完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方法與途徑

花 潔

摘要從宏觀、微觀兩方面闡述了完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則及方法,提出了完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施及應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);原則;方法;措施;注意問題

中圖分類號F301.11文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0330-01

經(jīng)過30年的改革與發(fā)展,我國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段,也就是進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以工促農(nóng)的發(fā)展階段。適應(yīng)新的發(fā)展形勢的要求,我國農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實行規(guī)模經(jīng)濟,進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),創(chuàng)建品牌產(chǎn)品。因此,就必須深化農(nóng)村改革,探尋進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對策,以破解“三農(nóng)”問題,進而推進新農(nóng)村建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)。

1充分做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)前的準(zhǔn)備工作

一是明確農(nóng)地的類型。目前我國農(nóng)地的類型有4類:承包地、宅基地、農(nóng)村集體用地、國家征用地。不同類型的農(nóng)地,其所有權(quán)、使用權(quán)各不相同,所以其流轉(zhuǎn)度各不相同,農(nóng)地的流轉(zhuǎn)應(yīng)限于承包地、宅基地和農(nóng)村集體用地。二是要明確農(nóng)地的權(quán)屬關(guān)系。即農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),以便于確定農(nóng)地的流轉(zhuǎn)權(quán)限。三是要建立科學(xué)可行的農(nóng)地評價制度。評價制度的建立既要確保農(nóng)民的權(quán)利,又要體現(xiàn)公平公正的原則,還要體現(xiàn)農(nóng)地價值的體現(xiàn)形式(如實物、貸幣、股權(quán)等)。

2完善土地流轉(zhuǎn)制度要從宏觀和微觀兩方面著手

2.1宏觀方面

一是逐步建立和完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場,力爭創(chuàng)立一個多層次、多樣化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,在產(chǎn)權(quán)設(shè)置、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)監(jiān)督等方面進行規(guī)范和管理,促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的日趨完善。二是逐步制定和完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地的一致性。建設(shè)用地要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)整,充分利用可利用的每一寸土地,避免用地的盲目性、重復(fù)性。三是逐步制定和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政分配制度,政策上應(yīng)向“三農(nóng)”傾斜,提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的保障。四是堅定不移地堅持保護耕地的原則,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中必須嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地,堅持保護耕地,以確保我國糧食的安全生產(chǎn)。

2.2微觀方面

一是制定規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同,選擇可行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式。二是制定統(tǒng)一的農(nóng)戶宅基地管理制度。隨著農(nóng)村改革的深化和新農(nóng)村建設(shè)的深入,農(nóng)村的舊村改造及空心村的利用,都需要制定和完善農(nóng)戶宅基地管理制度,以確保宅基地合理流轉(zhuǎn),要合理利用每一寸土地,絕不浪費每一寸土地。三是制定嚴(yán)格的農(nóng)村集體用地制度。要解決好農(nóng)村集體用地與農(nóng)戶承包地的關(guān)系,同時還要解決好農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)收益或被征用土地補償費的管理和分配,避免侵害農(nóng)民權(quán)益。四是進一步完善國家征用地對農(nóng)戶補償制度。五是建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺,及時公布土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息。六是充分發(fā)揮農(nóng)戶創(chuàng)新能力,始終堅持農(nóng)戶自愿原則,任何組織和個人不得以任何理由干擾和制約農(nóng)民意愿。

2.3進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

在保持農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下,放寬農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式,除允許“農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作”形式流轉(zhuǎn)外,還應(yīng)允許以抵押、拍賣等形式進行土地流轉(zhuǎn)。只有這樣才能加速促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推進規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。

3完善土地流轉(zhuǎn)的措施

3.1逐步完善與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相配套的法律保障體系

我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)已成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,在逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的同時,必須逐步建立和完善與其相配套的法律保障體系,這是確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害不可缺少的環(huán)節(jié)。

3.2堅持確保農(nóng)民利益的原則

必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利,切實保障農(nóng)民的利益不受侵害,否則就會傷農(nóng)、侵農(nóng)。為此,必須堅決制止侵權(quán)行為,要避免在土地流轉(zhuǎn)過程中,打著壯大集體經(jīng)濟實力的幌子,違背農(nóng)民意愿,強行侵犯農(nóng)民的土地承包權(quán)。惟農(nóng)民權(quán)益放在首位,方能真正完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。

3.3建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)商組織,及時調(diào)節(jié)相關(guān)問題

為確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進行,必須及時建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)商組織,以負(fù)責(zé)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。該組織至少要有村民組、農(nóng)地流出方和流入方三方面組成,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前期、中期、后期出現(xiàn)的問題,從而保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進行。

3.4逐步建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場

通過以市場為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)來促進土地的適度集中和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。只有這樣,才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公開化、效益最大化。

3.5建立農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu),及時解決流轉(zhuǎn)后農(nóng)民再就業(yè)問題

農(nóng)地流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶就沒有土地再經(jīng)營,所以就面臨再就業(yè)問題。為了提高農(nóng)民再就業(yè)的能力,增加農(nóng)民收入,穩(wěn)定進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),必須及時建立農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu),提高農(nóng)民的就業(yè)技能,以確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率的提高。

4土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意的問題

(1)堅持整個流轉(zhuǎn)過程公開、公正的原則。只有堅持公開公正,才能避免暗箱操作,才能確保農(nóng)民利益不受侵害,才能促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度逐步完善,才能達(dá)到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最終目的。

(2)避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的盲目性。雖然我國法律上賦予了農(nóng)民對其承包地長期使用、收益、繼承等權(quán)利,但是缺乏在市場經(jīng)濟條件下土地真實價格的形成機制及流轉(zhuǎn)收益的保障制度。因此,必須在確保農(nóng)戶收益增加和土地綜合效益提高的前提下才能進行土地流轉(zhuǎn)。

(3)注意政策宣傳和指導(dǎo)。農(nóng)民是弱勢群體,對政策的理解缺乏主動性和自主性,要加強宣傳力度,使黨的相關(guān)政策、法律家喻戶曉。

(4)積極指導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、科技帶頭人或種植大戶聯(lián)姻,科學(xué)合理地進行土地流轉(zhuǎn),以推動規(guī)模經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,從而推動新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。

5結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)絕不意味著農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)的轉(zhuǎn)移,我們只能在保持農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)長期不變的前提下,來搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。