關(guān)于彰武縣風(fēng)沙地治理的建議

王 星 李敬巖 崔巨波3 劉時(shí)靜4 劉建斌 蔡 義 趙玉梅

摘要彰武縣地處科爾沁沙地南緣,是遼西北受沙漠化危害十分嚴(yán)重的地區(qū)之一。沙漠化已成為制約彰武縣和遼西北及全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。針對(duì)目前彰武縣風(fēng)沙地情況和存在的問(wèn)題,提出了彰武風(fēng)沙地治理的建議,以推進(jìn)全縣防沙治沙工作。

關(guān)鍵詞風(fēng)沙地治理;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;建議;遼寧彰武

中圖分類(lèi)號(hào) TV223.3+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0327-02

目前全球荒漠化的土地面積達(dá)到3 600萬(wàn)平方公里,相當(dāng)于4個(gè)中國(guó)的國(guó)土面積。全國(guó)現(xiàn)有沙化土地174.3萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的18.2%。動(dòng)態(tài)觀測(cè),我國(guó)沙化土地呈加速擴(kuò)展之勢(shì)。20世紀(jì)70年代前,每年擴(kuò)展1 560km2,相當(dāng)于一個(gè)半香港的面積;80年代每年擴(kuò)展2 100 km2,每年新增2個(gè)香港;90年代前期,每年擴(kuò)展2 460km2;1994~1999年5年間,每年擴(kuò)展3 436km2,相當(dāng)于3個(gè)香港。1年沙化土地的面積,大體相當(dāng)于沿海地區(qū)2個(gè)中等縣。目前土地沙化面積仍在擴(kuò)大,全國(guó)2.7億多公頃草原,90%出現(xiàn)了不同程度的退化。我國(guó)每年因土地沙化造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元。2008年6月17日(世界防治荒漠化和干旱日),國(guó)新辦發(fā)布會(huì)獲悉,我國(guó)防沙治沙工作取得重要進(jìn)展,沙化土地由20世紀(jì)末年均3 436km2轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃鶞p少1 283km2。

1彰武縣風(fēng)沙地治理現(xiàn)狀

近10年來(lái),大規(guī)模的開(kāi)荒種地和不合理的畜牧業(yè)發(fā)展模式,盲目的水利設(shè)施建設(shè)等決策上的失誤及不合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等因素,使原有牧草植被及河流生態(tài)受到破壞,土地沙化發(fā)展趨勢(shì)抬頭?？h境北部地區(qū)嚴(yán)重沙化,章古臺(tái)、阿爾鄉(xiāng)、馮家、大冷、四合城、滿堂紅、豐田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近鄰該沙地,其中,章古臺(tái)、阿爾鄉(xiāng)、四合城就位于沙地之中,生態(tài)環(huán)境惡劣,為半沙漠農(nóng)牧生產(chǎn)區(qū)。風(fēng)沙土11.72萬(wàn)平方公里,占土地總面積32.6%。2003年末,全縣風(fēng)蝕土地面積6.67萬(wàn)平方公里,沙化土地面積2.70萬(wàn)平方公里。阿爾鄉(xiāng)流動(dòng)沙丘達(dá)133hm2,出現(xiàn)沙進(jìn)人退現(xiàn)象。并以5~12m/年的速度向南推進(jìn),省城沈陽(yáng)及遼寧中部城市群面臨嚴(yán)重威脅。夏季暴雨,河水泛濫,夾帶大量泥沙,柳河每年向遼河輸沙量達(dá)2 000萬(wàn)噸,水退后沙地變干,在風(fēng)的作用下轉(zhuǎn)移流動(dòng),使河道每年抬高12cm,河床已高出彰武地面2.3m,成為地上懸河。沿岸兩家子、彰武鎮(zhèn)、西六、福興地、五峰等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地發(fā)生3次沙漠化現(xiàn)象。柳河在6級(jí)風(fēng)條件下,風(fēng)沙可直達(dá)鞍山,水土流失面積占總面積的1/3。為防止科爾沁沙地南侵,彰武縣以恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為主的章古臺(tái)自然保護(hù)區(qū)及沙漠水生生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主的那木斯萊自然保護(hù)區(qū),為遼寧中部城市群提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。到2003年共治理土地面積21.80萬(wàn)平方公里,占全縣沙化土地總面積的88.94%。沙化土地下降到2.72萬(wàn)平方公里。針對(duì)目前形勢(shì),彰武縣采取了一系列的防治措施。主要包括工程治理,最著名的是三北防護(hù)林體系建設(shè)工程;生物治理,包括退耕還林還草;還有綜合治理;封山禁牧等。

