中國(guó)民辦教師的歷史回顧及其啟示

王獻(xiàn)玲

中國(guó)民辦教師是窮國(guó)辦大教育的歷史產(chǎn)物。新中國(guó)建立后，鼎力發(fā)展教育，因國(guó)家財(cái)力不足，須依靠群眾力量辦學(xué)，于是有了民辦教師。20世紀(jì)50年代初我國(guó)中小學(xué)民辦教師人數(shù)約為44.8萬，隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大，1977年達(dá)到頂峰471.2萬人，占當(dāng)時(shí)中小學(xué)教師總數(shù)的56％。此后開始對(duì)民辦教師進(jìn)行整頓、減少比例，至2000年基本消化。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，民辦教師一直是中國(guó)農(nóng)村教育的主體，為農(nóng)村教育事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

一、民辦教師的產(chǎn)生和發(fā)展（1949年~1965年）

隨著新中國(guó)誕生，為了迅速改變“一窮二白”的落后面貌，必須大辦教育。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》提出，要“有計(jì)劃，有步驟地實(shí)行普及教育”。1951年8月27日，教育部召開第一次全國(guó)初等教育和師范教育會(huì)議，指出：“從1952年到1957年，爭(zhēng)取全國(guó)平均有80%的學(xué)齡兒童入學(xué)（1951年學(xué)齡兒童入學(xué)率為47%）；從1952年開始爭(zhēng)取十年內(nèi)基本上普及小學(xué)教育。”但限于國(guó)家貧窮，無力包辦教育，因此，國(guó)家在積極創(chuàng)立公辦小學(xué)的同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾辦學(xué)，集體辦學(xué)、民辦教師便應(yīng)運(yùn)而生。1951年，小學(xué)民辦教師為42.5萬人，中學(xué)民辦教師約為2.3萬人。

為了提高教學(xué)質(zhì)量，1952年國(guó)家開始對(duì)民辦中小學(xué)進(jìn)行整頓，大部分轉(zhuǎn)為公辦，民辦教師數(shù)量有所較少。1953年小學(xué)民辦教師減少到4.3萬人，中學(xué)民辦教師減少到0.8萬人。1956年以后，受“一五”計(jì)劃和三大改造勝利的鼓舞，中小學(xué)教育迅速擴(kuò)大，國(guó)家再一次號(hào)召群眾辦學(xué)。1956年6月30日，教育部發(fā)出通知：“我國(guó)地廣人多，經(jīng)濟(jì)落后，中小學(xué)教育不可能完全由國(guó)家包下來，當(dāng)前必須采取多種多樣的辦學(xué)形式，才能適當(dāng)滿足兒童入學(xué)和升學(xué)的要求。”“今后除國(guó)家辦學(xué)以外，必須大力提倡群眾辦學(xué)。”1957年，小學(xué)民辦教師回升到14.1萬人，中學(xué)民辦教師回升到1.688萬人。

到上世紀(jì)60年代前中期，我國(guó)適齡兒童已到入學(xué)高峰期。1965年，小學(xué)在校學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)到11 620.9萬人，比1962年增長(zhǎng)了67.84％；學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到84.7％，上升了28.6%。在這種形勢(shì)下，國(guó)家不得不繼續(xù)擴(kuò)大群眾辦學(xué)規(guī)模，于是，民辦教師隊(duì)伍再度發(fā)展起來。1965年，小學(xué)民辦教師猛增到175.1萬人，占小學(xué)教師總數(shù)的45.4%；中學(xué)民辦教師為2.3041萬人，占中學(xué)教師總數(shù)的5.0%。

二、民辦教師的極度膨脹（1966年~1977年）

從1966年到1977年，我國(guó)民辦教師急速膨脹，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，既與國(guó)家政治運(yùn)動(dòng)導(dǎo)向有關(guān)，也與我國(guó)的具體國(guó)情分不開。

