實(shí)施移動(dòng)電話攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要注意的問(wèn)題

周 慧

摘要:作為2008年我國(guó)電信業(yè)重組改革后的配套措施,我國(guó)擬在部分地區(qū)實(shí)施移動(dòng)電話攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù),以進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。為了保障攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的順利實(shí)施,充分發(fā)揮攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的作用,應(yīng)注意根據(jù)實(shí)際情況選擇恰當(dāng)?shù)臄y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)技術(shù),合理分?jǐn)傓D(zhuǎn)網(wǎng)成本,把握合適的轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)機(jī),進(jìn)一步建立完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制等。

關(guān)鍵詞:攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng);移動(dòng)電話;成本分?jǐn)?政府監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào):F626.12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)17-0151-03

一、引言

2008年9月,網(wǎng)上眾多媒體相繼報(bào)道了即將在天津、深圳兩地試行移動(dòng)電話攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的消息。據(jù)稱,工業(yè)和信息化部已于9月4日向天津、深圳兩地管局和當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商下達(dá)了關(guān)于“號(hào)碼可攜帶”的相關(guān)文件,要求此兩地管局從地市公司開(kāi)始部署,10月份正式試行該政策,要求除TD專屬號(hào)段157外,其他號(hào)段的用戶均可實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)(公司)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。這一政策的實(shí)行,意味著原來(lái)一家移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的用戶,無(wú)需改變自己的手機(jī)號(hào)碼,就能轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營(yíng)商的用戶。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是增進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素(Gans, King and Woodbridge 2001, Reinke 1998),在一定條件下可以改善消費(fèi)者的福利(Buehler and Haucap 2004, NERA 1998),目前,已經(jīng)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)都充分證明了這一點(diǎn)。出于加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)3G市場(chǎng)新進(jìn)入者等目的,我國(guó)有必要實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(匡斌,梁雄健2006;李江,匡華2007)。但是,也有學(xué)者擔(dān)憂,在目前國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)不均衡,競(jìng)爭(zhēng)秩序與監(jiān)管環(huán)境有待改善,資費(fèi)結(jié)算體系改革前景不明朗,相關(guān)成本模型及分擔(dān)機(jī)制尚未成型的情況下,實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)未必能起到預(yù)期的效果。這樣的擔(dān)憂不無(wú)道理。因此,本文對(duì)影響攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成功實(shí)施的因素展開(kāi)研究,提出我國(guó)在實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)需要注意的問(wèn)題及其解決方案。

二、實(shí)施移動(dòng)電話攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要注意的問(wèn)題

(一)選擇恰當(dāng)?shù)臄y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)技術(shù)

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)包括以下三方網(wǎng)絡(luò):(1)初始網(wǎng)絡(luò)(the original owner network):指號(hào)碼初始分配時(shí)所屬的網(wǎng)絡(luò);(2)移出網(wǎng)絡(luò)(the donor network):指號(hào)碼移出的網(wǎng)絡(luò),當(dāng)號(hào)碼沒(méi)有轉(zhuǎn)移時(shí),移出網(wǎng)絡(luò)也就是初始網(wǎng)絡(luò);(3)移入網(wǎng)絡(luò)(the recipient network):指號(hào)碼移入的網(wǎng)絡(luò),即通話終止的網(wǎng)絡(luò),也被稱為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

目前,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)主要可以通過(guò)兩種技術(shù)實(shí)現(xiàn)。一種是呼叫轉(zhuǎn)移技術(shù)(Call Forwarding)。當(dāng)呼叫一個(gè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移了的號(hào)碼時(shí),采用呼叫轉(zhuǎn)移技術(shù)需要初始網(wǎng)絡(luò)、移出網(wǎng)絡(luò)和移入網(wǎng)絡(luò)三方共同協(xié)作,該呼叫從初始網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過(guò)若干移出網(wǎng)絡(luò)最后接入移入網(wǎng)絡(luò)。由于呼叫涉及到的網(wǎng)絡(luò)眾多,路徑往往是不經(jīng)濟(jì)的,因此,此種技術(shù)下呼叫接通的時(shí)間會(huì)明顯增加,此外接通錯(cuò)誤的可能性也會(huì)增加,尤其是當(dāng)消費(fèi)者不止一次轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)。