2風(fēng)沙地治理存在的問(wèn)題

土地沙化不斷擴(kuò)大,三分天災(zāi),七分人禍。一是遼西北地區(qū),沙化程度雖然有很大減緩,但還沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題,一些問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。沙區(qū)防護(hù)林體系十分薄弱,防護(hù)效益比較低,流動(dòng)和半流動(dòng)沙丘還沒(méi)得到根治。阿爾鄉(xiāng)尚未治理的沙丘,每年大風(fēng)季節(jié)風(fēng)沙滾滾,流沙隨風(fēng)向東南、東北移動(dòng)。流動(dòng)沙丘由1995年的25hm2,至1998年迅速增加到667hm2,流動(dòng)沙丘已經(jīng)逼到北甸子村頭。二是由于農(nóng)林牧之間矛盾突出,邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然存在,人為活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的干擾十分突出,在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,改變農(nóng)民輪種耕種的辦法不多、效果不好;彰武縣是國(guó)家商品糧基地,由于沒(méi)有高度重視人與自然的關(guān)系導(dǎo)致近幾年科爾沁沙地南移,陷入了嚴(yán)重的惡性循環(huán)。地區(qū)人民生活貧困,土地開(kāi)墾2~3年可能就沙化了,產(chǎn)出隨之減少,繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)墾面積,結(jié)果是廣種薄收。三是解決治理沙化,提高沙化地區(qū)農(nóng)民的生活環(huán)境和生活水平,目前還沒(méi)有好的辦法,效果不明顯,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)多的地方?jīng)]有形成規(guī)模。四是林業(yè)涉及到很多部門(mén),部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防沙治沙的認(rèn)識(shí)、工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平與加快林業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng),有的還在用傳統(tǒng)的辦法解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,差距還很大。

3建議

3.1明確遼西北地區(qū)防沙治沙的新目標(biāo),繼續(xù)抓好國(guó)家林業(yè)工程項(xiàng)目,穩(wěn)步增加資源總量

在風(fēng)沙區(qū)內(nèi)繼續(xù)實(shí)施“三北防護(hù)林體系建設(shè)”4期工程,在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)實(shí)施低產(chǎn)、殘次林改造建設(shè)工程。一是標(biāo)準(zhǔn)要定的高,重新審視“三北”防護(hù)林工程,認(rèn)真調(diào)整好新的規(guī)則,機(jī)不可失,失不在來(lái)。像阿爾鄉(xiāng)這樣地方的風(fēng)沙治理,一定要納入到“十一五”計(jì)劃中。二是考慮要全,除“三北”防護(hù)林工程區(qū)沙漠化嚴(yán)重外,沿河的風(fēng)沙也很重,有的地方還需要封育等。三是建設(shè)工程要因地制宜,5年后的防沙治沙效果要好。同時(shí),加強(qiáng)楊樹(shù)商品用材林基地建設(shè),加大楊樹(shù)商品林的肥水管理和撫育間伐等集約化栽培技術(shù)推廣力度,因地制宜大力推進(jìn)林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)。加大力度,落實(shí)楊樹(shù)病蟲(chóng)害防控責(zé)任制,切實(shí)提高楊樹(shù)管護(hù)水平,積極推廣抗病蟲(chóng)楊樹(shù)與其他樹(shù)種混交。

3.2總結(jié)經(jīng)驗(yàn)走出防風(fēng)固沙的新路子,加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)力度

大力引進(jìn)適合本地條件的新樹(shù)種、新技術(shù),建立品種園和示范園,增加樹(shù)種資源的儲(chǔ)備;發(fā)展混交樹(shù),維持樹(shù)種的多樣性,保證生態(tài)林業(yè)健康的發(fā)展。要做好3個(gè)突出:改善生態(tài)環(huán)境,減輕風(fēng)沙危害,突出防風(fēng)固沙的重點(diǎn)、生態(tài)是首要;發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,突出畜牧業(yè)、草業(yè)建設(shè);樹(shù)立綠色理念,增強(qiáng)生態(tài)意識(shí),突出封山禁牧,避免人和動(dòng)物破壞林地的現(xiàn)象。加強(qiáng)服務(wù),增強(qiáng)生態(tài)林發(fā)展后勁。政府要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,保護(hù)和促進(jìn)防風(fēng)治沙林建設(shè)工程健康發(fā)展。在擴(kuò)大資源上,完善造林的地方性政策;在資金上,實(shí)行多渠道籌資,尤其要加大招引資力度,鼓勵(lì)三資向生態(tài)林發(fā)展聚集。要本著“放水養(yǎng)魚(yú)”的原則,提供優(yōu)惠貸款服務(wù),在建成初期和經(jīng)濟(jì)效益較低時(shí),免收有關(guān)費(fèi)用。

