揚州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

拜錦美 成 強 徐金晶 臧素娟 譚 玲

摘要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民的身體健康和社會和諧發(fā)展,因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的建設(shè)越來越受人們的關(guān)注。通過對揚州市、縣兩級監(jiān)測機構(gòu)的現(xiàn)狀進行深入調(diào)查,剖析其運行過程中存在的弊端以及不足之處,并提出相應(yīng)的對策以進一步完善監(jiān)測體系,更加充分發(fā)揮其保障市民餐桌安全的職能。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)測機構(gòu);江蘇揚州

中圖分類號 F324 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0276-02

揚州市現(xiàn)有1所市級、5所縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心是全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作的業(yè)務(wù)指導中心,承擔著全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測任務(wù),縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)承擔著各自區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測任務(wù),其重要性不言而喻。然而,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)存在諸多的“先天不足”和“后天失調(diào)”,其發(fā)展舉步維艱,現(xiàn)狀令人堪憂。為了解和掌握揚州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題,筆者對全市1所市級、5所縣(市、區(qū))級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的基本情況展開了調(diào)查。并對揚州市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀進行分析,找出目前存在的主要問題,提出對策。

1調(diào)查內(nèi)容與方法

1.1調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容包括4個方面,分別為組織機構(gòu)、人員狀況、財務(wù)指標、資產(chǎn)配備。其中,組織機構(gòu)包括機構(gòu)的性質(zhì)、人員及編制數(shù)、監(jiān)管單位;人員狀況包括年齡結(jié)構(gòu)、學歷分布、專業(yè)情況、技術(shù)職稱;財務(wù)指標包括財政撥款、項目資金、服務(wù)收入、經(jīng)費支出;資產(chǎn)配備包括業(yè)務(wù)用房、監(jiān)督執(zhí)法車輛、監(jiān)督檢測設(shè)備。

1.2調(diào)查方法

采用問卷調(diào)查的方式,共發(fā)出問卷20份,回收有效問卷20份。對有疑問的數(shù)據(jù)采取電話咨詢的方式進行修正。

2結(jié)果與分析

2.1組織機構(gòu)

揚州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心是科級全額撥款事業(yè)單位,縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心除寶應(yīng)縣為獨立的股級事業(yè)單位,其余5個均為與其他單位合署辦公的股級事業(yè)單位,其中高郵為自收自支的事業(yè)單位。全市各縣(市、區(qū))在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均聘請了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員。

2.2人員狀況

(1)人員編制。 揚州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心現(xiàn)有人員編制9人,實際在崗14人,其中聘用人員7人;縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)現(xiàn)有人員編制35人,實際在崗39人,其中檢驗人員12人,且多從事快速檢測工作(見表1)。由此可見,全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的人員編制數(shù)少,并且檢驗人員比例也少,顯然與其所承擔的任務(wù)極不匹配,遠遠不能滿足監(jiān)督檢測工作的需要。特別是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)人員力量不足,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作延伸到鄉(xiāng)、村一級有點力不從心,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平難以有質(zhì)的飛躍。

(2)年齡結(jié)構(gòu)。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心人員中,20~30歲年齡段所占比例為50.0%,30~40歲年齡段所占比例為14.3%,40~50歲年齡段所占比例為21.4%,50歲以上年齡段所占比例為14.3%;縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)人員中,20~30歲年齡段所占比例為12.8%,30~40歲年齡段所占比例為30.8%,40~50歲年齡段所占比例為41.0%,50歲以上年齡段所占比例為15.4%(見表2)。由此可見,市縣兩級檢測機構(gòu)都存在人員結(jié)構(gòu)比例不合理的狀況。

(3)學歷分布。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心人員中,大專以下學歷的占57.1%,大學占42.9%。縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)人員的學歷更低,61.5%的人員為大專以下學歷,其素質(zhì)難以滿足日益提高的監(jiān)督檢測水平需要(見表2)。

(4)專業(yè)分布。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心人員中,農(nóng)學類專業(yè)人員占64.3%,化學(儀器分析)類專業(yè)人員占7.1%,其他占28.6%;縣級檢測機構(gòu)人員中農(nóng)學類專業(yè)人員約占90%(見表3)。與此同時,法律專業(yè)人員奇缺,沒有一個法律專業(yè)的在崗職工。

(5)技術(shù)職稱。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心人員中,50.0%為初級職稱,14.3%為中級職稱,副高職稱占35.7%;而縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)人員中,7.7%無職稱,35.9%為中級職稱,28.2%為初級職稱,28.2%為副高以上職稱(見表3)。

2.3收支情況

市級財政雖然將市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心的人員工資及人頭經(jīng)費列入了年度預(yù)算,但福利、獎金以及執(zhí)法經(jīng)費和重大活動保障費等均未列入預(yù)算,而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心除了省級無公害監(jiān)測補助外無任何收入。因此,市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心每年經(jīng)費缺口近50萬元,需靠財政追加、上級專項補助等方式彌補,嚴重削弱了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測的力度和職工的工作積極性?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的狀況更令人擔憂(見表4),財政投入仍顯不足,大部分縣級機構(gòu)主要是依靠合署辦公單位的經(jīng)費支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作。