就政治原因來講，1966年“文革”開始，極“左”思潮在各個(gè)領(lǐng)域蔓延開來，其在教育上的反映就是盲目發(fā)展中小學(xué)，提出了“念小學(xué)不出村，念初中不出隊(duì)，念高中不出社”的口號(hào)。到1972年，全國(guó)中學(xué)由1965年的18 102所猛增到92 966所；在校中學(xué)生由1965年的933.8萬人增加到3 582.5萬人。由此可見當(dāng)時(shí)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大之快。

就具體國(guó)情來講，主要是人口增長(zhǎng)失控，學(xué)齡兒童急速增加。上個(gè)世紀(jì)60年代是新中國(guó)人口生育的第二個(gè)高峰期。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料顯示，1962年至1971年，我國(guó)人口出生率均在30‰以上，其中1962年至1965年均高達(dá)37‰以上。生育高峰造成了學(xué)齡兒童的入學(xué)高峰，小學(xué)入學(xué)人數(shù)由1968年的1 753.2萬人增加到1972年的3 603.3萬人，4年間入學(xué)人數(shù)翻了一番，每年平均增加462.6萬人。而與此同時(shí)師范教育卻在不斷壓縮，1961年全國(guó)中等師范學(xué)校在校生為46.2萬人，1962年到1972年，每年的在校學(xué)生都低于20萬人，其中1967年到1970年平均每年只有3萬多人。師范教育的壓縮使得公辦教師難以得到補(bǔ)充，只好大量依靠民辦教師。

由于上述原因，到1976年中小學(xué)民辦教師猛增到440.3萬多人。“文革”結(jié)束初期，“左”傾思想還沒有完全糾正，中小學(xué)繼續(xù)盲目擴(kuò)展，使得民辦教師隊(duì)伍的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。1977年民辦教師人數(shù)達(dá)到471.2萬人，占全國(guó)中小學(xué)教師總數(shù)的56%。至此，民辦教師的數(shù)量達(dá)到了歷史的頂峰。

三、民辦教師的治理整頓（1978年~1993年）

教育事業(yè)在“文革”中受到嚴(yán)重沖擊，教學(xué)管理、教師隊(duì)伍十分混亂，人才培養(yǎng)已出現(xiàn)斷層。所以，“文革”結(jié)束后，整頓教育就成了擺在黨和國(guó)家面前的一項(xiàng)十分艱巨而又緊迫的任務(wù)。抓好教育，核心問題是抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，而當(dāng)時(shí)隊(duì)伍龐大、問題復(fù)雜的民辦教師是重要的治理整頓對(duì)象。這一時(shí)期，對(duì)民辦教師進(jìn)行了以下3個(gè)方面的治理整頓。

（一）加強(qiáng)對(duì)民辦教師的管理

具體措施有：對(duì)民辦教師進(jìn)行考核，考核合格者由縣以上教育行政部門發(fā)給《民辦教師任用證書》。民辦教師的人事檔案由縣以上教育行政部門管理，業(yè)務(wù)檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育部門或中心校管理。民辦教師的任用或辭退由縣（市）教育行政部門統(tǒng)一管理。根據(jù)國(guó)家規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，全國(guó)各地有關(guān)單位對(duì)民辦教師的選拔任用、職務(wù)評(píng)聘、提高培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等方面制定了更加具體完備的制度。到上個(gè)世紀(jì)90年代，民辦教師管理工作逐漸規(guī)范化、制度化，從根本上改變了過去民辦教師“人員無檔案，任免無章法，待遇無標(biāo)準(zhǔn)”的混亂狀況。