3.3推進(jìn)制度創(chuàng)新,深化改革,健全機(jī)制,進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)

深化林權(quán)制度改革,增強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。實(shí)行“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策。一是明晰產(chǎn)權(quán),保持林權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定,依法保障林地、林木所有者和使用者的合法權(quán)益;二是放手發(fā)展非公有制林業(yè),堅(jiān)持“誰(shuí)造林誰(shuí)所有”的原則,鼓勵(lì)社會(huì)各界以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商等形式參與林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),積極推行承包制、股份制、股份合作制等,鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與;允許跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展林業(yè)。允許活立木流轉(zhuǎn),促進(jìn)資金、勞力、土地等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集,促進(jìn)民營(yíng)林業(yè)的發(fā)展,不斷增強(qiáng)林業(yè)固沙發(fā)展的后勁和活力。在政策上加大對(duì)農(nóng)民的支持力度,確實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠,使治理者受益,投資者見(jiàn)效,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與防沙治沙的積極性。

3.4齊抓共管,加大執(zhí)法力度,鞏固治沙成果,推進(jìn)“禁墾、禁牧、禁樵”三禁政策

堅(jiān)持依法治林,堅(jiān)決打擊各種亂砍濫伐林木行為。一方面通過(guò)電臺(tái)、廣播、報(bào)紙等新聞媒體加強(qiáng)《森林法》及各項(xiàng)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳和普及力度,提高基層干部和廣大群眾的法律意識(shí),加快依法治林進(jìn)程。另一方面要建立健全執(zhí)法體系,建立以縣級(jí)林政執(zhí)法為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)社區(qū)林業(yè)人員為骨干,鄉(xiāng)村護(hù)林員為網(wǎng)絡(luò)的管護(hù)體系,加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),在可能的情況下增加林業(yè)公安人員。注重提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),全面實(shí)施依法治林、依法護(hù)林、依法興林。深入開(kāi)展林業(yè)“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭(zhēng),加大對(duì)涉林案件查處力度,堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐等各類(lèi)違法行為的發(fā)生,保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益,為生態(tài)林工程建設(shè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有力環(huán)境。一是成立沙漠化治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組,加大領(lǐng)導(dǎo)力度,強(qiáng)化政府行為。沙漠化防治工作經(jīng)濟(jì)效益非常低,更多體現(xiàn)的是生態(tài)和社會(huì)效益。沙區(qū)各級(jí)政府要把沙漠化防治工作納入重要議事日程,加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)工作,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)、林、水和畜牧等有關(guān)部門(mén)的積極性,做到各負(fù)其責(zé),工程配套,協(xié)調(diào)發(fā)展,共同做好沙漠化防治工作。二是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)林業(yè)的指導(dǎo)水平,各級(jí)干部要了解掌握治沙的情況,進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo);增加科技含量,提高治理水平。本著因地制宜、因害設(shè)防、綜合治理、注重效益的原則,針對(duì)遼寧省沙漠化土地分布的特點(diǎn),制定科學(xué)的防治措施。堅(jiān)持帶片、片網(wǎng)結(jié)合,喬、灌、草結(jié)合,封、飛、造結(jié)合。三是抓好典型示范,以榜樣的力量推動(dòng)防沙治沙。在全縣范圍進(jìn)行宣傳,突出省林業(yè)廳設(shè)立的后新秋鎮(zhèn)西舊府防沙治沙示范區(qū)、四合城鄉(xiāng)的治沙示范戶楊海清等先進(jìn)典型帶動(dòng)作用。在防治技術(shù)、治理模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、融資機(jī)制等方面進(jìn)行探索、試驗(yàn),為防沙治沙工作探路子、做示范,充分發(fā)揮典型的示范輻射作用,推進(jìn)全縣防沙治沙工作。

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