另一種是智能網(wǎng)技術(shù)(Intelligent Network)。智能網(wǎng)技術(shù)對(duì)于呼叫路徑的選擇由初始網(wǎng)絡(luò)控制。當(dāng)建立一個(gè)呼叫時(shí),初始網(wǎng)絡(luò)通過(guò)在一個(gè)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)庫(kù)中查詢關(guān)于被叫號(hào)碼的網(wǎng)絡(luò)信息來(lái)確定一個(gè)最經(jīng)濟(jì)的呼叫路徑,并依照該路徑建立連接,從而有效的減少了呼叫接通的時(shí)間。每一個(gè)運(yùn)營(yíng)商都擁有一個(gè)關(guān)于號(hào)碼的當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)庫(kù),并定期從中央數(shù)據(jù)庫(kù)(即全國(guó)號(hào)碼轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫(kù))中更新信息。

一般而言,呼叫轉(zhuǎn)移技術(shù)可以在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備基礎(chǔ)上實(shí)行,因此,只需較少的固定成本投入,但攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后通話的邊際成本較高,因此,比較適合在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)推行初期、轉(zhuǎn)網(wǎng)人數(shù)較少時(shí)采用。而智能網(wǎng)技術(shù)需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件進(jìn)行升級(jí)改造,并建立大型信息數(shù)據(jù)庫(kù),固定成本投入較大,但通話的邊際成本較小。當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到一定程度,轉(zhuǎn)網(wǎng)人數(shù)眾多、轉(zhuǎn)網(wǎng)頻繁,呼叫轉(zhuǎn)移技術(shù)的局限性日益明顯時(shí),比較適合采用智能網(wǎng)技術(shù)。據(jù)此,世界上一些國(guó)家,如新加坡、新西蘭等,在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)選擇上都采用的是分階段的策略,即短期內(nèi)采用呼叫轉(zhuǎn)移技術(shù),而在長(zhǎng)期內(nèi)適時(shí)引入智能網(wǎng)技術(shù)。

根據(jù)我國(guó)目前的情況,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)只在深圳、天津兩地試運(yùn)行,范圍比較小,實(shí)際轉(zhuǎn)網(wǎng)人數(shù)也難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè),因此,可以先采用固定成本投入較少的呼叫轉(zhuǎn)移技術(shù),通過(guò)試運(yùn)行了解消費(fèi)者對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求情況,并初步評(píng)估攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)移動(dòng)通訊市場(chǎng)的影響,當(dāng)實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、轉(zhuǎn)網(wǎng)人數(shù)增加到一定程度時(shí)再進(jìn)行技術(shù)升級(jí),采用長(zhǎng)期中更為經(jīng)濟(jì)的智能網(wǎng)技術(shù)。

(二)合理分?jǐn)倲y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成本

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的順利實(shí)施需要解決一個(gè)重要問(wèn)題:攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)所需要的成本該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。這個(gè)問(wèn)題如果不解決好,將直接影響到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的推行。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的成本主要包括:(1)系統(tǒng)建設(shè)成本(System set-up cost):指運(yùn)營(yíng)商形成提供轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的能力和建立相關(guān)管理系統(tǒng)所花費(fèi)的成本,如數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成本、軟件升級(jí)成本等;(2)額外傳送成本(Additional conveyance costs):由于實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)所導(dǎo)致的呼叫上的低效率,與沒(méi)有攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)相比多花的成本;(3)單位用戶的轉(zhuǎn)移成本(Per subscriber set-up costs):指將一個(gè)消費(fèi)者從移出網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到移入網(wǎng)絡(luò)所涉及到的管理成本。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成本的分?jǐn)傂枰瑫r(shí)考慮公平和效率。對(duì)于原主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商而言,由于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),損害其利益,因此,讓它主動(dòng)承擔(dān)大量轉(zhuǎn)網(wǎng)成本可能會(huì)帶來(lái)抵制;但對(duì)于新進(jìn)運(yùn)營(yíng)商而言,其本身實(shí)力較弱,如果再承擔(dān)太高的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本,就可能減弱其競(jìng)爭(zhēng)的能力,最終損害消費(fèi)者的利益。因此,在對(duì)移動(dòng)電話攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的成本進(jìn)行分?jǐn)倳r(shí),可以考慮以下原則:(1)相關(guān)成本原則:提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)直接導(dǎo)致的成本由與之相關(guān)的運(yùn)營(yíng)商承擔(dān);(2)成本因果原則:由于消費(fèi)者攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)所導(dǎo)致的特定成本由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān);(3)成本最小原則:努力促使成本最小化;(4)有效競(jìng)爭(zhēng)原則:一個(gè)電信商不能提高競(jìng)爭(zhēng)廠商成本或削弱對(duì)方競(jìng)爭(zhēng)能力;(5)收益分配原則:除消費(fèi)者之外其他攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的收益方也應(yīng)該承擔(dān)一定的成本。