（二）減少民辦教師的比例

減少民辦教師的比例，加快中小學(xué)教師隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，是當(dāng)時(shí)治理整頓民辦教師隊(duì)伍的一項(xiàng)重要工作。1980年12月3日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》作出部署：“國(guó)家每年安排一定的專用勞動(dòng)指標(biāo)，經(jīng)過嚴(yán)格考核，將合格的民辦教師分期分批轉(zhuǎn)為公辦教師。民辦教師中的骨干更應(yīng)早轉(zhuǎn)。另外，師范院校每年都要招收一部分民辦教師。通過上述措施，在幾年內(nèi)使民辦教師比例降到30%以下。”同時(shí)還規(guī)定堅(jiān)決堵住新的民辦教師產(chǎn)生的口子，堅(jiān)決辭退不合格的民辦教師。這就是當(dāng)時(shí)著名的關(guān)于民辦教師統(tǒng)籌安排、配套實(shí)施、綜合治理的“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”方針。

黨中央、國(guó)務(wù)院的重視，加上各級(jí)政府和教育行政部門的努力，人事、財(cái)政、計(jì)劃等部門的大力支持，使民辦教師的數(shù)量大幅度下降。15年中，全國(guó)有94.1萬名民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，其中國(guó)家下達(dá)了55.1萬名、地方下達(dá)了39萬名專項(xiàng)指標(biāo)；有54.8萬名民辦教師被選招到各級(jí)各類師范院校學(xué)習(xí)；安置退休民辦教師10.2萬名；調(diào)整、辭退不合格的民辦教師75.1萬名；因其他各種原因減少14.7萬名，總計(jì)減少民辦教師248.9萬名。到1993年，全國(guó)民辦教師的總數(shù)由1978年的464.5萬下降到215.5萬，占全國(guó)中小學(xué)教師總數(shù)的比例由1978年的55.2%下降到24.3%。

（三）提高民辦教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于民辦教師隊(duì)伍整體素質(zhì)比較低，經(jīng)過整頓而留用下來的，仍有相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)素質(zhì)不能達(dá)標(biāo)，不能適應(yīng)教育事業(yè)的發(fā)展，這就需要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。各地主要采取以下幾個(gè)方面的措施：一是對(duì)不同層次的民辦教師提出不同的培訓(xùn)要求，即老年教師以教材教法過關(guān)為主，中年教師以專業(yè)合格證書考試內(nèi)容為主，青年教師以參加學(xué)歷達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)為主。二是采取多渠道、多形式、多規(guī)格的培訓(xùn)措施。逐年擴(kuò)大中等師范學(xué)校招收民辦教師的比例。在高等師范學(xué)校設(shè)立定向招收優(yōu)秀民辦教師的試點(diǎn)，將部分年青、文化知識(shí)水平高、有培養(yǎng)前途的民辦教師通過考試定向擇優(yōu)錄取到師范學(xué)校學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)民辦教師通過函授教育、電視師范、自學(xué)考試等培訓(xùn)方式，提高其學(xué)歷層次、文化知識(shí)水平和教學(xué)業(yè)務(wù)水平。三是為民辦教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)提供條件。很多地方制定優(yōu)惠措施，對(duì)離職學(xué)習(xí)的民辦教師給予補(bǔ)貼，對(duì)通過堅(jiān)持在職自學(xué)取得大專文憑的民辦教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。

到20世紀(jì)90年代，民辦教師整體素質(zhì)已有很大提高。根據(jù)國(guó)家教委1995年的統(tǒng)計(jì)，1994年，全國(guó)201.7萬民辦教師中達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)歷的有168.4萬人，占民辦教師總?cè)藬?shù)的84%。其中有35萬人取得了教師專業(yè)合格證書；82%的民辦教師按照公辦教師的條件，評(píng)聘了教師職務(wù)，其中取得小教高級(jí)、中教一級(jí)以上職稱的14.5萬人，占總?cè)藬?shù)的7.2%；18.3萬名民辦教師擔(dān)任了中小學(xué)校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；民辦教師受省級(jí)以上表彰的4600人，地市表彰的4.9萬余人，縣級(jí)表彰的26.3萬人。

總之，民辦教師經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)15年的治理整頓，數(shù)量已大大減少，整體素質(zhì)已得到很大提高，民辦教師管理制度已經(jīng)健全，所有這些為最終消化民辦教師打下了良好的基礎(chǔ)。

