的入學(xué)機(jī)會，對于正在接受中等、初等教育的貧困家庭子女的學(xué)習(xí)動力和教育選擇的影響仍有可能造成高等教育的不公平，高額的學(xué)費(fèi)可能使它們對大學(xué)教育望而卻步，從而喪失求學(xué)的動力和信心。

(二)我國遠(yuǎn)程教育的成本分析

遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的巨大優(yōu)勢之一就在于支持教與學(xué)的個別化和個性化，并有支持廣泛的人際交流的突出功能。這一優(yōu)勢的發(fā)揮有利于開拓創(chuàng)新型人才的培育，更好地形成大學(xué)的辦學(xué)特色。

我們可以這樣直觀地描述現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育：師生相對分離，因?yàn)榉蛛x，教、學(xué)雙方的溝通為人力所不能及，需要借助于技術(shù)手段。隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)支持的投入相對增大，這就需要追求教育的大規(guī)模。

在遠(yuǎn)程教育中，教師不再像傳統(tǒng)教育那樣將大部分時間用于與學(xué)生面對面的交流上，他們的職責(zé)被定義為“為學(xué)生提供學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持”，教學(xué)過程中的重心由“教”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)”。遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式的核心是構(gòu)建完備的教學(xué)支持服務(wù)體系，滿足學(xué)生個別化的自主學(xué)習(xí)的需求。在這種模式下，學(xué)生有選擇時間、地點(diǎn)、媒體、學(xué)習(xí)方式的自由。通過分析其學(xué)習(xí)成本不難發(fā)現(xiàn)，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用的媒體，使得學(xué)生節(jié)省了交通費(fèi)和花在往返學(xué)校途中的時間，選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式，使得學(xué)習(xí)效率得以提高，同時學(xué)生可以自主地安排學(xué)習(xí)、工作和生活，這樣他們的個人間接成本降低了。在進(jìn)行了學(xué)習(xí)成本的比較之后，我們相信大部分人應(yīng)該選擇成本低的學(xué)習(xí)方式，遠(yuǎn)程教育是符合這一標(biāo)準(zhǔn)的。遠(yuǎn)程教育每個學(xué)年的學(xué)費(fèi)在2000元~3000元之間，比傳統(tǒng)面授高等院校的費(fèi)用低很多。據(jù)調(diào)查，遠(yuǎn)程教育每個學(xué)生的平均經(jīng)常費(fèi)僅為全日制大學(xué)學(xué)生的25%；每個學(xué)生所占場所的成本價格為全日制大學(xué)生的6%；每個學(xué)生的文化娛樂費(fèi)用為全日制大學(xué)學(xué)生的16%。這種分析的基礎(chǔ)是：遠(yuǎn)程教育與全日制大學(xué)的畢業(yè)學(xué)生的質(zhì)量相同；遠(yuǎn)程教育大學(xué)學(xué)生的文化、娛樂、圖書館和食堂等設(shè)施無需提供。顯然，遠(yuǎn)程教育的成本要相對低得多。

個人的學(xué)習(xí)成本降低了，那學(xué)校的運(yùn)作成本又如何呢？對一個國家或地區(qū)而言，可投入及動用的教育資源是有限的。如何運(yùn)用這些資源，使其取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，成為當(dāng)代教育工作者不得不考慮的問題。遠(yuǎn)程教育必須有大的教育規(guī)模，才能彌補(bǔ)硬件設(shè)備與課程設(shè)計(jì)所消耗的成本與時間。因?yàn)檫h(yuǎn)程教育需建構(gòu)硬件設(shè)備以提供印刷、廣播和其它媒體相關(guān)的學(xué)習(xí)活動，不管有多少學(xué)生選學(xué)，一定得在學(xué)生注冊前投入相當(dāng)大的經(jīng)費(fèi)以準(zhǔn)備教材。因此越多學(xué)生選同一門課，則該門課程之平均成本越低，這就是所謂的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。正是由于遠(yuǎn)程教育結(jié)構(gòu)的特殊性，使得它特別適合于實(shí)踐一些未來的大規(guī)模的教學(xué)任務(wù)。遠(yuǎn)程教育有條件妥善處理成批生產(chǎn)，而且這對它來講是最基本的。

由此可以看出,在我國遠(yuǎn)程教育的成本和收費(fèi)要比傳統(tǒng)面授高等教育學(xué)校低得多, 我國的遠(yuǎn)程教育發(fā)展具有巨大的潛力, 未來將成為我國全民教育和終身教育的重要手段，發(fā)展遠(yuǎn)程教育是適應(yīng)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略舉措。

[天津市教委2007年度高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目,項(xiàng)目編號：20072506課題成果]

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（作者單位：天津市河西區(qū)職工大學(xué) 天津 300203）（責(zé)編：賈偉）