2008年5月,我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)重組后,現(xiàn)在的電信市場(chǎng)由三家運(yùn)營(yíng)商組成:新中國(guó)移動(dòng)、新中國(guó)電信、新中國(guó)聯(lián)通。由于中國(guó)移動(dòng)具有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),根據(jù)目前的非對(duì)稱管制計(jì)劃,將在天津、深圳兩地試行的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是單向的,即中國(guó)移動(dòng)用戶可攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)至其他運(yùn)營(yíng)商處,而其他運(yùn)營(yíng)商用戶則無(wú)法攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)至中國(guó)移動(dòng)。因此,短期內(nèi)大量的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)可能發(fā)生為從中國(guó)移動(dòng)流向中國(guó)聯(lián)通或者中國(guó)電信。

根據(jù)以上原則,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,如果在短期內(nèi)采取呼叫轉(zhuǎn)移技術(shù),一個(gè)比較合理的成本分?jǐn)偡绞綖?系統(tǒng)建設(shè)成本由三家運(yùn)營(yíng)商自行承擔(dān);額外傳送成本中,由中國(guó)聯(lián)通或者中國(guó)電信承擔(dān)網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用,剩余部分由各運(yùn)營(yíng)商自行承擔(dān);單位用戶的轉(zhuǎn)移成本先由移入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商(中國(guó)聯(lián)通或者中國(guó)電信)承擔(dān),但這部分成本可以通過(guò)向消費(fèi)者收取轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)一部分。

如果在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)行智能網(wǎng)技術(shù),則成本分?jǐn)偡绞綖?系統(tǒng)建設(shè)成本中,三家運(yùn)營(yíng)商根據(jù)各自的收益情況共同分擔(dān)建設(shè)中央數(shù)據(jù)庫(kù)的成本,而各自升級(jí)網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用由自己承擔(dān);額外傳送成本也由三家運(yùn)營(yíng)商分擔(dān);單位用戶轉(zhuǎn)移成本的分?jǐn)偡绞脚c呼叫轉(zhuǎn)移技術(shù)下一樣,先由移入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)(在長(zhǎng)期內(nèi)單向轉(zhuǎn)網(wǎng)可能取消,因此三家運(yùn)營(yíng)商都可以是移入網(wǎng)絡(luò)),然后通過(guò)向消費(fèi)者收取轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)一部分。

(三)把握合適的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施時(shí)機(jī)

移動(dòng)電話市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程可以分為三個(gè)階段:第一階段,商用化階段,移動(dòng)電話的普及率由0增長(zhǎng)到10%～15%左右,這一階段的增長(zhǎng)速度比較平緩,屬于市場(chǎng)發(fā)展早期;第二階段,高速增長(zhǎng)階段,移動(dòng)電話的普及率由10%～15%迅速增長(zhǎng)到60%～70%左右,屬于市場(chǎng)發(fā)展中期;第三階段,成熟階段,移動(dòng)電話的普及率超過(guò)70%后,增長(zhǎng)速率明顯減緩,屬于市場(chǎng)發(fā)展后期。