四、民辦教師問題的最終解決（1994年~2000年）

到上個(gè)世紀(jì)90年代中期，中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展對(duì)教師隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求，民辦教師“亦教亦農(nóng)”的非職業(yè)化身份顯然已不適應(yīng)教育形勢(shì)的發(fā)展。而這時(shí)民辦教師已經(jīng)走過了一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、膨脹、整頓的漫長(zhǎng)過程，他們對(duì)教育事業(yè)的特殊貢獻(xiàn)和生活上的極度艱辛，也越來越引起社會(huì)的關(guān)注。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已有了很大的發(fā)展，國(guó)家也有能力增加教育投入。這說明加速民辦教師轉(zhuǎn)公辦，不僅勢(shì)在必行，而且條件已經(jīng)成熟。

1994年6月14日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了改革開放以來的第二次全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)議報(bào)告明確指出：“我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)民辦教師，為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，各地政府要采取積極措施，改善民辦教師待遇，逐步做到民辦教師與公辦教師同工同酬。合格的民辦教師要逐步經(jīng)過考核轉(zhuǎn)為公辦教師，不合格的要予以調(diào)整，有關(guān)部門要做出規(guī)劃，分年度實(shí)施，爭(zhēng)取在今后六七年內(nèi)基本解決民辦教師問題?！?997年9月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》，再次強(qiáng)調(diào)：“全面貫徹實(shí)施‘關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退的方針，分區(qū)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐年減少民辦教師數(shù)量，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末基本解決民辦教師問題。”

在中央的號(hào)召下，各地政府積極響應(yīng)，加快解決民辦教師問題的步伐。從1994年開始，每年中央和地方政府都安排大量的“民轉(zhuǎn)公”指標(biāo)，民辦教師工作出現(xiàn)了喜人的形勢(shì)（參看下表），到2000年年底，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)民辦教師的消化基本完成。

資料來源：1994年~1999年國(guó)家教育委員會(huì)、教育部公布的《教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

五、民辦教師的歷史啟示

中國(guó)民辦教師作為一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物已經(jīng)過去，他們?yōu)橹袊?guó)農(nóng)村教育事業(yè)所建立的豐功偉績(jī)將永垂青史。但民辦教師半個(gè)世紀(jì)中的坎坷生涯也反映出了我國(guó)教育存在的一系列問題，這些問題都需要我們站在歷史的高度去總結(jié)、借鑒，以作為今天教育事業(yè)的向?qū)А?/p>

民辦教師為發(fā)展中國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)，這是首先要肯定的。但我們也應(yīng)看到，民辦教師“亦教亦農(nóng)”的非職業(yè)化身份、知識(shí)程度參差不齊以及對(duì)民辦教師管理不善所造成的民辦教師去留不定的游擊作風(fēng)，注定了當(dāng)時(shí)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量難以提高。所以，教師隊(duì)伍建設(shè)不只是湊數(shù)字，重要的是提高素質(zhì)。要完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史使命，只從數(shù)量上考慮農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高質(zhì)量的、職業(yè)化的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。

民辦教師發(fā)展的艱難歷程告訴我們，教師的待遇狀況是影響教師隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。上個(gè)世紀(jì)八九十年代民辦教師的生活異常艱難，不少地方出現(xiàn)了民辦教師“棄教”沖擊波，造成農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的激烈動(dòng)蕩。今天，我們要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要科技興國(guó)，必須鞏固好教師隊(duì)伍；而要鞏固好教師隊(duì)伍，就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀精神，以人為本，解決好教師的待遇問題。

民辦教師發(fā)展現(xiàn)象出現(xiàn)在農(nóng)村而非城市，并且曠日持久，說明我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入嚴(yán)重不足，這是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育不公平的直接體現(xiàn)。眾所周知，教育不公平很不利于區(qū)域社會(huì)的和諧發(fā)展，為此，我們要認(rèn)真反思長(zhǎng)期以來我國(guó)教育投入上的癥結(jié)所在，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé) 編 流 水）