2.4資產(chǎn)配備情況

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的檢測水平和監(jiān)督管理能力嚴重受限于檢測設(shè)備等執(zhí)法工具,市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心配備了1輛采樣執(zhí)法車和基本的檢測設(shè)備,縣級機構(gòu)除儀征市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站配備了一些檢測設(shè)備外其余各縣只配備了一些快速檢測設(shè)備,沒有配備采樣執(zhí)法車。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的總體狀況不容樂觀:沒有固定的檢測場所,監(jiān)督執(zhí)法車輛不足,缺乏監(jiān)督檢測設(shè)備等(見表5)。這些問題制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的快速反應(yīng)能力和應(yīng)對突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的能力。其中,監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備的嚴重缺乏,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作只能停留在定性分析,定量分析基本無從談起,監(jiān)督執(zhí)法的科學性和公正性可能因此會受到較大質(zhì)疑。

3對策

3.1加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測隊伍的建設(shè)

(1)在人員編制上,要滿足工作的需求。各縣要根據(jù)自身要求和發(fā)展需要,配備足夠的檢測監(jiān)督人員。通過各種渠道,采取各種方式,引進高素質(zhì)人才,改變現(xiàn)有隊伍的結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測人員的素質(zhì)。在人才配置上應(yīng)注重專業(yè)對口、技能適配,在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上必須加強分析化學、儀器分析、生理生化、食品科學以及生物技術(shù)等專業(yè)人才的引進。

(2)加強人員的學習和培訓。各縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu),要大力培育學習之風,營造濃厚的學習氛圍,并使之與用人機制和獎勵制度緊密結(jié)合,使學習成為每一個職工的自覺行為。同時,針對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測機構(gòu)組建不久、人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀,中央、地方政府要設(shè)立一些培訓項目,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測實施全員培訓,以提高職工的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

3.2加大資金投入,理順財政保障機制

目前,揚州市、縣兩級財政都是“吃飯財政”,最多只能解決人員工資和人頭經(jīng)費,其他的經(jīng)費難以保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是一項專業(yè)性很強的技術(shù)性工作,在檢測范圍和檢測能力上,涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、需要監(jiān)測的品種多,監(jiān)測采用的技術(shù)復(fù)雜,檢測技術(shù)和檢測設(shè)備也有持續(xù)更新的內(nèi)容,完全不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)檢測對象的特殊性和檢測性質(zhì)的公益性,決定了檢測機構(gòu)不可能依靠自身積累、投入來提升檢測能力和創(chuàng)新能力。而要夯實質(zhì)量工作基礎(chǔ),包括培養(yǎng)人才、強化檢測技術(shù)基礎(chǔ)以及檢測機構(gòu)的有效運行都需要持續(xù)性投入。因此,當前最有效的解決辦法是中央和省級財政加大對市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的資金投入力度,主要對3個方面進行扶持。一是在業(yè)務(wù)用房建設(shè)方面,盡量減少地方財政配套,中央和省級財政投入全額資金,使監(jiān)督檢測機構(gòu)盡快有一個自已的“家”,使職工盡快有一種“歸屬感”。之所以提“投入全額資金”,是基于配套資金可能很難落實到位的實際情況。二是加大對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的技術(shù)裝備,尤其是檢測設(shè)備和執(zhí)法車輛的配備,改善其快速反應(yīng)能力,提高監(jiān)督檢測的技術(shù)含量,使科學執(zhí)法能夠落到實處。三是撥出專項經(jīng)費,支持對突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的資金和技術(shù)儲備。缺乏應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的資金和技術(shù)儲備,一直是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的一個隱憂,但限于財政的財力有限,這個問題一直沒有得到解決。因此,只能希望中央和省級財政能統(tǒng)一規(guī)劃和籌措專項經(jīng)費,解決這一難題。

3.3進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系

總體看來,揚州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村(基地)4級監(jiān)測體系的建設(shè)已初具規(guī)模,形成層層分工負責的管理機制,全面指導全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。目前該體系能正常運轉(zhuǎn),發(fā)揮其指導及監(jiān)測的職能,但運行過程中也充分暴露出許多急需完善的弊端與不足之處。當務(wù)之急是明確包括實驗室環(huán)境條件、人員素質(zhì)、儀器性能、操作規(guī)程、崗位設(shè)置、技能培訓等在內(nèi)的監(jiān)測體系建設(shè)的要求和標準,這樣既可以讓各級監(jiān)測體系的建設(shè)和完善做到有標準可依,又可以提高各級檢測體系檢測數(shù)據(jù)的科學性、準確性和可靠性。

3.4提高質(zhì)量管理水平,通過計量認證資質(zhì)認定

計量認證是我國通行計量立法,對凡是能夠出具公證數(shù)據(jù)的檢驗機構(gòu)進行強制考核的一種手段,取得省級以上計量認證合格證書是依法開展農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)督工作的必要條件。因此,各縣級機構(gòu)應(yīng)建立適用的實驗室質(zhì)量管理體系,實施文件化管理制度,加強硬件設(shè)施、軟件管理和運行機制建設(shè),配足檢驗人員,改善現(xiàn)有化驗室的環(huán)境條件,更新添置測試設(shè)備,增加測試項目,提高檢測能力;強化分析人員學習培訓,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測質(zhì)量,建立一支技能精、業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍。在確立獨立法人資格及相關(guān)條件許可的情況下,積極爭取通過省級以上計量認證,確保取得向社會出具公正數(shù)據(jù)、提供檢測服務(wù)的資質(zhì)。

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