那么,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)一般應(yīng)該在市場(chǎng)發(fā)展的哪個(gè)時(shí)期推出比較合適呢?根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),除新加坡在其移動(dòng)電話普及率低于40%時(shí)引入了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)外,大部分國(guó)家和地區(qū)在引入攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)的移動(dòng)電話普及率都超過(guò)了60%。此時(shí)的市場(chǎng)已經(jīng)基本渡過(guò)了高速增長(zhǎng)階段,進(jìn)入了增長(zhǎng)后期,增速比較緩慢,市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)張的空間有限,因此,市場(chǎng)的重點(diǎn)在于增進(jìn)現(xiàn)有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)而不是發(fā)展新用戶。

之所以大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)都選擇在市場(chǎng)增長(zhǎng)的后期推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),可能的原因在于:對(duì)于一個(gè)規(guī)模遞增的市場(chǎng),實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的福利效應(yīng)是不確定的,如果市場(chǎng)規(guī)模增加幅度較小,實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以提高社會(huì)福利;而如果市場(chǎng)規(guī)模增加幅度較大,則實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可能減少社會(huì)福利。具體的,一個(gè)規(guī)模遞增的市場(chǎng)是由原有的消費(fèi)者和新進(jìn)入的消費(fèi)者組成的,這兩股力量共同影響著廠商的決策:對(duì)于原有的消費(fèi)者,由于轉(zhuǎn)換成本的存在,他們不會(huì)輕易改變自己的消費(fèi)選擇,因此,廠商有動(dòng)機(jī)提高價(jià)格以充分獲取消費(fèi)者剩余;而針對(duì)新進(jìn)入的消費(fèi)者,廠商又必須通過(guò)降價(jià)來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。因此,均衡狀態(tài)下市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況取決于廠商對(duì)這兩方面力量的權(quán)衡。如果市場(chǎng)增加幅度較小,大部分都是被鎖定的消費(fèi)者,則廠商提價(jià)的動(dòng)機(jī)更強(qiáng),市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性較弱;反之,如果市場(chǎng)增加幅度較大,對(duì)新的市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪更為重要,則廠商降價(jià)的動(dòng)機(jī)更強(qiáng),市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性也較強(qiáng)。

實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的主要功能在于減少消費(fèi)者的轉(zhuǎn)換成本,打破消費(fèi)者被鎖定的局面,削弱廠商通過(guò)提高價(jià)格來(lái)充分獲取原有消費(fèi)者剩余的動(dòng)機(jī),因此,對(duì)于規(guī)模增加幅度較小的市場(chǎng),攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施可以有效增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性,提高社會(huì)總福利。而對(duì)于規(guī)模增加幅度較大的市場(chǎng),其本身出于吸引新用戶的目的競(jìng)爭(zhēng)就比前者激烈,此時(shí),攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施則可能削弱這一效應(yīng),故出現(xiàn)總福利的減少。

根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),可以對(duì)我國(guó)在深圳、天津兩地試行移動(dòng)電話攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的合理性進(jìn)行分析。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2006年底,深圳市擁有移動(dòng)電話用戶數(shù)為1 494萬(wàn)戶,移動(dòng)電話普及率達(dá)到176.51%①;而截至2007年底,天津市擁有移動(dòng)電話用戶數(shù)為738.27萬(wàn)戶,移動(dòng)電話普及率達(dá)到66.21%②。可見(jiàn),這兩個(gè)城市的移動(dòng)電話發(fā)展都已進(jìn)入成熟階段,已經(jīng)具備了引入攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。如果未來(lái)進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),應(yīng)充分考慮到市場(chǎng)規(guī)模因素,選擇合適的實(shí)施時(shí)機(jī)。

(四)建立完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施將減少甚至消除用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)的轉(zhuǎn)換成本,增加用戶的流動(dòng)性,使弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商更容易搶占市場(chǎng)份額,從而使電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。在此過(guò)程中,市場(chǎng)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的利益可能受到損失,所以,主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商具有通過(guò)不正當(dāng)手段阻止用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)行為的動(dòng)機(jī),如收取不合理的轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用、設(shè)置繁瑣的轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)、故意延長(zhǎng)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)間等。

例如,韓國(guó)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策于2004年1月1日起一經(jīng)推出,就受到了原主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商SK電訊的阻礙:據(jù)韓國(guó)信息通信部稱,在新政策執(zhí)行的第一天,共有6 112名用戶申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移運(yùn)營(yíng)商服務(wù),但是,SK電訊的網(wǎng)絡(luò)故障卻讓3 045名用戶轉(zhuǎn)移失敗,其中申請(qǐng)向KTF電訊轉(zhuǎn)移的3 032名用戶中僅有1703名轉(zhuǎn)移成功,而申請(qǐng)向LG電訊轉(zhuǎn)移的3 080名用戶中僅有1 364名轉(zhuǎn)移成功,成功率均不到50%,這與正式轉(zhuǎn)移之前測(cè)試結(jié)果95%的成功率相差甚遠(yuǎn),而且轉(zhuǎn)移失敗的都是那些ARPU(每月每戶平均收益)較大的高端用戶,讓人不得不懷疑所謂的“網(wǎng)絡(luò)故障”的人為性。

此外,轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用與轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)間也是影響轉(zhuǎn)網(wǎng)人數(shù)的重要因素,影響到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施效果。Buehler et al.(2006)的研究表明,在其他條件相同的情況下,轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用與轉(zhuǎn)網(wǎng)人數(shù)是負(fù)相關(guān)的,轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用越高,實(shí)際轉(zhuǎn)網(wǎng)的人數(shù)越少。因此,在缺乏監(jiān)管的情況下,主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商有動(dòng)機(jī)通過(guò)設(shè)置高額的轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用來(lái)減少其用戶向其他網(wǎng)絡(luò)的流動(dòng)。同時(shí),在辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)的過(guò)程中,由于用戶無(wú)法接聽(tīng)和呼出電話,因此,轉(zhuǎn)網(wǎng)所需的時(shí)間越長(zhǎng),愿意轉(zhuǎn)網(wǎng)的人數(shù)也就越少。辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)的時(shí)間既取決于轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)的技術(shù)特性,同時(shí),也取決于運(yùn)營(yíng)商提高轉(zhuǎn)網(wǎng)效率的主觀意愿。尤其在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)初期,主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商作為主要的移出網(wǎng)絡(luò),其提高轉(zhuǎn)網(wǎng)速度的動(dòng)機(jī)是很小的,甚至可能以各種理由降低轉(zhuǎn)網(wǎng)的效率。

由此可見(jiàn),攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施不是一蹴而就的,如果同時(shí)沒(méi)有針對(duì)相關(guān)運(yùn)營(yíng)商及其市場(chǎng)行為嚴(yán)格、有效的監(jiān)管,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)際的推行過(guò)程就可能困難重重,其效果也必將大打折扣。如前文所述,面對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)操作問(wèn)題,韓國(guó)通訊委員會(huì)(KCC)痛下辣手,對(duì)三家運(yùn)營(yíng)商分別進(jìn)行了處罰,同時(shí)針對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)引發(fā)的新問(wèn)題,擬對(duì)已有的《電信事業(yè)法》進(jìn)行大幅修改,修改的重點(diǎn)是提高電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)KCC的監(jiān)管權(quán)限。此外,針對(duì)轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用的收取、轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)間等方面,歐洲的大多數(shù)國(guó)家也都進(jìn)行了積極的監(jiān)管。

因此,我國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施需要建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制,加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)有意阻礙、破壞攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的行為,給予嚴(yán)厲的處罰,同時(shí),對(duì)影響攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的價(jià)格、時(shí)間等因素,制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并在實(shí)施過(guò)程中加以監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

2008年5月24日,工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化電信體制改革的通告》中指出,此次深化電信體制改革的主要目標(biāo)是形成3家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,形成相對(duì)均衡的電信競(jìng)爭(zhēng)格局。即將在深圳和天津試行的移動(dòng)電話攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù),就是針對(duì)重組后新的市場(chǎng)架構(gòu)采取的非對(duì)稱管制措施之一。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)能否發(fā)揮促進(jìn)移動(dòng)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)期作用,關(guān)系到進(jìn)一步的改革設(shè)計(jì)與安排。要根據(jù)實(shí)際情況選擇恰當(dāng)?shù)臄y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)技術(shù),合理安排轉(zhuǎn)網(wǎng)成本,把握合適的轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)機(jī),建立完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體系,來(lái)保障攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的順利實(shí)施,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革的目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用。